我國教育數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀分析與評價*
——以23 個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺教育數(shù)據(jù)為例

呂 紅

（湖北醫(yī)藥學院 公共衛(wèi)生與管理學院，湖北 十堰 442000）

教育領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源共享開放是政府數(shù)據(jù)資源共享開放工程的重要組成部分，伴隨著教育大數(shù)據(jù)及其應(yīng)用的推進，教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放受到越來越多的關(guān)注。有研究通過地方政府數(shù)據(jù)開放平臺熱門數(shù)據(jù)集詞頻分析發(fā)現(xiàn)，用戶需求量大的數(shù)據(jù)集主要集中在民生相關(guān)數(shù)據(jù)集，包括大中小學等教育機構(gòu)數(shù)據(jù)、醫(yī)療機構(gòu)數(shù)據(jù)、食品藥品數(shù)據(jù)、道路交通數(shù)據(jù)等。[1]

一、確定調(diào)研平臺列表

以2018 年5 月26 日由復(fù)旦大學、提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實驗室、國家信息中心數(shù)字中國研究院聯(lián)合發(fā)布的 《2018 中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》（以下簡稱《報告》）中提供的納入地方政府數(shù)據(jù)開放平臺評估范圍的條件為基礎(chǔ)（《報告》中包含8 個省級政府數(shù)據(jù)開放平臺、7 個副省級政府數(shù)據(jù)開放平臺）[2]，再結(jié)合搜索引擎檢索、門戶網(wǎng)站訪問、相關(guān)論文調(diào)研等方法增加了8 個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺，共確定23 個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺作為調(diào)研對象。為保證數(shù)據(jù)采集工作的正確、可靠與有效，筆者分別利用兩個不同的時間段進行數(shù)據(jù)采集并進行相互核查，第一次數(shù)據(jù)采集時間段為2018 年12 月13 日至2018 年12 月30 日，第二次數(shù)據(jù)采集時間段為2019 年3 月18 日至2019 年4 月2 日。這里需要特別說明的是，若第二個時間段相關(guān)數(shù)據(jù)信息有所變化則以第二次采集的最新數(shù)據(jù)為準。

通過兩次不同時間段數(shù)據(jù)采集的對比核查，主要有三點變化：①23 個平臺中僅浙江省數(shù)據(jù)開放平臺變化最大，表現(xiàn)為在第一次數(shù)據(jù)采集中，浙江省數(shù)據(jù)開放站點名稱為“浙江省公共數(shù)據(jù)開放目錄”，其政府數(shù)據(jù)開放站點作為浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的一級導(dǎo)航欄目進行嵌入并在該網(wǎng)站平臺進行顯示，從平臺建設(shè)模式來看，第一次數(shù)據(jù)采集中的浙江數(shù)據(jù)開放平臺屬于“嵌入政務(wù)服務(wù)平臺模式”，其政府數(shù)據(jù)開放平臺教育數(shù)據(jù)集數(shù)量為1，同時平臺的數(shù)據(jù)開放部門分類中有浙江省教育廳；而在第二次數(shù)據(jù)采集中發(fā)現(xiàn)，浙江省數(shù)據(jù)開放站點名稱為“浙江·數(shù)據(jù)開放”，盡管同樣是在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)站導(dǎo)航欄中設(shè)置“數(shù)據(jù)開放”一級欄目，但點擊該欄目后發(fā)現(xiàn)，其平臺建設(shè)模式已產(chǎn)生變化，即第二次數(shù)據(jù)采集中的浙江數(shù)據(jù)開放平臺屬于“建設(shè)專有平臺模式”，其政府數(shù)據(jù)開放平臺教育數(shù)據(jù)集數(shù)量為0，同時其平臺的數(shù)據(jù)開放部門分類中沒有浙江省教育廳。通過兩次數(shù)據(jù)采集的對比發(fā)現(xiàn)，進入浙江省數(shù)據(jù)開放平臺的鏈接方式與訪問網(wǎng)址均沒有變化，但在平臺建設(shè)模式與內(nèi)容管理上發(fā)現(xiàn)了較大變化，體現(xiàn)出從“政府開放數(shù)據(jù)目錄指引”到“政府開放數(shù)據(jù)本身”的轉(zhuǎn)變，筆者認為這樣的轉(zhuǎn)變更加能體現(xiàn)政府公共數(shù)據(jù)資源開放的發(fā)展要求，進而更有利于釋放政府公共數(shù)據(jù)資源能量，有利于提供公共數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新源動力，有利于實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的增值開發(fā)與創(chuàng)新利用。②與第一次數(shù)據(jù)采集相比，有3 個平臺（河南省公共數(shù)據(jù)開放平臺、濟南市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)、深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺）的教育數(shù)據(jù)集數(shù)量比第一次數(shù)據(jù)采集期間有所增加，同時有1 個平臺（廣州市數(shù)據(jù)開放平臺）的訪問站點網(wǎng)址發(fā)生了變化（第一次數(shù)據(jù)采集時站點網(wǎng)址為：http://www.datagz.gov.cn/，第二次數(shù)據(jù)采集時站點網(wǎng)址為：http://data.gz.gov.cn/）。③還有2 個平臺的站點名稱發(fā)生變化，如福建數(shù)據(jù)開放平臺站點名稱由“福建省公共信息資源統(tǒng)一開放平臺”更名為“開放福建·福建省公共信息資源統(tǒng)一開放平臺”、“廈門政府數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”更名為“廈門|開放平臺”。

基于前期的調(diào)研分析工作，筆者最終確定了23 個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺作為本文的調(diào)研對象，（見表1）其中包括14 個省級政府數(shù)據(jù)開放平臺、9 個副省級政府數(shù)據(jù)開放平臺。本文通過對這23 個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺教育數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀進行調(diào)研分析與評價，以期能為我國各級政府數(shù)據(jù)開放平臺特別是教育數(shù)據(jù)資源開放的建設(shè)工作提供相應(yīng)的參考與借鑒。

表1 23 個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺列表

二、結(jié)果分析與評價

1.基本情況說明與簡評

通過平臺調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前表1 的23 個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺均為“建設(shè)專有平臺模式”，將各類政府公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入單獨建設(shè)的政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)絡(luò)平臺進行資源開放，同時將政府數(shù)據(jù)開放平臺獨立于地方政府的政務(wù)服務(wù)門戶類網(wǎng)站，其常見訪問網(wǎng)址形式為http://www.*data.gov.cn 或者http://www.data.*.gov.cn，前者如廣東省政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺（訪問網(wǎng)址為http://www.gddata.gov.cn/），后者如海南省政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺（訪問網(wǎng)址為http://data.hainan.gov.cn）。為便于地方政府數(shù)據(jù)開放平臺的推廣以及方便公眾對平臺網(wǎng)址的記憶，筆者建議可用后一種網(wǎng)址形式來設(shè)置地方政府數(shù)據(jù)開放平臺的網(wǎng)址構(gòu)成。兩個不同時間段數(shù)據(jù)采集的對比發(fā)現(xiàn)，廣州市數(shù)據(jù)開放平臺的訪問網(wǎng)址已由前一種網(wǎng)址形式（第一次數(shù)據(jù)采集時站點網(wǎng)址為http://www.datagz.gov.cn/）變化為后一種網(wǎng)址形式（第二次數(shù)據(jù)采集時站點網(wǎng)址為http://data.gz.gov.cn/）。從地方政府數(shù)據(jù)開放平臺的后期運行與管理等角度來看，筆者認為“建設(shè)專有平臺模式”比“嵌入政務(wù)服務(wù)平臺模式”（將政府數(shù)據(jù)開放平臺作為政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的一級導(dǎo)航欄目）更為適合作為地方政府數(shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)模式。從兩次不同時間段的數(shù)據(jù)采集對比來看，盡管兩次對應(yīng)的浙江省數(shù)據(jù)開放平臺訪問網(wǎng)址沒變（均為http://data.zjzwfw.gov.cn/），但該數(shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)模式發(fā)生了相應(yīng)變化，即由“嵌入政務(wù)服務(wù)平臺模式”發(fā)展為“建設(shè)專有平臺模式”，同時其平臺名稱及內(nèi)容建設(shè)方面也發(fā)生較大變化，這也體現(xiàn)出地方政府數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)模式的發(fā)展方向。

2.地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中教育數(shù)據(jù)資源開放情況

社會公眾看得懂數(shù)據(jù)集和主題分類的設(shè)置是政府數(shù)據(jù)開放平臺“以人為本”用戶視角的體現(xiàn)之一。[3]根據(jù)筆者對23 個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺所提供的數(shù)據(jù)分類設(shè)置來看，平臺基本上都提供兩種方式，分別是按主題進行數(shù)據(jù)分類、按機構(gòu)/部門進行數(shù)據(jù)分類。根據(jù)實際調(diào)研情況，目前地方政府教育數(shù)據(jù)資源開放的主題分類存在如下特點：①較多的地方政府數(shù)據(jù)開放平臺將教育數(shù)據(jù)資源與科研（科技）數(shù)據(jù)資源進行同一主題歸屬，表現(xiàn)為23 個平臺中較大比例的地方政府數(shù)據(jù)開放平臺都將教育與科研（科技）兩類主題數(shù)據(jù)資源進行合并作為教育科研或教育科技類主題進行數(shù)據(jù)資源開放，如北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)、江西省政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站等。②也存在少部分的地方數(shù)據(jù)開放平臺（23 個平臺中有6 個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺）將教育與文化兩類主題數(shù)據(jù)資源進行合并作為教育文化類主題進行數(shù)據(jù)資源開放，如貴州省政府數(shù)據(jù)開放平臺、開放福建·福建省公共信息資源統(tǒng)一開放平臺、四川公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)、成都市公共數(shù)據(jù)開放平臺、浙江·數(shù)據(jù)開放、廈門|開放平臺。③單獨設(shè)置教育數(shù)據(jù)資源主題分類的平臺很少，從本文調(diào)研對象來看，目前僅有2 個平臺（河南省公共數(shù)據(jù)開放平臺、山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)）提供單獨的教育數(shù)據(jù)資源主題分類，有1 個平臺（寧夏開放門戶網(wǎng)站）的“科技、教育”主題下細分了教育的二級主題（目前有2 個教育數(shù)據(jù)集，但數(shù)據(jù)資源的提供部門為寧夏回族自治區(qū)人力資源和社會保障廳），同時寧夏開放門戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)提供部門中無教育廳；還有1 個平臺未設(shè)置教育科研（科技）類或教育文化類主題，如陜西省公共數(shù)據(jù)開放平臺，該平臺目前有1 個教育數(shù)據(jù)集（數(shù)據(jù)發(fā)布機構(gòu)為陜西省教育廳），但該數(shù)據(jù)集同時被劃歸于該平臺的“公共服務(wù)”主題與“社會保障”主題。因此，考慮到調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的實際情況，為較為方便準確地獲取地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中教育類數(shù)據(jù)資源的實際情況并進行平臺之間的橫向?qū)Ρ确治?，本文根?jù)機構(gòu)/部門數(shù)據(jù)分類中的機構(gòu)/部門目錄查找?。ㄗ灾螀^(qū)）教育廳或市教委提供的數(shù)據(jù)資源作為地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中的教育數(shù)據(jù)資源，表2 是23個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中教育數(shù)據(jù)資源開放情況。

由于目前地方數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)缺乏統(tǒng)一標準，導(dǎo)致平臺相互間的差異性較大，針對本文數(shù)據(jù)調(diào)研采集結(jié)果（見表2）有以下幾點需特別說明：①若開放平臺的數(shù)據(jù)提供部門暫無?。ㄗ灾螀^(qū)）教育廳或市教委（市教育局），則通過查找是否提供教育類主題并根據(jù)分類主題進行查找教育數(shù)據(jù)資源集，即若數(shù)據(jù)開放平臺暫無?。ㄗ灾螀^(qū)）教育廳或市教委（市教育局）作為數(shù)據(jù)提供部門但有教育（教育科技、教育文化）等主題分類并且有相應(yīng)的教育數(shù)據(jù)資源開放，本文視同此平臺有教育數(shù)據(jù)資源集。②若平臺既沒有提供省（自治區(qū)）教育廳或市教委（市教育局）作為數(shù)據(jù)提供部門，同時也沒有提供教育（教育科技、教育文化）等主題分類，則視同該平臺目前暫無教育數(shù)據(jù)資源集合。③寧夏開放門戶網(wǎng)站平臺中的數(shù)據(jù)提供部門暫無自治區(qū)教育廳，但目前該平臺提供“科技、教育”主題分類（下設(shè)教育二級分類主題）且有2個寧夏回族自治區(qū)人力資源和社會保障廳提供的教育數(shù)據(jù)集，故表2 中顯示寧夏開放門戶網(wǎng)站有2 個教育數(shù)據(jù)集。④山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)平臺各個數(shù)據(jù)資源主題的數(shù)據(jù)資源包含有山東下轄地級市的相應(yīng)數(shù)據(jù)資源（在第二個時間段的數(shù)據(jù)檢索發(fā)現(xiàn)，山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)下共有1335 個數(shù)據(jù)集，其中山東省教育廳發(fā)布的數(shù)據(jù)資源共有56 個），為便于比較，故表2 中僅統(tǒng)計顯示了山東省教育廳發(fā)布的56 個教育數(shù)據(jù)集。⑤河南省公共數(shù)據(jù)開放平臺提供單獨教育主題分類（目前共有89 個教育資源數(shù)據(jù)集，其中68 個為河南省教育廳發(fā)布、20 個為省統(tǒng)計局提供、1 個為省財政廳提供），故表2 中僅統(tǒng)計顯示了河南省教育廳發(fā)布的68 個教育數(shù)據(jù)集。

表2 顯示，截至2019 年4 月2 日，本文調(diào)研范圍所覆蓋的23 個地方政府開放教育數(shù)據(jù)集581 個，其中教育數(shù)據(jù)開放最多的地方政府數(shù)據(jù)開放平臺是濟南市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)（76 個），地方政府開放平臺中教育數(shù)據(jù)集超過60 個的平臺還有上海市政府數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)（70個）、河南省公共數(shù)據(jù)開放平臺（68 個）、青島市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)（62 個）。從地方政府開放平臺中的教育數(shù)據(jù)集數(shù)量來看，前8 個地區(qū)（濟南、上海、河南、青島、山東、北京、廣州、武漢）的數(shù)據(jù)開放平臺中開放的教育數(shù)據(jù)集累積之和（共計469）占教育數(shù)據(jù)集總樣本量的80.72%。占總調(diào)研平臺樣本數(shù)量約50%（實際值為47.83%）的11個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中教育數(shù)據(jù)集數(shù)量小于9 個，且有3 個平臺（海南省政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺、四川公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)、陜西省公共數(shù)據(jù)開放平臺）的教育數(shù)據(jù)集目前為1 個，還有3 個平臺（浙江·數(shù)據(jù)開放、新疆維吾爾自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)開放網(wǎng)、廈門|開放平臺）未開放教育數(shù)據(jù)集。可見，從教育數(shù)據(jù)集數(shù)量來看，目前大部分地方政府數(shù)據(jù)開放平臺對教育數(shù)據(jù)資源的開放力度還不夠大。值得注意的是，還有部分地方政府數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)提供部門中暫無?。ㄗ灾螀^(qū)）教育廳或市教委（市教育局）。從調(diào)研情況來看，很少有地方政府數(shù)據(jù)開放平臺單獨設(shè)置教育數(shù)據(jù)資源分類，而更多的是將教育數(shù)據(jù)資源與科技（文化）等數(shù)據(jù)資源合并在一起。對開放數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)資源進行科學的數(shù)據(jù)組織分類有利于用戶更有效率地查找并定位其所需求的開放數(shù)據(jù)資源。為更好地推動教育數(shù)據(jù)開放，地方政府數(shù)據(jù)開放平臺一方面可考慮在教育科技或教育文化主題類別下設(shè)置二級主題分類或者單獨設(shè)置教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的分類，以便將教育數(shù)據(jù)資源集與科技（文化）類數(shù)據(jù)資源集進行區(qū)分；另一方面平臺應(yīng)將?。ㄗ灾螀^(qū)）教育廳或市教委（市教育局）作為地方政府教育數(shù)據(jù)資源的提供部門與管理部門。此外，地方政府數(shù)據(jù)開放平臺可針對教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源特點如增加高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、學前教育等不同層次與類型的教育數(shù)據(jù)資源描述項或者在教育領(lǐng)域主題下進一步細分出相應(yīng)的二級（三級）目錄，以便用戶快速定位相應(yīng)的教育數(shù)據(jù)資源。

表2 23 個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中教育數(shù)據(jù)資源開放情況

從23 個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中所開放教育數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)格式來看，有9 個地區(qū)（濟南、河南、青島、山東、廣州、哈爾濱、江西、福建、寧波）的地方政府數(shù)據(jù)開放平臺所開放的教育數(shù)據(jù)資源集提供四種數(shù)據(jù)格式（xls、xml、csv、json），僅有成都市公共數(shù)據(jù)開放平臺的所有教育數(shù)據(jù)資源集提供五種數(shù)據(jù)格式（xls、xml、xlsx、csv、json），深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺中35 個教育數(shù)據(jù)集中有29 個數(shù)據(jù)集均提供五種數(shù)據(jù)格式（csv、json、rdf、xlsx、xml）下載，但有6 個數(shù)據(jù)集僅提供一種數(shù)據(jù)格式（xlsx 或者xls）。有少部分地區(qū)的地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中教育數(shù)據(jù)集僅提供一種或兩種數(shù)據(jù)格式（xls 或者xlsx或者csv 三種格式之一或之二）。從整體上看，目前地方政府數(shù)據(jù)開放平臺所開放的教育數(shù)據(jù)資源集大部分都提供可機讀格式。可機讀格式是數(shù)據(jù)利用主體進行數(shù)據(jù)開發(fā)利用的重要保障，各數(shù)據(jù)平臺應(yīng)提高可機讀格式數(shù)據(jù)的比例。[4]因此，為提高教育數(shù)據(jù)資源利用率，各個地方政府教育數(shù)據(jù)開放應(yīng)盡可能提供多種可機讀格式以便滿足教育數(shù)據(jù)利用主體的多樣化需求。成都、深圳等地區(qū)的地方政府數(shù)據(jù)開放平臺所提供的多種可機讀數(shù)據(jù)格式值得政府數(shù)據(jù)開放平臺借鑒。從23 個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中所開放教育數(shù)據(jù)集的最新發(fā)布（更新）時間來看，大部分地方政府教育數(shù)據(jù)資源發(fā)布（更新）頻率不高，超過總調(diào)研平臺樣本數(shù)量50%的12 個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中的教育數(shù)據(jù)集發(fā)布或更新時間停留在2018 年11 月1 日之前?？梢?，目前地方政府教育數(shù)據(jù)開放的數(shù)據(jù)提供與更新頻率不容樂觀。政府數(shù)據(jù)開放平臺不能及時地開放相關(guān)教育數(shù)據(jù)資源將很大程度上阻礙相關(guān)教育大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用開發(fā)，從而不利于實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)資源增值。筆者認為，地方政府數(shù)據(jù)開放平臺應(yīng)加強相關(guān)數(shù)據(jù)資源提供與更新頻率方面的監(jiān)管工作。為更好地滿足各類教育數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，更好地激發(fā)教育數(shù)據(jù)資源的“數(shù)據(jù)活力”，一方面，針對陳舊過時的教育數(shù)據(jù)資源應(yīng)及時在地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中進行更新；另一方面，應(yīng)及時開放教育大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用開發(fā)過程中需求量較大的各類最新教育數(shù)據(jù)資源。

3.地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中教育數(shù)據(jù)接口提供與應(yīng)用程序開發(fā)情況

政府開放數(shù)據(jù)平臺的落腳點在于政府數(shù)據(jù)的增值開發(fā)利用，政府開放數(shù)據(jù)平臺通過數(shù)據(jù)集API 應(yīng)用編程接口的提供有利于更好地實現(xiàn)對開放數(shù)據(jù)的相關(guān)開發(fā)與利用。[5]政府數(shù)據(jù)開放平臺中的各類數(shù)據(jù)集最終被增值開發(fā)與利用才能達到政府數(shù)據(jù)開放的目的。表3 是地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中教育數(shù)據(jù)接口提供與應(yīng)用程序開發(fā)情況。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年4 月2 日，23 個地方政府開放教育數(shù)據(jù)類API 接口服務(wù)數(shù)量共計418個，其中從各地方政府數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)API 接口數(shù)量來看，共有5 個平臺提供了超過50 個教育數(shù)據(jù)API接口，分別是濟南市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)提供了76 個教育數(shù)據(jù)API 接口、河南省公共數(shù)據(jù)開放平臺提供了68 個教育數(shù)據(jù)API 接口、青島市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)提供了62個教育數(shù)據(jù)API 接口、山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)提供了56個教育數(shù)據(jù)API 接口、北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)提供了52 個教育數(shù)據(jù)API 接口。同時，占總調(diào)研平臺樣本數(shù)量47.83%的11 個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺未提供教育數(shù)據(jù)API 接口。通過提供應(yīng)用程序編程接口有利于促進更多開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用開發(fā)，為提高政府各類數(shù)據(jù)資源開放的有效性，各政府數(shù)據(jù)開放平臺應(yīng)進一步加大各類數(shù)據(jù)API 應(yīng)用編程接口的數(shù)量，各平臺應(yīng)爭取做到開放一個數(shù)據(jù)資源集，就給出相應(yīng)開放數(shù)據(jù)調(diào)用的API 接口。

數(shù)據(jù)服務(wù)是政府數(shù)據(jù)開放平臺的重要功能，應(yīng)用服務(wù)功能是政府數(shù)據(jù)開放平臺提供的數(shù)據(jù)服務(wù)之一，政府數(shù)據(jù)開放平臺建成的最終目的是通過各類數(shù)據(jù)服務(wù)功能的實現(xiàn)來滿足公眾對數(shù)據(jù)的需求。[6]數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)也是政府數(shù)據(jù)開放資源利用的重要表現(xiàn)形式，政府數(shù)據(jù)開放平臺中數(shù)據(jù)資源的利用績效情況是政府數(shù)據(jù)開放理論研究與實踐工作都關(guān)注的重點。目前利用政府開放數(shù)據(jù)最主要的方式之一就是用戶根據(jù)實際需求利用政府開放的各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)相應(yīng)領(lǐng)域的APP 并上傳政府數(shù)據(jù)開放平臺供各類用戶使用。[7]基于政府開放數(shù)據(jù)資源所開發(fā)的APP 及其數(shù)量作為政府數(shù)據(jù)開放用戶利用效果觀察指標之一，其可間接反映用戶對數(shù)據(jù)資源利用的效果。[8]政府數(shù)據(jù)開放平臺中基于各類開放數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用程序數(shù)量可在一定程度上表征出相應(yīng)開放數(shù)據(jù)資源的利用情況。表3 顯示，截至2019 年4 月2 日，本文調(diào)研范圍所覆蓋的23 個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中應(yīng)用程序總數(shù)量為500 個，而地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中教育類應(yīng)用程序數(shù)量僅為9 個。目前地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中應(yīng)用程序總數(shù)量較多的平臺有上海市政府數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)、開放廣東-廣東省政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺、武漢市政務(wù)公開數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)、山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)、北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)、四川公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)等。僅占調(diào)研平臺總數(shù)量的21.74%，5 個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中提供了教育類應(yīng)用程序，如北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)應(yīng)用欄目下的“E 上學”和“我的校園”、武漢市政務(wù)公開數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)APP 應(yīng)用欄目下的“武漢大學”和“湖北省招辦”、上海市政府數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)應(yīng)用欄目下的“上海市中外合作辦學機構(gòu)/項目查詢應(yīng)用”和“上海市民辦教育機構(gòu)查詢應(yīng)用”、開放廣東-廣東省政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺數(shù)據(jù)應(yīng)用欄目下的“廣東省教育管理公共服務(wù)平臺”、河南省公共數(shù)據(jù)開放平臺應(yīng)用中心下的“河南省安全教育平臺”。從這些應(yīng)用程序的類型來看，既有Android 應(yīng)用程序，也有Web 應(yīng)用程序。調(diào)研過程發(fā)現(xiàn)，有的平臺APP 應(yīng)用并未給出其應(yīng)用的教育數(shù)據(jù)集，從加強數(shù)據(jù)利用的角度出發(fā)，基于地方政府教育數(shù)據(jù)開放的APP 應(yīng)用應(yīng)在APP詳細信息介紹中明確其所利用地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中對應(yīng)的教育主題類開放數(shù)據(jù)資源。從本文調(diào)研樣本數(shù)據(jù)來看，目前地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中教育類應(yīng)用程序偏少（僅占平臺應(yīng)用程序總數(shù)量的1.8%）。筆者認為，導(dǎo)致該現(xiàn)象出現(xiàn)的原因可能主要有如下幾方面：一是目前地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中教育類數(shù)據(jù)資源集偏少，同時相應(yīng)的教育數(shù)據(jù)類API 接口服務(wù)提供偏少，從而導(dǎo)致基于相應(yīng)開放數(shù)據(jù)集的應(yīng)用程序開發(fā)存在困難；二是目前地方政府教育數(shù)據(jù)開放資源質(zhì)量不高，各地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中已開放的教育類數(shù)據(jù)資源集未能較好地引起社會公眾在利用方面的普遍關(guān)注和重視；三是地方政府數(shù)據(jù)開放平臺進行教育數(shù)據(jù)資源開放過程中未很好地進行諸如社會公眾對教育數(shù)據(jù)資源需求情況等方面的前期調(diào)研，未能很好地與社會公眾對相關(guān)教育數(shù)據(jù)資源的需求相吻合；四是教育數(shù)據(jù)資源管理方主動開放并提供教育數(shù)據(jù)資源的主動性不強，各類社會公眾針對政府教育數(shù)據(jù)開放資源的利用意識不強。

表3 23 個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺中教育數(shù)據(jù)接口提供與應(yīng)用程序開發(fā)情況

三、結(jié)束語

從本文調(diào)研情況來看，各地方政府教育數(shù)據(jù)開放在教育數(shù)據(jù)集數(shù)量、開放數(shù)據(jù)格式、API 接口服務(wù)數(shù)量三方面表現(xiàn)出較大的差異性，目前大部分地方政府數(shù)據(jù)開放平臺對教育數(shù)據(jù)資源的開放力度還不夠大，個別地方政府數(shù)據(jù)開放平臺還未開始教育數(shù)據(jù)開放工作。目前地方政府教育數(shù)據(jù)開放的數(shù)據(jù)提供與更新頻率不容樂觀，地方政府數(shù)據(jù)開放平臺應(yīng)加強教育數(shù)據(jù)集數(shù)量上的積累與更新管理，同時還要注重所開放教育數(shù)據(jù)集的質(zhì)量管理。地方政府教育數(shù)據(jù)開放的基本運行模式表述為“各級教育主管部門定期按平臺的數(shù)據(jù)格式要求提交數(shù)據(jù)——平臺進行相應(yīng)教育數(shù)據(jù)集的審核與開放管理——教育數(shù)據(jù)資源應(yīng)用與開發(fā)”。從上述基本運行模式來看，地方政府數(shù)據(jù)開放平臺應(yīng)大力加強與用戶的交流互動工作，及時掌握用戶對教育數(shù)據(jù)資源方面的需求，特別是要能積極回應(yīng)教育數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)需求方提出的相應(yīng)教育數(shù)據(jù)資源開放申請。地方政府教育數(shù)據(jù)開放資源價值的實現(xiàn)在于平臺用戶對相關(guān)資源的使用，因而地方政府教育數(shù)據(jù)開放應(yīng)以教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求為導(dǎo)向，從教育數(shù)據(jù)質(zhì)量管理（數(shù)據(jù)格式、API 接口、元數(shù)據(jù)描述、數(shù)據(jù)分類管理等）和用戶利用數(shù)據(jù)程度的角度（如教育數(shù)據(jù)集的訪問量、下載量、應(yīng)用程序調(diào)用頻次與申請回應(yīng)度等）來加強教育數(shù)據(jù)開放服務(wù)績效評估。