京津冀職業(yè)教育一體化阻力因素與動力機制研究

李欣旖 閆志利

摘要：采用德爾菲法，調(diào)查了京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的現(xiàn)狀，確認(rèn)存在24項阻力因素，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、合作主體、合作資源等6個維度。同時，明確了各阻力因素的阻力強度;采用決策試驗和評價實驗室研究法，分析了各阻力因素之間的相互影響及其邏輯關(guān)系，明確了各阻力因素的影響度、被影響度、原因度和中心度。在此基礎(chǔ)上，遵循全要素、全方位原則，構(gòu)建了京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的動力機制，包括政治推動機制、經(jīng)濟(jì)拉動機制、社會聯(lián)動機制、合作行動機制、文化帶動機制、資源流動機制。

關(guān)鍵詞：京津冀;職業(yè)教育一體化;阻力因素;動力機制

中圖分類號：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2019）07-0019-07

京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國務(wù)院立足區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新作出的重大決策，對該區(qū)域乃至全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。2015年4月，中共中央政治局審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到2030年京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡[1]。目前，京津冀交通、生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)對接等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展取得了重大成就。相比之下，職業(yè)教育一體化發(fā)展進(jìn)程較為遲緩。特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的實施，京津冀企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力水平也發(fā)生了明顯變化，亟需職業(yè)教育培育相應(yīng)的技術(shù)技能型人才給予支撐。因此，明確京津冀職業(yè)教育一體化的阻力因素，構(gòu)建相應(yīng)的動力機制是加快推進(jìn)京津冀職業(yè)教育一體化進(jìn)程亟待研究解決的課題。

一、京津冀職業(yè)教育一體化阻力因素的調(diào)查

（一）調(diào)查方法

采用文獻(xiàn)分析法，通過中國知網(wǎng)（CNKI）收集近6年來有關(guān)京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的研究文獻(xiàn)，初步確定了京津冀職業(yè)教育一體化的阻力因素指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，對指標(biāo)進(jìn)行了分類整理，形成阻力因素及其阻力強度調(diào)查問卷。而后，仿照騰（Teng J Y）的方法[2]，采用德爾菲法（Delphi Method）確定了京津冀職業(yè)教育一體化的阻力因素指標(biāo)，采用李克特量表（Likert scale）法設(shè)定各阻力因素的阻力強度，具體級次標(biāo)準(zhǔn)為：1為沒有阻力，2為略有阻力，3為阻力一般，4為阻力較大，5為阻力非常大。當(dāng)某因素阻力強度大于3.00（不含）時，認(rèn)定該因素為阻力因素。當(dāng)某因素阻力強度大于本級次0.5（不含）時，認(rèn)定該因素阻力強度為近于上一級次強度。當(dāng)某指標(biāo)阻力強度等于或低于本級次0.5時，認(rèn)定該因素的阻力強度為本級次強度。

（二）調(diào)查過程

在北京師范大學(xué)、北京市教育科學(xué)研究院、天津大學(xué)、天津市職業(yè)教育中心、河北科技師范學(xué)院、河北省職業(yè)教育研究所等6個單位，選擇專門從事職業(yè)教育管理研究的12名專家（每個單位2名）組成研究決策小組，將課題組初步整理形成的京津冀職業(yè)教育一體化阻力因素及其阻力強度調(diào)查問卷單獨送達(dá)各位專家，由專家根據(jù)自己的認(rèn)知狀況進(jìn)行核定。而后，根據(jù)專家的意見，課題組進(jìn)行再次修訂，如此反復(fù)2～3次（由于專家意見不同，不同專家反復(fù)次數(shù)不一），最終核定了京津冀職業(yè)教育一體化的阻力因素。在此基礎(chǔ)上，再次送達(dá)各位專家自行判定各阻力因素的阻力強度。而后，匯總調(diào)查結(jié)果并實施統(tǒng)計分析。

（三）調(diào)查結(jié)果

利用Excel軟件匯總調(diào)查結(jié)果，并實施統(tǒng)計分析，計算各阻力因素阻力強度的平均值。而后，刪除阻力強度在3.0以下的因素，最終確定京津冀職業(yè)教育一體化阻力因素24項，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、合作主體、合作資源6個維度。為便于分析，將各影響因素分別命名為a1，…，an（n=24）。具體阻力因素及阻力強度調(diào)查結(jié)果如表1所示。

在政治維度，行政管理因素的阻力強度（4.00）達(dá)到了非常大的程度，法律規(guī)制、實施體系2項因素的阻力強度均為3.58，也近于非常大的程度，協(xié)調(diào)機制因素的阻力為3.50，達(dá)到了較大程度;在經(jīng)濟(jì)維度，經(jīng)濟(jì)利益因素的阻力強度（4.17）達(dá)到了非常大的程度，經(jīng)濟(jì)市場化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平3項因素的阻力強度也在3.5～4.0之間，近于非常大的程度;在社會維度，社會福利、城鎮(zhèn)化水平和科技水平3項因素的阻力強度在3.5～4.0之間，近于非常大的程度。就業(yè)環(huán)境、人口狀況2項因素的阻力強度低于3.50，為阻力較大程度;在文化維度，價值觀念因素的阻力強度（3.67）近于非常大的程度，文化認(rèn)同因素的阻力強度為3.42，阻力程度較大;在合作主體維度，合作利益因素的阻力強度（4.14）達(dá)到了非常大的程度，合作方式、合作動力2項因素的阻力強度在3.5～4.0之間，近于非常大的程度。合作意識因素的阻力強度為3.08，為阻力較大程度;在合作資源維度，招生制度因素的的阻力強度（4.00）達(dá)到了非常大的程度，職業(yè)教育投入因素的阻力強度為3.83，近于非常大的程度。設(shè)施設(shè)備、師資隊伍、課程資源3項因素的阻力強度在3.0～3.5之間，為阻力較大程度。

（四）調(diào)查結(jié)論

調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展共有24項阻力因素。其中，阻力非常大的有4項因素，分別是政治維度中的行政管理因素，經(jīng)濟(jì)維度中的經(jīng)濟(jì)利益因素，合作主體維度中的合作利益因素，合作資源維度中的招生制度因素;阻力近于非常大的有12項因素，分別是：政治維度中的法律規(guī)制和實施體系因素，經(jīng)濟(jì)維度中的經(jīng)濟(jì)市場化程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素，社會維度中的社會福利、城鎮(zhèn)化水平和科技水平因素，文化維度中的價值觀念因素，合作主體維度中的合作方式、合作動力，合作資源維度中的職業(yè)教育投入因素。其余8項因素為阻力較大的因素。依此可確定京津冀職業(yè)教育一體化的重點工作。

二、京津冀職業(yè)教育一體化阻力因素分析

（一）分析方法

采用DEMATEL（Decision-making and Trial Evaluation Laboratory，決策試驗和評價實驗室）分析法[3]，確定各阻力因素之間的因果邏輯關(guān)系及其重要程度。該方法基于圖論與矩陣論原理，構(gòu)建直接影響矩陣，計算某阻力因素對其他阻力因素的影響度（Influence Degree，ID）、被影響度（Influenced Degree，IDD）、原因度（Reason Degree，RD）和中心度（Centrality Degree，CD）。影響度表示某阻力因素對其他阻力因素的影響程度，被影響度表示某阻力因素被其他阻力因素影響的程度，原因度體現(xiàn)某阻力因素與其他因素的因果邏輯關(guān)系，中心度用以描述某阻力因素在整個因素系統(tǒng)中的重要程度。

（二）分析過程

1.建立京津冀職業(yè)教育一體化阻力因素的直接影響矩陣

采用DEMATEL分析法，建立京津冀職業(yè)教育一體化阻力因素直接影響矩陣表。設(shè)定Xij（i=1，…，n，j=1，…，n，i≠j）為各因素之間的相互影響程度，若i=j，則Xij=0。而后，將矩陣表轉(zhuǎn)換為調(diào)查問卷，再次送達(dá)研究決策小組各位成員判定各阻力因素之間的相互影響程度（Xij）。影響程度由弱到強分別取值為0～3。其中，0為i因素（ai）對j因素（aj）沒有影響，1為影響程度一般，2為影響程度較大，3為影響程度極大。最后，收集調(diào)查問卷，統(tǒng)計Xij出現(xiàn)的頻次，遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，將Xij的出現(xiàn)的最高頻次確定為i因素對j因素的影響程度，最終得到完整的直接影響矩陣X。

2.建立一體化各阻力因素的標(biāo)準(zhǔn)化矩陣和綜合影響矩陣

對直接影響矩陣X的行元素進(jìn)行求和，除以最大的行和，得到京津冀職業(yè)教育一體化阻力因素標(biāo)準(zhǔn)化矩陣G。計算公式為：

運用公式T=G1+G2+… +Gn= G（I-G）-1，建立京津冀職業(yè)教育一體化阻力因素綜合影響矩陣T（其中，I為單位陣），用于比較和描述各阻力因素的綜合影響指數(shù)。

3.確定京津冀職業(yè)教育一體化阻力因素的綜合影響指數(shù)

依據(jù)矩陣T求得各阻力因素對應(yīng)的綜合影響指數(shù)。其中，某阻力因素的影響度為對應(yīng)矩陣T中該因素的行和，表示該因素對其他所有因素的綜合影響程度;某阻力因素的被影響度為對應(yīng)矩陣T中該因素的列和，表示該因素對其他所有阻力因素的綜合被影響程度;原因度為某阻力因素的影響度和被影響度之差，表示該因素對其他因素施加影響的程度。若某阻力因素的原因度值大于零，則判定其為“原因因素”;若原因度值小于零，則判定其為“結(jié)果因素”;中心度為某阻力因素的影響度和被影響度之和，用以表示該因素在整個系統(tǒng)中的重要性。中心度越大，表明該因素與其他因素的關(guān)系越密切。

經(jīng)上述過程，獲取京津冀職業(yè)教育一體化各阻力因素的影響指數(shù)，如表2所示。

（三）結(jié)果分析

1.影響度分析

京津冀職業(yè)教育一體化各阻力因素對其他的阻力因素的影響程度不一。其中，職業(yè)教育投入因素對其他阻力因素的影響度超過5.0，協(xié)調(diào)機制、經(jīng)濟(jì)利益、行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、實施體系等5項因素對其他阻力因素的影響度等于或超過4.5、低于5.0;合作動力、合作意識、法律規(guī)制、就業(yè)環(huán)境、價值觀念、合作方式、經(jīng)濟(jì)市場化程度、合作利益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會福利、師資隊伍等11項因素對其他阻力因素的影響度等于或超過4.0、低于4.5;人口狀況、課程資源、科技水平、城鎮(zhèn)化水平、文化認(rèn)同等5項因素對其他阻力因素的影響度超過3.5、低于4.0;設(shè)施設(shè)備、招生制度等2項因素對其他阻力因素的影響度超過3.0、低于3.5。

2.被影響度分析

京津冀職業(yè)教育一體化各阻力因素被其他因素影響的程度也存在較大差異。其中，合作利益、實施體系、協(xié)調(diào)機制等3項因素的被影響度等于或高于5.0、低于5.5;經(jīng)濟(jì)利益、合作方式、行政管理、職業(yè)教育投入、合作動力等5項因素的被影響度高于4.5、低于5.0;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)市場化程度、就業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等4項因素的被影響度高于4.0、低于4.5;科技水平、價值觀念、設(shè)施設(shè)備、招生制度、師資隊伍、合作意識、文化認(rèn)同等7項因素的被影響度超過3.5、低于4.0;法律規(guī)制、社會福利、城鎮(zhèn)化水平、課程資源、人口狀況等5項因素的被影響度高于3.0、低于3.5。

3.原因度分析

在京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展阻力因素中，有13項阻力因素的原因度大于0，可確定為“原因因素”，其中法律規(guī)制的原因度最大;其次為合作意識;再次為人口狀況和社會福利，原因度均在0.5以上;職業(yè)教育投入、課程資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、價值觀念、城鎮(zhèn)化水平、師資隊伍、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)環(huán)境、文化認(rèn)同等9項阻力因素的原因度均在0.5以下、0.1以上，文化認(rèn)同的原因度僅為0.03。有11項阻力因素的原因度小于0，可確定為“結(jié)果因素”。其中，合作利益的原因度最低，僅為-1.26;其次為實施體系、招生制度、合作方式等3項因素，原因度均小于-0.5、大于-1.0;設(shè)施設(shè)備、協(xié)調(diào)機制、科技水平、經(jīng)濟(jì)市場化程度、行政管理、合作動力、經(jīng)濟(jì)利益等7項阻力因素的原因度均大于-0.5、小于0.0。

4.中心度分析

在京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展阻力因素中，協(xié)調(diào)機制因素的中心度最大，達(dá)到10.05;其次為職業(yè)教育投入、實施體系、經(jīng)濟(jì)利益、合作利益、行政管理等5項因素，中心度均大于8.0、低于9.0;再次為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、合作動力、合作方式、市場化程度、就業(yè)環(huán)境、價值觀念等6項因素，中心度均大于7.0、低于8.0;而后為合作意識、法律規(guī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、師資隊伍、科技水平、社會福利、設(shè)施設(shè)備、文化認(rèn)同、招生制度、課程資源、城鎮(zhèn)化水平等11項因素，中心度均大于7.0、小于8.0;人口狀況的中心度僅為6.84。

（四）分析結(jié)論

依據(jù)影響度的分析結(jié)果可知，職業(yè)教育投入因素對其他阻力因素的影響度最大，直接影響了其他阻力因素的化解。目前，京津冀生均職業(yè)教育經(jīng)費存在著明顯的不平衡不充分問題，直接影響了京津冀職業(yè)教育一體化進(jìn)程。同時，協(xié)調(diào)機制、經(jīng)濟(jì)利益、行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、實施體系等五項因素對其他因素的影響度也較大，也應(yīng)作為推進(jìn)京津冀職業(yè)教育一體化的工作重點，在化解自身阻力的同時緩解其他因素的阻力。此外，合作動力、合作意識、合作方式以及法律規(guī)制、就業(yè)環(huán)境等方面的阻力也亟待緩解。

依據(jù)被影響度的分析結(jié)果可知，合作利益、實施體系、協(xié)調(diào)機制等三項阻力因素的被影響度較大，說明在實施京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展進(jìn)程中，要高度重視三地職業(yè)院校及機構(gòu)合作利益的共享問題，以此調(diào)動各合作主體的積極性。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)京津冀職業(yè)教育一體化實施體系和協(xié)調(diào)機制。此外，經(jīng)濟(jì)利益、合作方式、行政管理、職業(yè)教育投入、合作動力等阻力因素的被影響度也較高，說明推進(jìn)京津冀職業(yè)教育一體化要協(xié)調(diào)解決各方經(jīng)濟(jì)利益，以此確定合作方式，加強行政管理，增加職業(yè)教育投入，激發(fā)合作動力。

依據(jù)原因度的分析結(jié)果可知，有13項因素是阻礙京津冀職業(yè)教育一體化的原因因素。其中，法律規(guī)制的原因度最大，亟待加強有關(guān)方面的工作。合作意識的原因度次之，說明職業(yè)院校及相關(guān)機構(gòu)對京津冀職業(yè)教育一體化重視不夠。此外，人口狀況、社會福利的原因度也較高，應(yīng)按照黨的十九大要求，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，加強三地社會福利政策的統(tǒng)一，確保如期實現(xiàn)北京市人口控制目標(biāo)。此外，還要高度重視職業(yè)教育投入，加強課程資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、價值觀念、城鎮(zhèn)化水平、師資隊伍、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)環(huán)境、文化認(rèn)同等阻力因素治理。

依據(jù)中心度的分析結(jié)果可知，協(xié)調(diào)機制的中心度最大，說明該因素嚴(yán)重阻礙了京津冀職業(yè)教育一體化進(jìn)程。職業(yè)教育投入、實施體系、經(jīng)濟(jì)利益、合作利益、行政管理等五項阻力因素中心度次之，應(yīng)作為推動京津冀職業(yè)教育一體化進(jìn)程的重點。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、合作動力、合作方式、市場化程度、就業(yè)環(huán)境、價值觀念等六項因素也具有較高的中心度，應(yīng)引起京津冀三地政府及教育行政部門、職業(yè)教育院校及相關(guān)機構(gòu)的高度重視，想方設(shè)法擴(kuò)大相關(guān)因素的正向功能，弱化其阻力效應(yīng)，構(gòu)建京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的動力機制。

三、京津冀職業(yè)教育一體化動力機制的構(gòu)建

（一）構(gòu)建原則

1.全要素原則

機制是系統(tǒng)內(nèi)各個要素之間相互作用的過程和方式，動力機制是推動系統(tǒng)運動以及維持和改善動力作用和機理的各種關(guān)系和制度，決定著系統(tǒng)運動的策略和路徑。職業(yè)教育發(fā)展動力機制，包括顯性機制和隱性機制兩種類型，前者體現(xiàn)于社會環(huán)境系統(tǒng)之中，后者則發(fā)生于職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部[4]。動力是阻力的反向力，構(gòu)建動力機制是確保系統(tǒng)能夠克服阻力并實現(xiàn)正常運行的必然要求。借鑒20世紀(jì)50年代索洛（Robert Merton Solow）提出的全要素生產(chǎn)率理論，構(gòu)建京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的動力機制，必須在明確全部阻力因素的基礎(chǔ)上，清晰各阻力因素之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，進(jìn)而確定主要原因因素，明確阻礙系統(tǒng)運行與發(fā)展主要矛盾，采取有效措施及時解決。

2.全方位原則

現(xiàn)代職業(yè)教育參與主體眾多，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也具有互動關(guān)系。京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義。然而，由于受長期的分割治理模式以及思想觀念、利益分配等方面的影響，京津冀職業(yè)教育一體化遇到了來自各個方面的阻力，因此，必須構(gòu)建相應(yīng)的動力機制。職業(yè)教育參與主體的多元性決定了動力來源的合成性，必須全方位調(diào)動社會各個方面的力量。職業(yè)教育運行時空的廣泛性決定了動力作用的全面性，必能全方位克服職業(yè)教育一體化進(jìn)程中遇到的各種困難。職業(yè)教育發(fā)展的動態(tài)性決定了動力機制的生成性，必須全方位保障京津冀職業(yè)教育一體化的實施環(huán)境，確保京津冀職業(yè)教育一體化動力始終大于阻力。

（二）構(gòu)建內(nèi)容

1.政治推動機制

研究結(jié)果表明，協(xié)調(diào)機制、實施體系、行政管理、法律規(guī)制等政治因素是京津冀職業(yè)教育一體化的阻力因素。其中，行政管理的阻力強度最大，法律規(guī)制、實施體系次之，再次是協(xié)調(diào)機制。法律規(guī)制的原因度較大，對協(xié)調(diào)機制、實施體系、行政管理3個因素發(fā)揮著主導(dǎo)作用。協(xié)調(diào)機制的影響度、中心度最大，對推動京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展至關(guān)重要。行政管理的影響度、實施體系的中心度均位居第二，需要通過建立健全法律規(guī)制，強化協(xié)調(diào)機制與實施體系加強行政管理工作。目前，京津冀職業(yè)教育一體化尚處于號召階段，需要建立配套的法律規(guī)制保障和政策措施。建議盡快制定京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展總體規(guī)劃及年度計劃，規(guī)定主要任務(wù)目標(biāo)和相關(guān)部門承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，強化實施體系和協(xié)調(diào)機制建設(shè)，保障任務(wù)目標(biāo)的落實。要通過簽訂“府際協(xié)議”，破除三地仍舊存在的“一畝三分地思維”，徹底消除行政壁壘?！案H協(xié)議”包括三地政府之間的協(xié)議，也包括上下級政府之間的協(xié)議（或稱為責(zé)任狀），以政治力量推動京津冀職業(yè)教育一體化取得預(yù)期效果。

2.經(jīng)濟(jì)拉動機制

研究結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)利益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)市場化程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是經(jīng)濟(jì)維度中京津冀職業(yè)教育一體化的阻力因素。其中，經(jīng)濟(jì)利益的阻力強度最大，經(jīng)濟(jì)市場化程度次之，再次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（阻力強度均為3.67）。經(jīng)濟(jì)利益的影響度、被影響度和中心度均為最大?？梢?，唯有妥善解決經(jīng)濟(jì)利益平衡問題，才能扎實推進(jìn)京津冀職業(yè)教育一體化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因度最大，決定了經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)市場化程度對京津冀職業(yè)教育一體化的影響。經(jīng)濟(jì)市場化程度的原因度最低，說明受經(jīng)濟(jì)利益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面因素的影響。因此，唯有按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的要求，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，才能有效解決經(jīng)濟(jì)市場化問題，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的合理分配。目前，京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出，市場配置資源的決定性作用發(fā)揮不夠。三地應(yīng)按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，明確自身發(fā)展定位，以經(jīng)濟(jì)利益共享推動京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展。

3.社會聯(lián)動機制

研究結(jié)果表明，就業(yè)環(huán)境、人口狀況、城鎮(zhèn)化水平、社會福利、科技水平是社會維度中京津冀職業(yè)教育一體化的阻力因素。其中，社會福利和科技水平的阻力強度最大（均為3.75），城鎮(zhèn)化水平次之，再次是就業(yè)環(huán)境，人口狀況的阻力強度最低。因此，推進(jìn)京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展，需要實現(xiàn)京津冀勞動力市場的一體化，實行區(qū)域統(tǒng)一的社會保障制度[5]，解決三地民眾社會福利差異較大的問題。同時，要牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，積極推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移，努力提升區(qū)域科技水平。就業(yè)環(huán)境的影響度、被影響度和中心度均為最大，且為原因因素，應(yīng)作為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的工作重點。人口狀況的原因度最高，表明三地存在嚴(yán)重的人口分布不均狀況。應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院的要求，積極疏解北京市非首都功能，促進(jìn)首都人口的向外流動。河北省應(yīng)加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，實施與京津兩市功能的有效對接。特別要全力做好雄安新區(qū)建設(shè)，大力提升城鎮(zhèn)化水平，以此改善人口狀況，增強對職業(yè)教育師資和生源的吸引力。

4.合作行動機制

京津冀職業(yè)教育一體化涉及政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、協(xié)會等多利益主體。目前，各個相關(guān)利益主體缺乏有效的互動意愿，沒有形成多贏的合作模式，阻礙了京津冀職業(yè)教育一體化的發(fā)展進(jìn)程[6]。研究結(jié)果表明，合作意識、合作方式、合作利益、合作動力是合作主體維度的阻力因素。其中，合作利益的阻力強度最大，合作動力次之，再次是合作方式，合作意識的阻力強度最低。合作利益的被影響度、中心度均為最大，說明它是推進(jìn)京津冀職業(yè)教育一體化需要解決的首要問題;合作動力的影響度最高，說明該因素是合作主體采取合作行動的基礎(chǔ)。在四項阻力因素中，合作意識是唯一的原因因素，直接決定了合作方式、合作利益和合作動力問題，應(yīng)作為京津冀職業(yè)教育一體化的行動之本。因此，推進(jìn)京津冀職業(yè)教育一體化進(jìn)程，首先要解決思想認(rèn)識問題。相關(guān)利益主體必須從京津冀職業(yè)教育發(fā)展全局出發(fā)，樹立強烈的合作意識，強化合作的“內(nèi)在愿景”，以此增強合作動力，平衡合作利益，創(chuàng)新合作方式。

5.文化帶動機制

作為一種軟實力，文化是京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的紐帶與基礎(chǔ)。有研究表明，文化差異會造成區(qū)域職業(yè)教育課程體系、專業(yè)方向、人才培養(yǎng)目標(biāo)等方面的不同[7]。京畿文化是京津冀區(qū)域文化的共同根脈，對華夏文明的興盛也做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，由于長期以來的區(qū)域分割治理，京畿文化逐漸喪失了京津冀區(qū)域文化的主導(dǎo)性，三地漸成“三足鼎立”之勢[8]，制約了京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的進(jìn)程。北京市逐步形成了“大雅”的京文化，天津市逐漸形成了“民俗”的商業(yè)文化，河北省則一直恪守“燕趙文化”。研究結(jié)果表明，價值觀念、文化認(rèn)同是阻礙京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展的文化因素。其中，價值觀念的阻力強度較大，文化認(rèn)同次之。價值觀念在文化維度中的影響度、被影響度、原因度、中心度均為最高，是決定京津冀職業(yè)教育一體化進(jìn)程的重要因素。因此，要通過頂層設(shè)計，引導(dǎo)相關(guān)合作主體樹立正確的價值觀念，加強京津冀三地的文化認(rèn)同，用文化的力量推動京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展。

6.資源流動機制

研究結(jié)果表明，職業(yè)教育投入、設(shè)施設(shè)備、師資隊伍、課程資源、招生制度是京津冀職業(yè)教育一體化的主要阻力因素。其中，招生制度的阻力強度最大，職業(yè)教育投入次之，再次是設(shè)施設(shè)備、師資隊伍，課程資源的阻力強度較小。因此，改革職業(yè)教育招生制度是推進(jìn)京津冀職業(yè)教育一體化的關(guān)鍵。目前，京津冀已經(jīng)普及了高中階段教育，招生制度改革的重點應(yīng)放在高等職業(yè)教育方面。建議在京津冀區(qū)域推行高等職業(yè)教育統(tǒng)一招生制度，實現(xiàn)合作命題、同一試卷、統(tǒng)一錄取。在合作資源維度，職業(yè)教育投入的影響度、被影響度、中心度最高，應(yīng)將其視為京津冀職業(yè)教育一體化的主要阻力因素，盡快建立基于人才培養(yǎng)成本的財政生均撥款制度，吸引社會資本融入職業(yè)教育，保障技術(shù)技能人才的培養(yǎng)需求。職業(yè)教育投入、師資隊伍、課程資源均為原因因素，決定了職業(yè)教育設(shè)施設(shè)備及招生制度改革等問題，應(yīng)充分發(fā)揮市場配置職業(yè)教育資源的決定性作用，建立健全京津冀課程資源共建共享體系、設(shè)施設(shè)備公用體系以及教師跨校互聘、學(xué)生跨校培養(yǎng)制度，促進(jìn)各類職業(yè)教育資源在京津冀區(qū)域內(nèi)的自由流動，不斷提升其使用效率與使用效益。

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（責(zé)任編輯：楊在良）