煙草可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃（STP）在四川涼山的評(píng)估實(shí)踐

江連強(qiáng)，馮長(zhǎng)春，秦艷青，潘賢飛 ，楊柳，高峻，陳玉藍(lán)，盧軍，鄧全，凌愛(ài)芬，朱先洲

1 四川省煙草公司涼山州公司，四川西昌市三岔口東路478號(hào) 615000；

2 中國(guó)煙草總公司四川省公司煙葉處，成都市高新區(qū)世紀(jì)城路936號(hào) 610041；

3 美國(guó)環(huán)球煙葉公司農(nóng)藝部,昆明市北京路155-1號(hào)303室 650011

煙草可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃（Sustainable Tobacco Programme，STP）是由英國(guó)ABS公司于2015年推出的煙葉供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系，該體系是基于SRTP（Social Responsibility in Tobacco Production，煙草生產(chǎn)社會(huì)責(zé)任[1-2]）和GAP（Good Agricultural Practices，煙草良好農(nóng)業(yè)規(guī)范[2]）發(fā)展而來(lái)的。六大國(guó)際煙草制造商（英美、日煙、帝國(guó)、雷諾、瑞典火柴、菲莫）委托ABS公司每三年開(kāi)展一次供應(yīng)商STP評(píng)估[3-4]。

STP評(píng)估體系吸收了SRTP的公司政策和商業(yè)信譽(yù)等宏觀層面指標(biāo)[3-4]，沿用了GAP經(jīng)濟(jì)可行[5]、質(zhì)量可靠[6]、產(chǎn)品安全[7]、環(huán)境友好[8,9]和用工規(guī)范[10]五個(gè)維度結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[11-12]、煙農(nóng)培訓(xùn)[13-15]和農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)三類指標(biāo)，提高了煙草可持續(xù)發(fā)展管理體系的完整性、可靠性和適用性。STP評(píng)估采取煙葉供應(yīng)商每年自評(píng)與第三方每三年評(píng)估相結(jié)合、網(wǎng)上在線評(píng)估與線下現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估相結(jié)合的方式，重點(diǎn)關(guān)注規(guī)模穩(wěn)定、產(chǎn)品質(zhì)量安全、煙區(qū)環(huán)境安全和用工規(guī)范等問(wèn)題[16-18]。

目前，全球有35個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了STP推廣評(píng)估。為促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)煙葉生產(chǎn)，按照國(guó)家局總體安排，四川省涼山州選擇冕寧縣作為整縣試點(diǎn)單位，接受STP系統(tǒng)評(píng)估，并于2017年11月以較高的分?jǐn)?shù)通過(guò)了第三方首次獨(dú)立評(píng)估。本文基于冕寧縣整縣試點(diǎn)實(shí)踐，介紹了STP評(píng)估的關(guān)鍵點(diǎn)，以期為后續(xù)評(píng)估提供參考。

1 STP評(píng)估體系

1.1 體系結(jié)構(gòu)

STP體系（特指其農(nóng)業(yè)體系）分為管理、作物、環(huán)境和人等4個(gè)部分。體系各部分可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目類別、項(xiàng)目及其衡量指標(biāo)結(jié)構(gòu)見(jiàn)表1。

1.2 關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)

“關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)”是評(píng)價(jià)體系中“作物”、“環(huán)境”和“人”部分的通用類別，均包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、煙農(nóng)培訓(xùn)、農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)三項(xiàng)考察內(nèi)容。以下分別介紹：

1.2.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

STP評(píng)估體系的建立和修改，均應(yīng)依據(jù)定期、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以確保該體系的可靠性和完整性。其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則對(duì)風(fēng)險(xiǎn)描述、受影響方、可能性、嚴(yán)重性、風(fēng)險(xiǎn)水平、風(fēng)險(xiǎn)類別、減輕措施的描述和判定以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施等提出了規(guī)范性要求。

表1 STP農(nóng)業(yè)體系可持續(xù)發(fā)展評(píng)估項(xiàng)目類別、項(xiàng)目及指標(biāo)分布表Tab.1 Category,project and index distribution of STP assessment of agricultural system

1.2.2 煙農(nóng)培訓(xùn)

STP評(píng)估體系要求，煙葉供應(yīng)商應(yīng)與煙農(nóng)溝通作物、環(huán)境和人部分的所有項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果提供必要的培訓(xùn)。溝通培訓(xùn)應(yīng)確保煙農(nóng)能夠理解煙草種植規(guī)范，了解煙草種植活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響及保護(hù)措施，理解煙草農(nóng)業(yè)用工規(guī)范的要求。這是煙農(nóng)有效落實(shí)可持續(xù)煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)；煙葉供應(yīng)商應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)確定煙農(nóng)培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和數(shù)量，以確保煙農(nóng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

1.2.3 農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)

STP極其重視監(jiān)測(cè)調(diào)查，其不僅要求煙葉供應(yīng)商應(yīng)對(duì)體系要求的所有項(xiàng)目及項(xiàng)目適用的所有煙農(nóng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)調(diào)查，以了解具體項(xiàng)目符合可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)原則的程度；還要求供應(yīng)商應(yīng)在對(duì)技術(shù)人員收集數(shù)據(jù)方法、程序以及數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和真實(shí)性要進(jìn)行隨機(jī)訪問(wèn)驗(yàn)證核實(shí)，以確保提供數(shù)據(jù)的可靠性。

1.3 評(píng)估規(guī)則

1.3.1 評(píng)估方式及應(yīng)用

每年11月，供應(yīng)商通過(guò)ABS的STP網(wǎng)上自評(píng)系統(tǒng)，在線上傳支撐證明材料，并逐項(xiàng)自評(píng)打分，系統(tǒng)自動(dòng)生成該供應(yīng)商自評(píng)綜合得分。每三年，ABS公司開(kāi)展第三方獨(dú)立評(píng)估，通過(guò)資料查閱和現(xiàn)場(chǎng)走訪等形式核實(shí)供應(yīng)商的證明資料及其打分，給出獨(dú)立的綜合得分和切合度得分。綜合得分反映供應(yīng)商煙葉原料生產(chǎn)滿足可持續(xù)煙葉生產(chǎn)的程度，切合度得分反映供應(yīng)商理解可持續(xù)煙葉生產(chǎn)的程度。供應(yīng)商的自評(píng)分?jǐn)?shù)和第三方評(píng)估綜合得分和切合度得分都會(huì)報(bào)送給卷煙制造商，卷煙制造商通過(guò)了解自評(píng)分?jǐn)?shù)和獨(dú)立評(píng)估分值及相關(guān)評(píng)估意見(jiàn)，決定是否繼續(xù)采購(gòu)該供應(yīng)商供應(yīng)的煙葉原料。

1.3.2 評(píng)分規(guī)則

STP評(píng)估總分為100%，每部分、每個(gè)項(xiàng)目總分也為100%。每個(gè)部分、項(xiàng)目及指標(biāo)的權(quán)重由ABS同國(guó)際煙草制造商定。在部分層面，管理部分權(quán)重最高，作物部分其次，環(huán)境部分其次，最后為人部分；在作物、環(huán)境和人部分內(nèi)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目層面，關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)類項(xiàng)目的得分權(quán)重高于其他類項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，STP高度重視管理基礎(chǔ)的作用。

對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的定性指標(biāo)，只需根據(jù)提供的資料回答“是”或“否”，回答“是”即可得分，回答“否”將不得分；對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的定量指標(biāo)，STP要求適用于煙農(nóng)或煙田的衡量指標(biāo)的監(jiān)測(cè)應(yīng)盡量全覆蓋，若監(jiān)測(cè)比例過(guò)低，將影響最終評(píng)分結(jié)果。如某個(gè)衡量指標(biāo)100分，其適用的煙農(nóng)有1000個(gè)，監(jiān)測(cè)煙農(nóng)只有128個(gè)，最終該指標(biāo)得分不會(huì)超過(guò)（128/1000）×100%=12.8%。此評(píng)分規(guī)則只對(duì)經(jīng)過(guò)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，在于強(qiáng)調(diào)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性。對(duì)此，STP指出，起點(diǎn)的評(píng)估分?jǐn)?shù)并不代表或決定成功與否，而是通過(guò)不斷的進(jìn)步來(lái)衡量，需要供應(yīng)商逐步改善其STP實(shí)踐。

1.3.3 評(píng)估適用性

STP采取了兩個(gè)措施提高評(píng)估的適用性。一是針對(duì)不具普遍性的項(xiàng)目，在評(píng)估之前都會(huì)設(shè)置一個(gè)問(wèn)題，讓供應(yīng)商確認(rèn)具體項(xiàng)目是否適用，如果供應(yīng)商提供證據(jù)表明該項(xiàng)目不適用，可回答“否”，對(duì)該項(xiàng)目或指標(biāo)的評(píng)估將不再繼續(xù)開(kāi)展，且不會(huì)影響整體評(píng)估分?jǐn)?shù)；二是最佳措施評(píng)估法。最佳措施評(píng)估法是指供應(yīng)商根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施指南提示，結(jié)合本地區(qū)的相關(guān)情況，可自定義達(dá)到該項(xiàng)目指導(dǎo)原則的最佳措施以及衡量標(biāo)準(zhǔn)和衡量指標(biāo)，ABS根據(jù)供應(yīng)商定義的最佳措施及其衡量指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)這兩種方法，STP評(píng)估適用性得到了大幅提升。

2 四川涼山的STP評(píng)估實(shí)踐

2.1 試點(diǎn)概況

涼山州是全國(guó)第二大地市級(jí)煙葉產(chǎn)區(qū)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外煙葉形勢(shì)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，涼山煙葉產(chǎn)業(yè)急需圍繞“綠色、生態(tài)”的發(fā)展理念，加快煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變[9,17]，提升煙葉可持續(xù)生產(chǎn)水平。2017年，涼山州局（公司）選擇具有涼山典型地貌的冕寧縣整縣推進(jìn)STP試點(diǎn)，試點(diǎn)面積達(dá)6.65萬(wàn)畝，試點(diǎn)煙農(nóng)為3727戶，是當(dāng)年全國(guó)規(guī)模最大的STP試點(diǎn)區(qū)。2018年，涼山州增加了會(huì)理縣為整縣試點(diǎn)單位。

2.2 評(píng)估流程

2.2.1 煙葉產(chǎn)地自評(píng)

為確保自評(píng)工作順利開(kāi)展，四川涼山首先參照STP提供的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范，對(duì)涼山煙葉可持續(xù)生產(chǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和涼山煙葉生產(chǎn)實(shí)際情況，開(kāi)展了STP系統(tǒng)培訓(xùn)和重點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)示范；同時(shí)，按照STP評(píng)估條款，逐項(xiàng)收集證明資料，根據(jù)資料及評(píng)分規(guī)則開(kāi)展自評(píng)；最后，在美國(guó)環(huán)球煙葉公司的協(xié)助下將自評(píng)資料及自評(píng)結(jié)果上傳到STP網(wǎng)上自評(píng)系統(tǒng)。通過(guò)網(wǎng)上自評(píng)，綜合得分為72%。

2.2.2 第三方評(píng)估

2017年11月，根據(jù)四川涼山自評(píng)結(jié)果，ABS到?jīng)錾矫釋庨_(kāi)展STP評(píng)估，菲莫國(guó)際作為冕寧煙葉采購(gòu)方參與監(jiān)督。評(píng)估采取現(xiàn)場(chǎng)走訪煙農(nóng)和大田技術(shù)員以及現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)證明材料等方式。結(jié)果顯示涼山州冕寧縣可持續(xù)煙葉生產(chǎn)綜合得分為77%，切合度得分為87%。ABS首席評(píng)估員馬克高度肯定了評(píng)估結(jié)果。涼山整縣推進(jìn)STP評(píng)估實(shí)踐，得到了ABS和菲莫國(guó)際的高度肯定，促進(jìn)了涼山煙葉的出口。

2.2.3 評(píng)估反饋

在評(píng)估通過(guò)的基礎(chǔ)上，評(píng)估表中的低分項(xiàng)目也反映了一些問(wèn)題，見(jiàn)表2。在低分項(xiàng)目中，煙葉可追溯得分為零，主要是不能將復(fù)烤加工煙葉追溯到煙農(nóng)，試點(diǎn)提供的證明資料沒(méi)有得到認(rèn)可；受當(dāng)年氣候影響，種煙凈收入和產(chǎn)量與質(zhì)量比上一年低，得分較低具有一定的偶然性；在作物和環(huán)境部分的煙農(nóng)培訓(xùn)較低，具體原因是煙農(nóng)培訓(xùn)內(nèi)容沒(méi)有根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行改進(jìn)，培訓(xùn)溝通沒(méi)有覆蓋所有煙農(nóng)以及所有可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)女性煙農(nóng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)效果保障措施不足等；天敵保護(hù)得分較低的原因是煙農(nóng)采取天敵保護(hù)措施的比例較低。反饋改進(jìn)意見(jiàn)列出的17個(gè)未監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，主要原因是對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)方法不完善以及調(diào)查數(shù)據(jù)可靠性和完整性不足；另外試點(diǎn)團(tuán)隊(duì)認(rèn)為部分項(xiàng)目特別是人部分的部分項(xiàng)目于中國(guó)國(guó)情不適用，因而未進(jìn)行監(jiān)測(cè)，缺乏監(jiān)測(cè)資料。

綜合看來(lái)，低分項(xiàng)目的原因主要是對(duì)STP標(biāo)準(zhǔn)理解不到位，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估運(yùn)行不規(guī)范，培訓(xùn)針對(duì)性不夠，信息化支撐不足，監(jiān)測(cè)調(diào)查不完整，另外與煙農(nóng)戶均種植規(guī)模較小[17,18]、行業(yè)管理體制[18,19,21]及法律法規(guī)[10,22,23]等國(guó)情有一定關(guān)系。

對(duì)比而言，與中國(guó)煙草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)效評(píng)估相比，STP評(píng)估范圍廣、項(xiàng)目多、指標(biāo)細(xì)，且只根據(jù)實(shí)際監(jiān)測(cè)樣本達(dá)標(biāo)數(shù)量占總樣本數(shù)量的比例打分，因此，需要監(jiān)測(cè)調(diào)查工作量大，需要整理分析的數(shù)據(jù)量大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)涼山州網(wǎng)格技術(shù)員手持終端系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)量，部分?jǐn)?shù)據(jù)的收集仍然需要手工作業(yè)，進(jìn)而在數(shù)據(jù)整理分析過(guò)程中難免出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失或數(shù)據(jù)前后邏輯性不強(qiáng)的問(wèn)題；另外體系中個(gè)別項(xiàng)目的實(shí)施指南及衡量標(biāo)準(zhǔn)不完全適合于中國(guó)國(guó)情，相關(guān)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善，與評(píng)估機(jī)構(gòu)的交流溝通有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

表2.2017年STP評(píng)估反饋需改進(jìn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表Tab.2 Projects needed to be improved in STP Evaluation in 2017

2.2.4 評(píng)估反饋后改進(jìn)

根據(jù)上述反饋意見(jiàn)，涼山州公司結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估實(shí)踐，2018年提高了對(duì)關(guān)鍵人員和煙農(nóng)的培訓(xùn)針對(duì)性，著重強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、煙農(nóng)培訓(xùn)和監(jiān)測(cè)調(diào)查等三個(gè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施的完整性和規(guī)范性；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施，進(jìn)一步完善相關(guān)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)或方案；及早開(kāi)展了相關(guān)證明資料的整理，著重提升證明資料的邏輯性、完整性和可靠性；并進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)際煙草制造商和評(píng)估機(jī)構(gòu)的溝通交流，爭(zhēng)取其對(duì)中國(guó)煙草行業(yè)基于中國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)采取的管理措施的理解與認(rèn)可。通過(guò)以上改進(jìn)，2018年自評(píng)綜合得分達(dá)到80%。

本次評(píng)估對(duì)于涼山煙草完善自身可持續(xù)煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，踐行“人為本、法為準(zhǔn)、德為先”的企業(yè)核心價(jià)值觀和“責(zé)任煙草、誠(chéng)信煙草、和諧煙草”的企業(yè)愿景[24]，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)與國(guó)際接軌，穩(wěn)定煙葉出口具有重要意義。

3 四川涼山開(kāi)展STP評(píng)估的主要經(jīng)驗(yàn)

3.1 健全管理體制，加大培訓(xùn)宣傳，提高STP實(shí)施的完整性和可靠性

管理是STP的運(yùn)行基礎(chǔ)，其總體要求是：“公司應(yīng)將煙草可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃的成功開(kāi)展以及計(jì)劃實(shí)施的完整性和可靠性納入到其業(yè)務(wù)實(shí)踐當(dāng)中”。為此，涼山在企業(yè)管理手冊(cè)“管理者承諾”中增加了遵守法律法規(guī)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、煙區(qū)環(huán)境保護(hù)、避免童工等承諾，完善了公司政策宏觀指導(dǎo)；組建了包括煙葉、企管、法規(guī)、財(cái)務(wù)以及公司高層和基層在內(nèi)STP推廣組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，確保STP實(shí)施的全面性；加強(qiáng)與利益相關(guān)方如環(huán)境、民政等政府部門以及煙用物資供應(yīng)商、煙農(nóng)合作社等社會(huì)組織溝通協(xié)調(diào)，以爭(zhēng)取其支持，為STP實(shí)施提供了基礎(chǔ)保障；大力開(kāi)展關(guān)鍵人員培訓(xùn)，確保關(guān)鍵人員理解并支持STP推廣；將涉及到煙農(nóng)的STP關(guān)鍵要求作為煙葉種植收購(gòu)合同條款，在合同簽訂時(shí)與煙農(nóng)逐一確認(rèn)合同條款，確保STP關(guān)鍵要求系統(tǒng)傳達(dá)到煙農(nóng)；聚焦質(zhì)量可靠，加大煙葉生產(chǎn)檢查的現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)訪問(wèn)比例，同時(shí)建立完善煙葉生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)解決可持續(xù)煙葉生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，同時(shí)試點(diǎn)開(kāi)展了生物質(zhì)燃料烘烤煙葉從煙農(nóng)到復(fù)烤的追溯，探索完善煙葉質(zhì)量追溯機(jī)制；結(jié)合經(jīng)濟(jì)可行要求，大力實(shí)施煙葉精益生產(chǎn)[5,9,17]，促進(jìn)煙農(nóng)增收，以提高煙葉種植競(jìng)爭(zhēng)性。

因風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、煙農(nóng)培訓(xùn)、農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)是STP運(yùn)行及評(píng)估的關(guān)鍵，涼山將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、煙農(nóng)培訓(xùn)和農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)作為基礎(chǔ)管理的關(guān)鍵工作，統(tǒng)一組織實(shí)施。通過(guò)系統(tǒng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立了涼山州可持續(xù)煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制管理清單，明確了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、責(zé)任人員以及改進(jìn)要求，確?？沙掷m(xù)煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍之內(nèi)；通過(guò)強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，完善信息化技術(shù)支撐[25]，將STP煙農(nóng)培訓(xùn)宣傳和農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作納入到大田網(wǎng)格技術(shù)人員績(jī)效考核指標(biāo)當(dāng)中，促進(jìn)了煙農(nóng)培訓(xùn)和農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)落實(shí)到每一戶煙農(nóng)。

3.2 突出有害生物綜合治理和非煙物質(zhì)控制，保障煙葉產(chǎn)品安全

作物部分總體要求是：公司推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，以使煙草生產(chǎn)具有可持續(xù)性，并具備適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)量、質(zhì)量、風(fēng)格和生產(chǎn)管理的完整性，以滿足法律法規(guī)和STP制造商的要求。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，涼山煙葉生產(chǎn)在實(shí)踐使用低毒農(nóng)藥、農(nóng)藥使用記錄和非煙物質(zhì)控制等方面風(fēng)險(xiǎn)較高。涼山重點(diǎn)通過(guò)推廣綠色防控產(chǎn)品，嚴(yán)格控制化學(xué)農(nóng)藥使用，同時(shí)，加大了農(nóng)業(yè)綜合防控、生物防控、精準(zhǔn)用藥和農(nóng)殘快檢等綠色防控技術(shù)的示范推廣，化學(xué)農(nóng)藥使用品種和使用量連續(xù)兩年得到明顯降低，農(nóng)殘監(jiān)測(cè)結(jié)果合格率得到明顯提升。在產(chǎn)品污染物方面，在預(yù)檢環(huán)節(jié)增加了非煙物質(zhì)控制檢查，同時(shí)大力推廣煙夾編煙和棉繩捆煙等措施，減少非煙物質(zhì)人為污染。由于《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（2017版）只對(duì)社會(huì)組織農(nóng)藥使用記錄有強(qiáng)制要求，對(duì)個(gè)人僅限于鼓勵(lì)。因此，涼山強(qiáng)化了農(nóng)藥發(fā)放及農(nóng)藥使用記錄管理。

3.3 積極推進(jìn)節(jié)能減排和面源污染治理，實(shí)踐環(huán)境友好型煙葉生產(chǎn)

環(huán)境部分總體要求是：公司應(yīng)和煙農(nóng)一起，以對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響盡可能小的方式進(jìn)行煙葉生產(chǎn)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，我們發(fā)現(xiàn)煙區(qū)面源污染控制、節(jié)能減排風(fēng)險(xiǎn)較高。結(jié)合實(shí)際，涼山重點(diǎn)從減少溫室氣體排放和農(nóng)場(chǎng)污染兩方面開(kāi)展試點(diǎn)示范。在減少溫室氣體排放方面，涼山開(kāi)展了烤房改造，改造后的烤房可使用生物質(zhì)燃料或天然氣進(jìn)行烘烤，減少了溫室氣體排放[26,27]。為提高生物質(zhì)燃料使用率，涼山依托合作社建立了生物質(zhì)燃料生產(chǎn)廠，實(shí)現(xiàn)了生物質(zhì)燃料本地化生產(chǎn)供應(yīng)，降低了煙農(nóng)烘烤燃料投入成本。在農(nóng)場(chǎng)污染方面，涼山實(shí)施了農(nóng)藥包裝物回收集中安全處置和地膜回收循環(huán)利用試點(diǎn)。農(nóng)藥包裝物回收主要難點(diǎn)在于農(nóng)藥包裝物質(zhì)輕量大范圍廣。為此，涼山建立了“煙農(nóng)+煙點(diǎn)+公司中轉(zhuǎn)庫(kù)”的農(nóng)藥包裝物回收模式[28]?；厥辙r(nóng)藥包裝物由廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)機(jī)構(gòu)集中裝運(yùn)處置。在地膜回收方面，涼山建立“煙農(nóng)拾撿、專業(yè)隊(duì)裝運(yùn)、合作社回收加工再利用”的循環(huán)利用模式，實(shí)現(xiàn)了地膜的回收循環(huán)利用[29]。

3.4 以煙葉生產(chǎn)安全操作和家庭幫工預(yù)防為重點(diǎn)，實(shí)踐煙草農(nóng)業(yè)用工規(guī)范

人部分的總體要求是：公司應(yīng)和煙農(nóng)一起來(lái)確保農(nóng)場(chǎng)雇傭的工人的安全和勞動(dòng)權(quán)益得到保護(hù)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，涼山農(nóng)場(chǎng)童工類、安全工作環(huán)境類風(fēng)險(xiǎn)較高[1,10]。通過(guò)示范在煙葉采收、農(nóng)藥使用及存儲(chǔ)過(guò)程中配置安全防護(hù)裝置和農(nóng)藥儲(chǔ)存箱，提高煙農(nóng)或?qū)I(yè)隊(duì)安全防護(hù)裝置和農(nóng)藥儲(chǔ)存箱使用率，提升煙草生產(chǎn)安全用工水平。同時(shí)，大力開(kāi)展無(wú)人機(jī)植保技術(shù)推廣，有效降低了植保人員作業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)山區(qū)煙農(nóng)子女假期常參加煙葉采收幫工等情況，探索開(kāi)展了“快樂(lè)假期、平安先行”的學(xué)生暑期夏令營(yíng)公益活動(dòng)[30]，為煙農(nóng)子女提供良好生活習(xí)慣、音樂(lè)美術(shù)舞蹈和“五防”（防毒、防艾、防拐騙、防性侵、運(yùn)動(dòng)安全防護(hù)）等教育，得到煙農(nóng)及其子女的積極支持和參與，極大地豐富了煙農(nóng)子女暑期生活，有效降低了家庭幫工童工風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)涼山的評(píng)估試點(diǎn)，我們認(rèn)為STP評(píng)估的有效實(shí)施，需加強(qiáng)與可持續(xù)煙葉生產(chǎn)相關(guān)方加強(qiáng)交流溝通，以爭(zhēng)取相關(guān)方理解與大力支持參與，為STP試點(diǎn)評(píng)估提供保障；進(jìn)一步完善可持續(xù)煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性和適用性，為可持續(xù)煙葉生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；進(jìn)一步加大可持續(xù)煙葉生產(chǎn)相關(guān)培訓(xùn)和宣傳，提高關(guān)鍵人員和煙農(nóng)素質(zhì)，提高關(guān)鍵人員和煙農(nóng)對(duì)可持續(xù)煙葉生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，從根本上提升可持續(xù)煙葉生產(chǎn)水平；要規(guī)范實(shí)施可持續(xù)煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找準(zhǔn)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)較高、影響可持續(xù)煙葉生產(chǎn)的關(guān)鍵項(xiàng)目，針對(duì)性開(kāi)展煙農(nóng)培訓(xùn)，扎實(shí)開(kāi)展關(guān)鍵項(xiàng)目試點(diǎn)改進(jìn)示范，降低關(guān)鍵項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，整體提高STP試點(diǎn)成效；要參照STP體系及評(píng)估規(guī)則，系統(tǒng)規(guī)劃，進(jìn)一步提升煙葉信息化體系建設(shè)水平，完善當(dāng)前煙葉信息化管理體系，為煙葉生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析以及應(yīng)用提供有力支撐。

4 結(jié)語(yǔ)

參與STP評(píng)估，有利于推動(dòng)煙葉生產(chǎn)同國(guó)際接軌，促進(jìn)煙葉出口；有利于進(jìn)一步完善我國(guó)煙草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，提高煙區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。從四川涼山的實(shí)踐來(lái)看，有效通過(guò)STP評(píng)估，要以相關(guān)方支持為保障，標(biāo)準(zhǔn)完善為基礎(chǔ)，人員素質(zhì)為根本，關(guān)鍵項(xiàng)目保成效，信息化建設(shè)為支撐。