以村民說事為抓手打造『三治融合』象山樣板

中共浙江省象山縣委 （315700） 葉劍鳴

近年來，浙江省象山縣圍繞鄉(xiāng)村振興治理有效的目標，全力打造村民說事升級版，積極構建自治、法治、德治結合大平臺，探索形成黨建引領“三治融合”的基層治理象山樣板，成為新時代“楓橋經(jīng)驗”的典型案例，榮獲省公共管理“十佳創(chuàng)新獎”，相關做法寫入中央一號文件。

1．打造“村民說事”升級版的路徑選擇

（1）拓展鄉(xiāng)村自治創(chuàng)新平臺，形成自管自服自監(jiān)的治理格局 村民說事2009年發(fā)端于象山縣西周鎮(zhèn)，2010年象山縣總結提煉推廣，歷經(jīng)10年探索實踐、深化提升，構建了“說、議、辦、評”的制度體系，實現(xiàn)了集民意疏導、科學決策、合力干事和效果評估為一體的基層治理方式創(chuàng)新。堅持以人民為中心，不斷完善“說、議、辦、評”的具體實踐，提高鄉(xiāng)村自治水平。增強“說”的廣泛性，推動“訴求說事”向“主題說事”轉(zhuǎn)變，引導政法干警、新鄉(xiāng)賢參與村民說事。強化“議”的規(guī)范性，健全縣鎮(zhèn)村三級議事機制，常事急事召開村務聯(lián)席會議商議，大事要事召開村民代表會議商議，難事特事提交縣鎮(zhèn)商議決定。突出“辦”的實效性，推進“最多跑一次”改革向農(nóng)村延伸，加快基層便民服務點建設，實行村級事務管理多員合一、專職代辦，實現(xiàn)常用事項和民生事項全域通辦。注重“評”的科學性，實行村民專項評、村民代表綜合評、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）績效評，強化評的結果運用。

（2）完善鄉(xiāng)村法治實踐平臺，形成學法守法用法的治理保障 堅持把村民說事置于法律框架下，讓群眾在每一項“說事”辦理中感受到公平正義，逐步養(yǎng)成運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的習慣。深化“一中心四平臺全科網(wǎng)格”建設，構建縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動矛盾問題解決機制，探索“合理合法信訪最多跑一次”改革，通過村民說事暢通初信初訪渠道、就地化解矛盾糾紛。全面落實“一村一法律顧問”制度，建立法律顧問全程參與村（居）民說事機制，選派政法干警、法律工作者擔任村社法律顧問，實現(xiàn)村社法律顧問全覆蓋。啟動實施村民說事鄉(xiāng)村治理省級標準化試點，加快建立以“一圖三表五清單”為重點的說事制度體系，推動說事法治化、標準化。

（3）搭建鄉(xiāng)村德治提升平臺，形成崇德立德育德的治理支撐 堅持在說事中注重鄉(xiāng)土人情、道德規(guī)范的情感認同，讓群眾在說事中感受到道德力量，增強德治功能。通過完善村風村訓，把社會主義核心價值觀融入村規(guī)民約，使之成為村（居）民共同遵守的行為法則、共同認可的道德“公約”。深化鄉(xiāng)風文明建設，以村民說事為平臺，以黨員干部為突破口，把整治舊俗、弘揚新風作為必說“事”，開展紅白理事會破舊風、家庭聯(lián)盟會傳家風、鄉(xiāng)賢參事會樹村風、道德評議會育民風活動。推進農(nóng)村信用體系建設，實施鄉(xiāng)風文明指數(shù)和農(nóng)民誠信指數(shù)測評，構建以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的農(nóng)村信用制度體系。

（4）打造鄉(xiāng)村善治集成平臺，形成共商共建共享的治理生態(tài) 堅持以善治為目標，推進資源、制度、功能的集成，構建黨建引領下多元參與、體系健全、高效運轉(zhuǎn)的治理系統(tǒng)。以組織振興引領多元治理，堅持以黨建引領村民說事，選派“第一書記”、農(nóng)村優(yōu)秀人才協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興，推動基層黨組織全面提升、全面過硬。以全網(wǎng)聯(lián)動實現(xiàn)高效治理，依托“一中心四平臺全科網(wǎng)格”，推行“村民說事+互聯(lián)網(wǎng)”模式，實現(xiàn)“村民大事全網(wǎng)聯(lián)動、村民小事一格解決”。以制度融合完善治理體系，推動新鄉(xiāng)賢參事會、一村一法律顧問等制度與村民說事結合，小微權力清單、村規(guī)民約等制度與村民說事無縫鏈接，黨員聯(lián)戶、五議兩公開、“最多跑一次”改革等制度與村民說事各環(huán)節(jié)有機融合，不斷完善鄉(xiāng)村治理體制和運行機制。

2．“村民說事”在推進“三治融合”中的積極作用

（1）有利于說出更加密切的黨群干群關系 村民說事讓村干部面對面聽群眾倒“苦水”、吐怨言、講實話，讓村民了解、支持村干部的工作，把群眾的怨氣說消、把黨群干群關系說攏、把合力干事的氣氛說足。

（2）有利于說出更有活力的美麗鄉(xiāng)村建設 村民說事讓鄉(xiāng)賢能人、“土秀才”、熱心村民共話“鄉(xiāng)村振興”，合力推動農(nóng)村發(fā)展。2010年以來，全縣農(nóng)民人均可支配收入年均增長12%，村集體經(jīng)濟收入年均增長9．7%，建成高端精品民宿56家、農(nóng)家客棧床位1．6萬張，占寧波全市總量一半以上，獲評省首批美麗鄉(xiāng)村示范縣。

（3）有利于說出更趨穩(wěn)定的農(nóng)村社會大局 村民說事讓老百姓把問題和矛盾擺上臺面說透徹，能及時發(fā)現(xiàn)、處置影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題。2018年探索“警民說事”“法官說法”等做法，及時發(fā)現(xiàn)處置各類風險隱患，全年調(diào)處各類矛盾糾紛1．3萬余件，引導訴前調(diào)解2 044件。

（4）有利于說出更充分的人民民主權利 村民說事把“協(xié)商于民、協(xié)商為民”具體化、規(guī)范化、制度化，真正把群眾的知情權、參與權、管理權落到實處。2010年以來，累計創(chuàng)建市級以上民主法治村（社）52個；收到各類議題3．2萬余個，近3萬個得到采納；協(xié)商確定村級重點項目9 649項，約95%項目順利開工。

（5）有利于說出更清廉的基層干部形象 村民說事將小微權力曬在“陽光”下，使村干部用權辦事有了“緊箍咒”，真正讓老百姓明白、村干部清白。2010年以來，全縣實施農(nóng)村小微權力清單制度，處理農(nóng)村“白條”2．15億元，村招待費零開支，獲評全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。

3．“村民說事”對“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設的啟發(fā)意義

（1）探索了村民自治新起點，村民參與主導村民自治多年來，不少地方的村民自治僅靠法律規(guī)范和行政推動，一些村干部不依照《村民委員會組織法》召開村民會議、村民代表會議進行決策。一些地方，窮村沒人愿意當干部，村民對選舉不關心。“少數(shù)村干部說了算”，民主選舉、決策、管理、監(jiān)督中的后三個民主滯后問題較突出。村民說事推行后，成為村民自治的新起點，村民參與開始主導整個村民自治。

（2）探索了村民自治新流程，增強了村民自治效能 以村民說事平臺開展的村民自治，與之前的一些村民自治做法明顯不同。一是起點不同，象山探索的說事聚力是起點；二是做法不同，象山探索的是干群協(xié)力、鄉(xiāng)村協(xié)力、村內(nèi)村外協(xié)力；三是動力機制不同，象山探索村民內(nèi)生動力，逐步培育村莊自主能力。村民說事平臺對于自治的最大作用是：村民自治有了自我啟動、自我運行、自我加壓、自我改進的內(nèi)生動力，推動了村民自治制度的真正落實。

（3）自治、法治和德治融合，是三治資源、理念和機制的融合 象山探索展現(xiàn)了豐富多樣的三治融合實踐。在村民說事各環(huán)節(jié)的規(guī)范化過程中，農(nóng)村涉及到的法律法規(guī)已被整合到各種說事運行的“規(guī)矩”之中，村民說事平臺運行越久，“規(guī)矩”越完善，法治就越深入。村民說事和議事的公開討論、廣泛協(xié)商的議事文化顯現(xiàn)著德治光芒，寬容、公正、理性的素質(zhì)在村民中生長。對村民說事平臺引入政法干警等法治人才、新鄉(xiāng)賢等德治人才，法律顧問、新鄉(xiāng)賢參事會等制度與村民說事的結合，使鄉(xiāng)村治理真正形成三治資源和機制的融合。

（4）構建鄉(xiāng)村治理體系，必須創(chuàng)新黨建引領新方式 黨建引領在象山已具體到鄉(xiāng)村治理領域的方向引導、人才培養(yǎng)、政治生態(tài)建設、資源整合、群眾工作等各個領域。縣領導領銜，紀委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部和政法委等部門深度介入村民說事制度的推廣和提升，從不同角度加強黨對村民說事平臺打造的領導。

（5）構建鄉(xiāng)村治理體系，需要三級聯(lián)動 構建鄉(xiāng)村治理體系，必然觸及縣鄉(xiāng)領導體制和縣鄉(xiāng)工作體制的調(diào)整。象山探索構建的鄉(xiāng)村治理體系，已經(jīng)突破村莊治理的范圍，逐步向鄉(xiāng)域治理、縣域治理延伸。象山推行的居民說事、人大代表說事、警民說事，社會組織和自愿者組織深入社區(qū)打造品牌服務，在社會治安、普法、人民調(diào)解等領域的協(xié)商民主實踐，以及“信用象山”、“善行象山”的實踐，都有效激活了全社會的正向治理資源，正在對鄉(xiāng)域和縣域的社會治理產(chǎn)生深遠影響。只有將鄉(xiāng)村治理體系在村、鄉(xiāng)、縣三級都構建起來，鄉(xiāng)村治理體系才算構建成功。