以新型南南合作維護(hù)多邊主義（觀察家）

徐秀麗

當(dāng)前全球局勢日趨復(fù)雜，一方面自戰(zhàn)后以來形成的多邊主義面臨多重挑戰(zhàn)，嚴(yán)重危及全球經(jīng)濟增長和社會政治穩(wěn)定；另一方面全球政治經(jīng)濟格局深刻轉(zhuǎn)型，其中引人注目的現(xiàn)象之一就是南方國家的群體性崛起。根據(jù)IMF數(shù)據(jù)，當(dāng)前新興市場國家和發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率超過80%。與此同時，南方國家間的貿(mào)易、投資、援助、移民等都呈攀升態(tài)勢，新型南南合作逐漸浮出水面。

新型南南合作與20世紀(jì)50年代以來形成的傳統(tǒng)南南合作具有本質(zhì)區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，新型南南合作模式不斷升級，全球影響力日增。早期的南南合作主要集中于反帝國主義和反殖民主義背景下“窮幫窮”的政治團(tuán)結(jié)，1978年第一次聯(lián)合國南南合作高級別會議后形成了以經(jīng)濟技術(shù)合作為核心的南南合作。新世紀(jì)以來，南南合作規(guī)模不斷增大，合作方式不斷創(chuàng)新，突破了原有的項目合作，逐漸升級到戰(zhàn)略對接、政策對話、經(jīng)貿(mào)合作、發(fā)展合作等政治、經(jīng)濟、社會、文化等全方位、多角度的綜合性合作階段，合作主體也不斷多元，不僅包括政府，還包括私有部門、民間機構(gòu)等，影響力不斷擴大。

第二，新型南南合作方擁有自身獨特的發(fā)展經(jīng)驗和資源，這為新型合作提供了強大動力和支撐。二戰(zhàn)后新獨立的南方國家經(jīng)濟上百廢待興，合作規(guī)模相對有限，合作方式上也僅能做政治道義上相互聲援、經(jīng)濟技術(shù)上的有限借鑒與對接。但經(jīng)過六七十年發(fā)展，南方國家之間出現(xiàn)很大分化，尤其中國、印度等新興國家，不但擁有相對充裕的金融資源，同時更有豐沛的發(fā)展資源，它們在長期發(fā)展歷程中積累了豐富經(jīng)驗，這些經(jīng)驗一方面借鑒了國際上的發(fā)展要素和環(huán)境，同時又融合了自身的歷史和文化，這些獨特經(jīng)驗本身就具有極大的發(fā)展合作價值，從而為新型南南合作提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三，新南南合作搭建了眾多新型合作機制與平臺，具備了參與多邊主義的渠道和方式。近年來，一系列新型合作倡議與平臺陸續(xù)出臺，比如設(shè)立亞投行、提出并推進(jìn)“一帶一路”倡議、建立南南合作援助基金等，一系列新型機制、平臺搭建起來，并逐漸為新多邊主義的開拓打開新的局面。

在上述形勢下，尤其在國際環(huán)境日趨“冷戰(zhàn)化”的背景下，中國作為世界上經(jīng)濟規(guī)模最大的南方國家，同時也是南南合作的積極倡導(dǎo)者和重要參與者，應(yīng)在戰(zhàn)略高度上考慮如何積極深化新型南南合作，維護(hù)全球多邊主義，從而更好地為國家長遠(yuǎn)發(fā)展和人類命運共同體的建設(shè)提供助力。

首先，理念上，重塑國家利益觀，超越狹隘的民族主義，擁抱新型國際主義，積極深化新型南南合作，有力參與維系全球新型多邊主義，為國家的進(jìn)一步繁榮發(fā)展建立持續(xù)有利的國內(nèi)和國際環(huán)境。

和平的國際環(huán)境是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟仍有絕大潛力，也需要很大的全球發(fā)展空間，這與中國和世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的互嵌程度越來越深這一現(xiàn)實緊密相關(guān)。在此背景下，國家利益已不僅僅是國內(nèi)利益，還包括海外利益與全球安全，而且后者的比重還在不斷攀升。縱觀全球，各國內(nèi)部及國家間收入不平等都正成為滋生安全問題的重要溫床，20世紀(jì)八九十年代以來盛行的以西方為主導(dǎo)的新自由主義并沒有解決這些困境，反而越來越惡化收入差距擴大這一趨勢。與此同時，中國發(fā)展的歷程和經(jīng)驗為其他南方國家提供了選擇的平衡性和多樣性，如何通過中國倡行的“一帶一路”倡議，提供中國方案和中國智慧，推動實現(xiàn)多數(shù)人的現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家利益和全球利益的統(tǒng)一，是當(dāng)前我國推動新型南南合作和三方合作的重要前提。

其次，行動上，積極搭建平臺，推動全球新型南南合作政策對話。筆者不久前在印度參加由印度外交部主辦、印度發(fā)展中國家研究和信息系統(tǒng)研究所的“德里進(jìn)程：南南合作和三角合作”論壇，該論壇已連續(xù)舉辦五屆，充分體現(xiàn)了印度在推動新型南南合作方面的意愿、決心和能力。與之相應(yīng)，中國更是新型南南合作的重要實踐者，在南南貿(mào)易、投資和援助中占據(jù)絕對優(yōu)勢，但我們目前尚缺乏大規(guī)模、高規(guī)格的南南合作對話機制和平臺，這在很大程度上削弱了中國向南方國家、國際社會傳播中國發(fā)展經(jīng)驗與模式的渠道，也影響了中國與外部世界的互幫互信、互聯(lián)互通。

事實上，當(dāng)前中國既具有自身豐富的發(fā)展經(jīng)驗，又與其他南方國家有著眾多社會政治經(jīng)濟上的互補性需求，同時還與聯(lián)合國、世界銀行等多邊發(fā)展機構(gòu)保持緊密聯(lián)系，因而旗幟鮮明地亮出新型南南合作和三邊合作的對話機制，用國際上熟悉的話語而且中國擅長的方式展開多層次的對話和交流，對于國家長遠(yuǎn)發(fā)展和國際形象塑造大有裨益。

再次，研究和人才培養(yǎng)上，應(yīng)積極設(shè)立全球事務(wù)、南南合作、國際發(fā)展合作等相關(guān)學(xué)科建制，培養(yǎng)南南合作和三邊合作高層次人才。回顧歷史，當(dāng)前的全球秩序和多邊主義體系是二戰(zhàn)后以美國為首、以西方國家為中心、南方國家為邊緣的不平等體系，客觀地說，這一體系在戰(zhàn)后通過六十多年運行和調(diào)整，已有不少完善，但其內(nèi)在的兩個核心未有變化，即一方面西方精英以發(fā)展援助為載體積極干預(yù)南方國家的內(nèi)部政治經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)，從而影響了南方國家的自主性發(fā)展道路選擇；另一方面，西方世界又通過發(fā)展知識的構(gòu)建和反思消減了南方國家實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的政治和社會基礎(chǔ)。

事實上，自20世紀(jì)50年代開始，與以西方為主導(dǎo)的國際發(fā)展體系并道而行的還有一套南南合作體系，但這一體系在聯(lián)合國等主流體系內(nèi)影響力相對較弱，相應(yīng)的話語權(quán)、資源供給和全球影響力都相對有限，隨著新型南南合作在實踐中不斷凸顯和提升，越來越需要配備高水平的人才和研究力量，當(dāng)前不管是公共管理、社會學(xué)、國際關(guān)系等各個傳統(tǒng)學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)都尚未有發(fā)展合作、南南合作等方面的關(guān)注點，這與我國當(dāng)前強調(diào)積極參與全球經(jīng)濟治理的倡議在搭配上存在戰(zhàn)略空白點，急需快速填補?！?/p>

（作者是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授，中國南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院院長）