哈爾濱市集中式飲用水水源地保護(hù)對(duì)策研究

戚秀云，林增，張蕾，蔣本超，聶鑫

（哈爾濱市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，哈爾濱 150076）

引言

根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展2018年度全國(guó)集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估和基礎(chǔ)信息調(diào)查工作的通知》（環(huán)辦水體函〔2017〕2050號(hào)）、原黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于開展2018年度全省飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估工作的通知》及原哈爾濱市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于開展2018年度全市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估工作的通知》（哈環(huán)綜〔2018〕7號(hào)）等文件要求，按照《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（HJ 774—2015）及《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ773—2015），哈爾濱市開展了集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估工作。評(píng)估結(jié)果將對(duì)哈爾濱市進(jìn)一步保護(hù)好水源水質(zhì)、水量安全，促進(jìn)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 哈爾濱市集中式飲用水水源地基本情況

1.1 水源地基本狀況

該次參評(píng)的11個(gè)水源中有3個(gè)湖庫(kù)型水源、8個(gè)地下水型水源，2017年度總?cè)∷繛?4 018.9萬t，總服務(wù)人口為509.7萬人。湖庫(kù)型水源有磨盤山水庫(kù)、賓縣二龍山水庫(kù)和延壽縣新城水庫(kù)，設(shè)計(jì)總?cè)∷繛?4 930萬t，服務(wù)總?cè)丝?35.8萬人；地下水型水源分別為巴彥縣水源、方正縣水源、雙城區(qū)水源、通河縣水源、木蘭縣水源、依蘭縣水源、尚志市東水源和尚志市北水源，設(shè)計(jì)總?cè)∷繛?474.5萬t，服務(wù)總?cè)丝?3.9萬人。其中：湖庫(kù)型水源磨盤山水庫(kù)位于五常市沙河子鎮(zhèn)沈家營(yíng)村上游1.8km處，是哈爾濱市主要飲用水水源，服務(wù)對(duì)象為哈爾濱市主城區(qū)及五常市（五常鎮(zhèn)），總庫(kù)容5.23×108m3，屬大（二）型二等工程，設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，正常蓄水位318.00m。地下型水源中巴彥縣水源、方正縣水源、雙城區(qū)水源、通河縣水源埋藏條件為承壓水，屬孔隙水含水介質(zhì)類型；木蘭縣水源、依蘭縣水源、尚志市東水源和尚志市北水源埋藏條件為潛水，屬孔隙水含水介質(zhì)類型。

1.2 取水量保證狀況

參評(píng)的11個(gè)水源取水狀況總體良好，不存在超采或取水量不足情況，取水保證率100%。水源取水量具體情況見表1。

表1 哈爾濱市集中式飲用水水源取水量情況表

2 哈爾濱市集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)狀況評(píng)估

2.1 水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況評(píng)估

哈爾濱市參評(píng)的11個(gè)水源地2017年有6個(gè)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)的水量占總供水量的92.5%。總體呈現(xiàn)湖庫(kù)型水源水質(zhì)好于地下水型水源，磨盤山水庫(kù)、賓縣二龍山水庫(kù)和延壽縣新城水庫(kù)3個(gè)湖庫(kù)型水源均為達(dá)標(biāo)水源，服務(wù)人口合計(jì)435.8萬人；8個(gè)地下水型水源中依蘭縣水源、尚志東水源和尚志北水源3個(gè)水源為達(dá)標(biāo)水源，服務(wù)人口合計(jì)20.9萬人；巴彥縣水源、雙城區(qū)水源、木蘭縣水源、通河縣水源和方正縣水源5個(gè)水源為不達(dá)標(biāo)水源，服務(wù)人口合計(jì)53萬人。

2.1.1 湖庫(kù)型水源水質(zhì)狀況

磨盤山水庫(kù)、賓縣二龍山水庫(kù)和延壽縣新城水庫(kù)3個(gè)地表水型（湖庫(kù)型）水源全年水質(zhì)均達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

2.1.2 地下水型水源水質(zhì)狀況

2017年參評(píng)水源中地下水型水源地為8個(gè)，其中3個(gè)水源全年水質(zhì)達(dá)到地下水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)， 5個(gè)水源為不達(dá)標(biāo)水源。不達(dá)標(biāo)水源具體情況見表2。

2.2 水源地環(huán)境管理狀況評(píng)估

2017年，參評(píng)水源環(huán)境管理方面的多項(xiàng)指標(biāo)較上一年度有較大提高，但同時(shí)也看到一些地區(qū)多年存在的環(huán)境問題仍然沒有得到根本解決。10項(xiàng)管理指標(biāo)中保護(hù)區(qū)劃分完成率、保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置完成率、一級(jí)保護(hù)區(qū)整治工作總體完成率等3項(xiàng)指標(biāo)保持100%的完成率；風(fēng)險(xiǎn)防控總體完成率、管理制度工作總體完成率、常規(guī)監(jiān)測(cè)工作總體完成率和一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工作總體完成率等4項(xiàng)指標(biāo)的完成率達(dá)到90%以上；應(yīng)急管理工作總體完成率、視頻監(jiān)控工作總體完成率和預(yù)警監(jiān)控工作總體完成率等3項(xiàng)指標(biāo)差距較大，總體完成率分別為60.61%、9.1%和9.1%。環(huán)境管理指標(biāo)完成情況見表3。

表2 未達(dá)標(biāo)水源地評(píng)價(jià)結(jié)果表

表3 集中式飲用水水源地環(huán)境管理指標(biāo)完成情況一覽表

2.3 水源地綜合評(píng)估

綜合考慮取水量、水質(zhì)和環(huán)境管理等方面的因素，參評(píng)水源中優(yōu)秀等級(jí)的水源為6個(gè)，占比為54.5%；不合格等級(jí)的水源為5個(gè)，占比為45.5%。各水源地綜合評(píng)估結(jié)果見表4。

2.4 近兩年水源地評(píng)估結(jié)果比對(duì)分析

2.4.1 取水量保證狀況變化

2017年和2016年，參評(píng)的11個(gè)水源地取水量保證率均為100%，均沒有超采情況。

表4 2017年哈爾濱市集中式飲用水水源地綜合評(píng)估表

2.4.2 水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況變化

參評(píng)11個(gè)水源地中，2017年水質(zhì)達(dá)標(biāo)水源6個(gè)，未達(dá)標(biāo)5個(gè)，與2016年相比[3、4]，達(dá)標(biāo)水源增加3個(gè)。即尚志市2個(gè)水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)估分值由2016年的38.57分提升到2017年的60.00分，依蘭縣水源地水質(zhì)評(píng)估分值由2016年的42分提升到2017年的60.00分。

2.4.3 環(huán)境管理狀況變化

參評(píng)11個(gè)水源地中2個(gè)水源地環(huán)境管理狀況2017年相比2016年有所改善；4個(gè)水源地環(huán)境管理狀況2017年與2016年相比略有改善；3個(gè)水源地環(huán)境管理狀況2017年與2016年相比略有下降；2個(gè)水源地環(huán)境管理狀況2017年與2016年相比有所下降。

方正縣、木蘭縣水源地2017年與2016年相比有所改善。方正縣水源地環(huán)境管理狀況分值變化在大于2小于5之間，環(huán)境管理狀況有所改善；木蘭縣水源地環(huán)境管理狀況分值變化在大于2小于5之間，環(huán)境管理狀況有所改善。

磨盤山、巴彥縣、賓縣、依蘭縣水源地環(huán)境管理狀況2017年與2016年相比，環(huán)境管理狀況分值變化在大于0小于2之間，環(huán)境管理狀況略有改善。

延壽縣、尚志市兩個(gè)水源地環(huán)境管理狀況2017年與2016年相比，環(huán)境管理狀況分值變化在大于-2小于0之間，環(huán)境管理狀況略有下降。

通河縣、雙城區(qū)水源地環(huán)境管理狀況2017年與2016年相比，環(huán)境管理狀況分值變化在大于-5小于-2之間，環(huán)境管理狀況有所下降。

3 問題與成因分析

3.1 水質(zhì)問題及成因分析

3.1.1 水質(zhì)問題

從表2水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，參評(píng)湖庫(kù)型水源（磨盤山水庫(kù)、賓縣二龍山水庫(kù)水源、延壽縣新城水庫(kù)水源）水質(zhì)較好，均達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)；地下水水源中依蘭縣水源、尚志市東水源及尚志市北水源水質(zhì)較好，均達(dá)到地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類水體，其余5個(gè)參評(píng)的地下水水源水質(zhì)均未達(dá)到地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類（為Ⅳ類或Ⅴ類），超標(biāo)因子主要是鐵、錳、氨氮和總大腸菌群。

3.1.2 成因分析

方正縣、通河縣、巴彥縣均為地下水型水源，且均為深層承壓水。分析鐵、錳超標(biāo)應(yīng)為天然背景值高所導(dǎo)致；氨氮超標(biāo)主要是水源保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)業(yè)面源污染以及生活污水影響導(dǎo)致。

木蘭縣地下水型水源為潛水孔隙水。分析鐵、錳超標(biāo)亦應(yīng)為天然背景值高所導(dǎo)致；氨氮超標(biāo)主要是水源保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)業(yè)面源污染以及生活污水通過地表滲入地下導(dǎo)致。

雙城區(qū)地下水型水源為深層承壓水。氨氮和總大腸菌群超標(biāo)原因是雙城區(qū)以畜牧養(yǎng)殖為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)，畜禽糞便長(zhǎng)期滲入對(duì)地下水影響較大，此外，農(nóng)田化肥和農(nóng)藥的使用也會(huì)通過地表入滲對(duì)地下水源造成污染。

3.2 環(huán)境管理問題及成因分析

3.2.1 環(huán)境管理問題

部分水源地在一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)建設(shè)方面、二級(jí)保護(hù)區(qū)整治方面、監(jiān)控監(jiān)測(cè)能力方面、備用水源、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急物資和技術(shù)儲(chǔ)備、防護(hù)設(shè)施建設(shè)等風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急能力方面與規(guī)范要求存在一定的差距，在管理措施、信息化管理平臺(tái)建設(shè)和信息公開方面尚未完全達(dá)到要求。

3.2.2 成因分析

一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程建設(shè)不到位，主要是由于大部分水源地保護(hù)區(qū)周邊均存在農(nóng)田，而這些農(nóng)田先于保護(hù)區(qū)就已存在，如進(jìn)行隔離防護(hù)涉及農(nóng)民的補(bǔ)償問題較多，較難執(zhí)行。部分水源地周邊分散居住人口較多，所產(chǎn)生的生活污水和生活垃圾還有分散畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便垃圾難于處理。

風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急能力不足，主要原因是對(duì)水源地環(huán)境管理工作的認(rèn)識(shí)程度不高、重視程度不夠。普遍存在重執(zhí)法，輕監(jiān)測(cè)監(jiān)控的情況，雖然都編制了水源地應(yīng)急預(yù)案，但在備用水源、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急物資和技術(shù)儲(chǔ)備、防護(hù)設(shè)施建設(shè)等方面均存在不足。

管理措施不達(dá)標(biāo)，主要是各縣市水源地的管理人員的知識(shí)能力不夠，缺少專業(yè)的管理技術(shù)人員；各縣市缺少先進(jìn)設(shè)備及高速網(wǎng)絡(luò)，未能及時(shí)對(duì)外公開管理信息，未建立水源信息化管理平臺(tái)。

4 對(duì)策與建議

4.1 提高對(duì)水源保護(hù)工作的重視程度

政府應(yīng)將水源地保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，并制定飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃，按規(guī)劃內(nèi)容貫徹落實(shí)。

4.2 加大水源保護(hù)的財(cái)政投入

提高水源水質(zhì)的監(jiān)控能力，擴(kuò)充委托監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，盡快達(dá)到全指標(biāo)監(jiān)測(cè)。對(duì)因地質(zhì)構(gòu)成導(dǎo)致鐵、錳超標(biāo)的水源，增加監(jiān)測(cè)頻率。

4.3 強(qiáng)化水源風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力建設(shè)

縣（市）政府要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，完善充實(shí)應(yīng)急物資及技術(shù)儲(chǔ)備，建設(shè)備用水源，提高水源事故發(fā)生的應(yīng)急處置能力，確保水源安全。

4.4 推進(jìn)保護(hù)區(qū)污染綜合整治

建立垃圾清運(yùn)處理機(jī)制；劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，控制畜禽污染；調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)業(yè)三減（減化肥、農(nóng)藥及除草劑），推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、減少農(nóng)業(yè)面源污染；加大退耕還林的力度，結(jié)合保護(hù)區(qū)內(nèi)林木生長(zhǎng)情況，對(duì)中幼林撫育進(jìn)行規(guī)劃管理，劃定封育區(qū)，以封為主，封、造并舉，減少水土流失，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。

4.5 修訂水源地保護(hù)規(guī)劃

強(qiáng)化科學(xué)管控，嚴(yán)格按照規(guī)劃的時(shí)限推進(jìn)實(shí)施各項(xiàng)有利于水源地保護(hù)和治理的工作，按規(guī)劃分階段、系統(tǒng)地開展保護(hù)區(qū)綜合治理工作。

4.6 完善應(yīng)急管理體系，開展應(yīng)急演練

把防范控制作為水源地保護(hù)工作的重點(diǎn)，將“確保不出事，出事能控制”作為工作目標(biāo)和要求，組織開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處理能力，并著力搭建風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等應(yīng)急管理體系，進(jìn)一步提升水源地的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

4.7 依法落實(shí)管理機(jī)制，強(qiáng)化日常管理

明確各部門的職責(zé)，建立多部門會(huì)商和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，提升水源保護(hù)工作效能。這種機(jī)制還要隨著管理要求的變化不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

4.8 廣泛開展宣傳教育，提高公眾的飲用水水源保護(hù)意識(shí)

充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等手段，落實(shí)水環(huán)境和飲用水水質(zhì)信息公開制度，定期向社會(huì)公布區(qū)域內(nèi)的飲用水水源地水質(zhì)狀況。