大數(shù)據(jù)視域下公安院校警務(wù)化管理的態(tài)勢分析與戰(zhàn)略選擇

張 赟

（中國人民公安大學(xué) 公安管理學(xué)院，北京 100038）

一、引言

隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，人們在日常生活中所產(chǎn)生的信息變得數(shù)字化、數(shù)據(jù)化。大量的數(shù)據(jù)信息無時無刻不在產(chǎn)生，任何事物都能夠以數(shù)據(jù)的方式呈現(xiàn)在人們面前，這些鮮明的特征標志著大數(shù)據(jù)時代的到來。在大數(shù)據(jù)時代背景下，公安院校的警務(wù)化管理也隨之產(chǎn)生了新的特點，對警務(wù)化管理工作提出了新的要求。

二、大數(shù)據(jù)視域下警務(wù)化管理的態(tài)勢分析

警務(wù)化管理，特指公安院校學(xué)生的日常管理要求和各項規(guī)定。從歷史發(fā)展來看，公安院校的學(xué)生管理工作從公安院校建校之初的軍事化、半軍事化，到現(xiàn)在的警務(wù)化管理，經(jīng)歷了一個漫長的過程。[1]從具體要求來看，對公安院校師生實行的警務(wù)化管理既區(qū)別于公安機關(guān)人民警察的日常管理要求，又區(qū)別于普通高等院校對于師生的管理模式。從本質(zhì)內(nèi)容來看，警務(wù)化管理的核心在于加強教育訓(xùn)練，建立規(guī)范的學(xué)習、訓(xùn)練、生活秩序，培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)良的作風和嚴格的紀律。

大數(shù)據(jù)手段應(yīng)用于警務(wù)化管理之中，是時代發(fā)展的必然趨勢，是改善管理質(zhì)量的有效措施，是提升管理效能的關(guān)鍵一步。一旦將大數(shù)據(jù)這個信息化技術(shù)運用到高校之中，對于學(xué)生的個性化發(fā)展將產(chǎn)生重要意義，同時也可以實現(xiàn)高校思想政治工作的精細化管理，進一步提高針對性和有效性。[2]運用SWOT 分析法將大數(shù)據(jù)背景下影響警務(wù)化管理的內(nèi)部優(yōu)勢、內(nèi)部劣勢、外部機遇、外部威脅等因素加以詳細分析，是進行科學(xué)戰(zhàn)略選擇的基礎(chǔ)。

1.內(nèi)部優(yōu)勢

（1）創(chuàng)新管理模式

大數(shù)據(jù)手段應(yīng)用于警務(wù)化管理之中，最重要的影響就是對以往管理模式的創(chuàng)新和變革。這種“新”和“變”主要體現(xiàn)在兩個方面：一是革新管理理念。大數(shù)據(jù)高效、便捷、準確等特性為警務(wù)化管理者提供強大的技術(shù)支持，從而使警務(wù)化管理者樹立數(shù)字化的管理理念。二是革新管理方法。以往的警務(wù)化管理方式以事后的、被動式為主，往往是在某個方面發(fā)現(xiàn)問題后再進行解決，對整個警務(wù)化管理過程缺乏宏觀的、動態(tài)的掌握。運用大數(shù)據(jù)手段，可以多角度、全方位地為學(xué)生在校期間的日常行為活動“畫像”，記錄學(xué)生的行為軌跡，從中找到規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)事前的、主動式管理。

（2）提升管理質(zhì)量

大數(shù)據(jù)手段能夠有效促進警務(wù)化管理質(zhì)量的不斷提高。一是數(shù)據(jù)來源廣泛。海量的數(shù)據(jù)資源是提升警務(wù)化管理質(zhì)量的基礎(chǔ)。在警務(wù)化管理工作中，大數(shù)據(jù)的來源體現(xiàn)在各個方面，不僅源于招生、學(xué)習、訓(xùn)練、就業(yè)等警務(wù)化培養(yǎng)育人的全過程，還源于公安院校學(xué)生日常管理和一日生活制度在落實過程中產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。二是數(shù)據(jù)指向明確。明確的數(shù)據(jù)指向是提升警務(wù)化管理質(zhì)量的核心。通過對大量數(shù)據(jù)的分析研判，能夠迅速建立問題導(dǎo)向機制，快速找準問題，快速解決問題。從宏觀來看，收集到的數(shù)據(jù)可以從一日生活制度的落實、學(xué)習狀態(tài)的反饋等多方面反映出一個集體、一支隊伍的基本情況；就微觀而言，大數(shù)據(jù)可以在眾多學(xué)生中快速發(fā)現(xiàn)“問題”學(xué)生，這個“問題”包含了身體問題、心理問題、學(xué)業(yè)問題等多個維度，大大降低了警務(wù)化管理工作的時間成本。

2.內(nèi)部劣勢

（1）缺乏專業(yè)的管理人才

在明確大數(shù)據(jù)對警務(wù)化管理工作帶來的效益后，擺在警務(wù)化管理者面前首要的問題是專業(yè)人才制約的現(xiàn)實。在大數(shù)據(jù)手段運用于警務(wù)化管理的過程中，需要大量技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強的專門人才作為后盾和支撐。但是在現(xiàn)實的警務(wù)化管理工作中，專門從事大數(shù)據(jù)收集、分析和研判的專業(yè)人員極度匱乏。

例如，目前部分公安院校用于開展警務(wù)化管理工作的信息系統(tǒng)研究開發(fā)多采用外包的方式，依靠商業(yè)公司來完成相應(yīng)系統(tǒng)的開發(fā)與維護。在這種模式下，很難使開發(fā)公司的技術(shù)人員和警務(wù)化管理者的想法達到高度契合，開發(fā)者不能充分理解使用者的需求，使用者不能完全適應(yīng)開發(fā)者的思路，會導(dǎo)致大數(shù)據(jù)手段在運用于警務(wù)化管理的過程中無形增加工作成本，使原本高效智能的“大數(shù)據(jù)”成為日常工作的壁壘。

（2）缺乏數(shù)據(jù)的高效利用

一是數(shù)據(jù)的隱私邊界難以界定。大數(shù)據(jù)收集到的信息幾乎可以涵蓋一個學(xué)生在校內(nèi)的所有行為，通過對碎片化信息的整合甚至可以還原完整的個人生活軌跡，因此在數(shù)據(jù)運用的過程中處理好個人隱私問題至關(guān)重要。從程序上講，在對數(shù)據(jù)進行分析的過程中，需要征得本人同意，才能夠使用相關(guān)數(shù)據(jù)。但是在實際的警務(wù)化管理工作中，收集到的何種信息涉及個人隱私，何種信息是不需要本人同意就可使用的，需要仔細界定。這種“界定”缺乏統(tǒng)一的標準，同時由于收集到的信息量巨大，因此給信息使用者和警務(wù)化管理者帶來了更大的挑戰(zhàn)。

二是數(shù)據(jù)的安全問題亟需保障。基于公安院校的特殊性質(zhì)，在警務(wù)化管理的過程中往往會出現(xiàn)一些敏感信息和涉密數(shù)據(jù)。例如在公安院校師生參加大型志愿活動或大型安保任務(wù)中，日常管理所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)內(nèi)容嚴禁對外公布。此外，從個體角度出發(fā)，收集到的個人信息也存在泄露的問題，這些個人信息需要數(shù)據(jù)的使用者將其安全地保存處理，既要方便需要時再利用，也要防止信息的泄露和丟失。

三是無用的數(shù)據(jù)信息難以甄別。通過大數(shù)據(jù)“價值密度低”的特性可以發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)手段收集到的信息量巨大，但在海量的信息中，有價值的數(shù)據(jù)信息比重很低。如果以“垃圾數(shù)據(jù)”為基礎(chǔ)建立決策，可能會使垃圾數(shù)據(jù)像病毒一樣傳染，最終使工作蒙受損失。[3]因此，在使用大數(shù)據(jù)的過程中必須面臨對無用數(shù)據(jù)的處理問題。無用數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的有機組成部分。同時，還應(yīng)該認識到“無用數(shù)據(jù)”是一個動態(tài)的概念，即當前階段認為是無用數(shù)據(jù)，但隨著事物的發(fā)展，在今后某一個時期也可能會變?yōu)橛袃r值的數(shù)據(jù)。同時，站在不同的立場，數(shù)據(jù)的價值也有不同，對A 事件來說是有價值的數(shù)據(jù)，可能對B 事件而言就是無用數(shù)據(jù)。因此數(shù)據(jù)的動態(tài)性使垃圾數(shù)據(jù)的處理成為了警務(wù)化管理工作中運用大數(shù)據(jù)手段的難題。

3.外部機遇

（1）順應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略

2015 年，我國首次提出“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》發(fā)布；2016 年，《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》 出臺；2017 年，《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》實施。[4]大數(shù)據(jù)作為國家戰(zhàn)略登上歷史舞臺，為各項工作的數(shù)據(jù)化發(fā)展奠定了前進的基調(diào)，打牢了堅實的基礎(chǔ)。

前不久，隨著黨和國家機構(gòu)改革工作的不斷推進，各省級黨委政府部門改革意見已全部獲中央批準。在各省公布的機構(gòu)改革方案中，有浙江、福建、山東、重慶、廣東等多個省份為適應(yīng)信息化的發(fā)展，更好地發(fā)展電子政務(wù)，將目光瞄準了“大數(shù)據(jù)”，組建了“大數(shù)據(jù)管理局”、“大數(shù)據(jù)局”、“大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局”等相關(guān)職能部門。同時，公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的提出為公安院校的大數(shù)據(jù)發(fā)展提出了總體的規(guī)劃和明確的要求，為公安院校警務(wù)化管理工作中廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段奠定了政策基礎(chǔ)。

（2）符合管理要求

近年來，隨著公安教育事業(yè)和公安院校的蓬勃發(fā)展，對警務(wù)化管理工作提出了更高的要求。一方面，在高等教育普及和全面深化公安改革的推動下，公安院校學(xué)生規(guī)模逐年增加，專職學(xué)管干部增比遠不及學(xué)生增比，在客觀上增加了警務(wù)化管理的難度。另一方面，在“人人都是自媒體”的傳播環(huán)境下，學(xué)生管理干部的話語權(quán)受到挑戰(zhàn)。在新的管理要求下，唯有主動運用大數(shù)據(jù)手段，運用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)媒介，才能更好地掌握學(xué)生管理的主導(dǎo)地位，更好地達到管理與服務(wù)學(xué)生的目的。

4.外部威脅

（1）觀念有待轉(zhuǎn)變

長期以來，警務(wù)化管理的執(zhí)行者和受眾已經(jīng)適應(yīng)和熟悉以往的管理方式，短時間內(nèi)很難完全接受大數(shù)據(jù)模式下的警務(wù)化管理。在目前公安院校的警務(wù)化管理工作中，大數(shù)據(jù)的作用尚未充分凸顯，大數(shù)據(jù)本身的價值尚未充分發(fā)揮，大數(shù)據(jù)技術(shù)手段在日常管理工作中尚未被廣泛運用。

（2）保障機制不全

一是警務(wù)化管理的大數(shù)據(jù)建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃不完善。在公安院校的信息化建設(shè)過程中，針對不同的業(yè)務(wù)工作有著不同的信息系統(tǒng)，例如教務(wù)系統(tǒng)、資助系統(tǒng)、請銷假系統(tǒng)等，但是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息不能兼容，某一個子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)發(fā)生變化后其他子系統(tǒng)不能及時更新基礎(chǔ)信息，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的浪費、增加了工作的成本。

二是資金投入、政策支持的力度有待加強。從警務(wù)化管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，到日常管理中數(shù)據(jù)的收集、分析、研判，都需要投入資金和政策的支持。就目前而言，部分公安院校雖然對大數(shù)據(jù)的發(fā)展提供了強有力的支持和保障，但是客觀而言公安院校的大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展工作仍處于相對滯后的狀態(tài)。

表1 大數(shù)據(jù)視域下公安院校警務(wù)化管理的態(tài)勢分析與戰(zhàn)略選擇矩陣分析

三、大數(shù)據(jù)視域下警務(wù)化管理的戰(zhàn)略選擇

針對警務(wù)化管理中運用大數(shù)據(jù)手段所面臨的內(nèi)部優(yōu)勢、內(nèi)部劣勢、外部機遇和外部挑戰(zhàn)，結(jié)合大數(shù)據(jù)的特征和對警務(wù)化管理的重要意義，應(yīng)從以下幾個方面入手，保障大數(shù)據(jù)技術(shù)手段在警務(wù)化管理中的有效應(yīng)用。

1.強化優(yōu)勢，把握機會（SO 策略）

（1）順應(yīng)時代要求，創(chuàng)新管理方式

在適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代要求的基礎(chǔ)上，首先要不斷探索警務(wù)化管理模式和方法的創(chuàng)新。對于警務(wù)化管理者而言，大數(shù)據(jù)分析研判技術(shù)可以客觀、準確地評價警務(wù)化管理工作的效能，進而提供契合警務(wù)化管理受眾、符合警務(wù)化管理規(guī)律的科學(xué)分析，改進警務(wù)化管理的模式。對警務(wù)化管理的客體而言，可以通過大數(shù)據(jù)分析研判的結(jié)果，準確評價自我行為在警務(wù)化管理中的正誤、評估自我的警務(wù)化遵守狀況，從而不斷改善自身適應(yīng)警務(wù)化管理、服從警務(wù)化管理的能力。

（2）把握發(fā)展趨勢，提升管理質(zhì)量

警務(wù)化管理工作的內(nèi)容繁雜、受眾人數(shù)較多，但是在具體工作的落實過程中，往往有一些關(guān)鍵問題和重點人員。用“二八原則”解釋，就是在警務(wù)化管理工作中，有百分之八十的工作只需要占用百分之二十的時間和精力就能解決，但是剩余百分之二十的工作則需要占用百分之八十的精力和時間。如何在警務(wù)化管理中有針對性地找到重點問題、重點人員，就需要大數(shù)據(jù)的準確分析和篩查。一方面，通過大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)對整個警務(wù)化管理過程動態(tài)、全面的掌握；另一方面，在收集到的數(shù)據(jù)庫中，通過分析研判可以精準地找到日常工作中存在的關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，還要加強運用大數(shù)據(jù)預(yù)測警務(wù)化管理趨勢的能力，針對重點問題提出行之有效的措施。

2.改善劣勢，爭取機會（WO 策略）

（1）培養(yǎng)專業(yè)力量，提升管理能力

警務(wù)化管理者是否擁有大數(shù)據(jù)基本素養(yǎng)和基礎(chǔ)能力，是大數(shù)據(jù)在警務(wù)化管理中發(fā)揮作用的關(guān)鍵。在當前的實際工作中，專業(yè)人才匱乏、研判力量薄弱，是擺在警務(wù)化管理者面前的一大難題。針對此問題，要從現(xiàn)有人員培養(yǎng)和招錄專業(yè)人才兩個方面著手，系統(tǒng)地解決警務(wù)化管理中大數(shù)據(jù)人才不足的問題。

一方面，要加大對在崗人員大數(shù)據(jù)技能的培訓(xùn)。通過組織授課、學(xué)習、研討、考察等多種方式，提高警務(wù)化管理者運用大數(shù)據(jù)的基本能力。從了解大數(shù)據(jù)基本思路、理解大數(shù)據(jù)內(nèi)涵特征，到掌握大數(shù)據(jù)操作技巧、運用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，形成合理的培訓(xùn)機制，使警務(wù)化管理者科學(xué)運用大數(shù)據(jù)。另一方面，要加大引進專門人才的力度，在人員招錄的過程中，可以專門針對大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，招錄具有大數(shù)據(jù)知識背景的專業(yè)人才。通過專門人才的引進，既可以充實大數(shù)據(jù)從業(yè)人員隊伍，又可以對校內(nèi)其他工作人員進行培訓(xùn)教育，從而形成良性循環(huán)。

（2）構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺，發(fā)揮數(shù)據(jù)價值

公安院校的警務(wù)化管理工作涉及學(xué)生在校的學(xué)習、生活、工作等各個方面，對日常管理中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行收集、處理、分析、研判，都要依靠專業(yè)的數(shù)據(jù)分析管理平臺完成。構(gòu)建數(shù)據(jù)分析平臺是大數(shù)據(jù)與警務(wù)化管理融合的有效舉措，也是高效利用數(shù)據(jù)信息、打破信息壁壘的基礎(chǔ)。

首先，學(xué)校層面要探索構(gòu)建全校范圍內(nèi)的信息管理系統(tǒng)，采集校內(nèi)所有學(xué)生的基礎(chǔ)信息，作為警務(wù)化管理大數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其次，要進一步完善各類信息收集的子系統(tǒng)。例如要完善學(xué)生獎助貸信息管理系統(tǒng)、學(xué)生學(xué)籍信息和教務(wù)管理系統(tǒng)、請銷假信息系統(tǒng)、一卡通服務(wù)系統(tǒng)等，將學(xué)生在校的所有行為、活動數(shù)據(jù)化。既方便了對學(xué)生的日常管理，更利于對學(xué)生做好日常服務(wù)工作。

3.利用優(yōu)勢，規(guī)避威脅（ST 策略）

（1）創(chuàng)新管理模式，轉(zhuǎn)變管理思路

在順應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的背景下，警務(wù)化管理不再單純依靠經(jīng)驗和“既定做法”，更不能依靠管理者自身有限的理解和假設(shè)，要突破傳統(tǒng)固有的管理思維，結(jié)合大數(shù)據(jù)的基本特征，樹立大數(shù)據(jù)意識和管理理念。要精確地掌握警務(wù)化管理各個階段、各個方面的數(shù)據(jù)信息，掌握數(shù)據(jù)變化的基本規(guī)律，讓數(shù)據(jù)“說話”，通過對數(shù)據(jù)的分析研判，為警務(wù)化管理工作提供科學(xué)的依據(jù)。在警務(wù)化管理過程中運用大數(shù)據(jù)分析手段，不僅可以幫助管理者準確了解警務(wù)化管理客體的基本情況，還可以對研判對象做出科學(xué)的預(yù)測分析。

警務(wù)化管理者要切實做到從認識上了解大數(shù)據(jù)、從思想上認同大數(shù)據(jù)、在管理中使用大數(shù)據(jù)，要充分認識到大數(shù)據(jù)技術(shù)手段是提升管理效能、強化管理效果、降低管理成本的有效措施。只有高度重視大數(shù)據(jù)才能有效利用大數(shù)據(jù)，對大數(shù)據(jù)及其相關(guān)技術(shù)手段的認可是促進公安院校警務(wù)化管理工作數(shù)據(jù)化發(fā)展的基石和保證。

（2）完善制度保障，制定發(fā)展規(guī)劃

在充分認識和理解大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，公安院校要制定宏觀的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，站在公安院校發(fā)展的高度，統(tǒng)籌謀劃大數(shù)據(jù)與學(xué)校發(fā)展之間的關(guān)系，科學(xué)定位大數(shù)據(jù)與警務(wù)化管理之間的關(guān)系。明確大數(shù)據(jù)在公安院校發(fā)展和公安院校警務(wù)化管理中的特殊地位，明確大數(shù)據(jù)在警務(wù)化管理中的積極作用，為大數(shù)據(jù)手段在警務(wù)化管理中的具體落實指明方向。科學(xué)合理的宏觀規(guī)劃是大數(shù)據(jù)在警務(wù)化管理中不斷發(fā)揮作用的重要保證，在宏觀規(guī)劃的指引下，配套建立大數(shù)據(jù)運用和發(fā)展的相關(guān)子規(guī)劃，構(gòu)建一套完整、合理的大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展體系。

4.改善劣勢，減少威脅（WT 策略）

（1）深化理念革新，轉(zhuǎn)變工作方式

大數(shù)據(jù)理念要求管理者在使用數(shù)據(jù)的過程中要善于創(chuàng)新，善于改變固有思維。在傳統(tǒng)的警務(wù)化管理中，所有工作都是按部就班地開展，即使管理者希望靈活采用一些管理手段也不能確定是否會影響警務(wù)化管理的質(zhì)量和效果。將大數(shù)據(jù)的新方法與傳統(tǒng)的警務(wù)化管理模式進行結(jié)合，以帶來警務(wù)化管理方式方法上的創(chuàng)新。[5]大數(shù)據(jù)可以“告訴”管理者靈活多變的管理方式是否可行。在提升警務(wù)化管理靈活性的過程中，數(shù)據(jù)也可以將各項管理工作進行劃分，分出“輕重緩急”，從而提升警務(wù)化管理工作的整體效果。

（2）實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，有效整合資源

公安院校內(nèi)部的各職能部門間應(yīng)該進一步加強溝通交流，交互各自的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。構(gòu)建統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理信息平臺能夠打破數(shù)據(jù)壁壘，提升公安院校警務(wù)化管理的整體水平。具體而言，應(yīng)該將公安院校警務(wù)化管理工作中運行的學(xué)生信息管理系統(tǒng)、請銷假管理系統(tǒng)、獎助貸信息系統(tǒng)等進行整合，實現(xiàn)各個系統(tǒng)間數(shù)據(jù)資源的共享，充分挖掘出大數(shù)據(jù)應(yīng)有的價值。

大數(shù)據(jù)與警務(wù)化管理的有機結(jié)合是時代發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是不斷提升警務(wù)化管理水平的關(guān)鍵所在。充分挖掘、深入分析、預(yù)測研判警務(wù)化管理中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，能夠有效革新警務(wù)化管理的傳統(tǒng)方式，不斷打開公安院校警務(wù)化管理工作的新局面。