安徽省農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策

陳小嬌,周丹丹，趙海光

(1.池州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，安徽 池州 247000；2.昆明理工大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，云南 昆明 650500；3.云南省環(huán)境科學(xué)研究院 云南省重金屬污染控制工程技術(shù)研究中心，云南 昆明 650034)

農(nóng)業(yè)面源污染是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中所產(chǎn)生的氮素、磷素、農(nóng)藥以及其他的有機(jī)物或無(wú)機(jī)物，通過(guò)農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏，進(jìn)入水環(huán)境對(duì)其形成污染[1]。農(nóng)業(yè)面源污染因其具有不確定性、成分與范圍復(fù)雜且時(shí)空范圍廣等特點(diǎn)[2]，從而使其較點(diǎn)源污染更加難以防控。目前，農(nóng)業(yè)面源污染是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因[3]，并已成為水體污染重要來(lái)源之一。安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中施用了大量的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜并且產(chǎn)生了大量秸稈與畜禽糞便，從而將大量營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)(N、P)、農(nóng)藥、重金屬等帶入水體，進(jìn)而造成了農(nóng)田土壤的破壞、生產(chǎn)力下降以及農(nóng)產(chǎn)品與水體污染等問(wèn)題。因此，科學(xué)認(rèn)識(shí)并有效控制面源污染已成為當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。本文利用農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析安徽省農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀，探討污染防治對(duì)策，為制定農(nóng)業(yè)面源污染防治措施提供依據(jù)，從而促進(jìn)安徽省生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 安徽省概況

安徽地處中國(guó)華東地區(qū)，地理位置介于114°54′～119°37′E，29°41′～34°38′N。安徽經(jīng)濟(jì)上屬于中國(guó)中東部經(jīng)濟(jì)區(qū)。地處長(zhǎng)江、淮河中下游、長(zhǎng)江三角洲腹地，居中靠東、沿江通海，東連江蘇、浙江，西接湖北、河南，南鄰江西，北靠山東，東西寬約450 km，南北長(zhǎng)約570 km，土地面積13.94萬(wàn)km2，占全國(guó)的1.45%。按行政轄區(qū)劃分，安徽共有16個(gè)省轄市(地級(jí)市)，6個(gè)縣級(jí)市，55個(gè)縣。2017年末全省戶籍人口數(shù)為7059.2萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口數(shù)為2909.1萬(wàn)人。

安徽省在氣候上屬于暖溫帶與亞熱帶的過(guò)渡地區(qū)。在淮河以北屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，淮河以南屬亞熱濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。其主要特點(diǎn)是：季風(fēng)明顯，四季分明，春暖多變，夏雨集中，秋高氣爽，冬季寒冷。安徽又地處中緯度地帶，隨著季風(fēng)的遞轉(zhuǎn)，降水發(fā)生明顯季節(jié)變化，是季風(fēng)氣候明顯的區(qū)域之一。安徽省年平均氣溫為14～17 ℃，1月平均氣溫零下1～4 ℃，7月平均氣溫28～29 ℃；全年平均降水量在773～1670 mm，有南多北少，山區(qū)多、平原丘陵少的特點(diǎn)，夏季降水豐沛，占年降水量的40%～60%。

2 安徽省農(nóng)業(yè)面源污染來(lái)源與現(xiàn)狀

近年來(lái)，安徽省各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，做了大量工作，通過(guò)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，開(kāi)展無(wú)公害、綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列工程措施，在一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成的影響。但是，安徽省農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀仍然比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 化肥

安徽省作為我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以小麥、稻谷、玉米、大豆、薯類、油菜、棉花、蔬菜等為主。數(shù)據(jù)顯示，安徽省小麥、水稻、玉米、大豆、油菜籽、棉花及蔬菜常年播種面積分別為243.33萬(wàn)、230萬(wàn)、86.67萬(wàn)、83.33萬(wàn)、46.67萬(wàn)、16.67萬(wàn)和94.53萬(wàn)hm2，而其總產(chǎn)量分別為1400萬(wàn)、1450萬(wàn)、500萬(wàn)、130萬(wàn)、110萬(wàn)、16.5萬(wàn)及2892萬(wàn)t。近年來(lái)，化肥農(nóng)藥的大量施用是提高省內(nèi)農(nóng)業(yè)糧食單產(chǎn)的一條重要途徑[4]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全省化肥使用量為327.01萬(wàn)t，其中氮肥104.86萬(wàn)t，磷肥32.08萬(wàn)t，鉀肥30.73萬(wàn)t及復(fù)合肥159.33萬(wàn)t(表1)。據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)施用氮磷鉀的合理比例為1∶0.65∶0.47[5]，而安徽省化肥使用中氮磷鉀的比例約為1∶0.31∶0.29，比例嚴(yán)重失調(diào)，從而造成土壤中肥料殘留嚴(yán)重。目前，我國(guó)肥料有效利用率低，其中氮肥為30%～35%、磷肥為10%～20%、鉀肥為35%～50%[6]，養(yǎng)分大量流失造成未被利用的化肥地表徑流和農(nóng)田滲漏進(jìn)入水體，因而造成水體富營(yíng)養(yǎng)化。如，種植業(yè)化肥施用給巢湖流域眾興水庫(kù)小流域帶來(lái)的面源污染物總量達(dá)25.52 t，負(fù)荷率為13.5%[7]。此外，有研究表明，安徽省種植業(yè)對(duì)水體富營(yíng)養(yǎng)化的貢獻(xiàn)值為21.17%，主要影響因子NH3、NO3-和PO43-對(duì)富營(yíng)養(yǎng)化的貢獻(xiàn)率依次為35.35%、42.01%和22.53%[8]。因而優(yōu)化化肥使用將有效減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中氮、磷對(duì)水體富營(yíng)養(yǎng)化的影響。

表1 2011～2016年安徽省化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用情況 萬(wàn)t

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于2017年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和2017年《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.2 農(nóng)藥

2010～2016年安徽省農(nóng)藥使用量基本呈逐年下降的趨勢(shì)(表1)。與2010年(11.66萬(wàn)t相比，2016年全省農(nóng)藥的使用量下降了7.8%，為10.75萬(wàn)t。目前，常用農(nóng)藥品種達(dá)100多種，主要類型有甲胺磷、殺蟲(chóng)雙、葉蟬散、樂(lè)果、三唑磷、菊酯類、多菌靈等。如2016年淮北市常用農(nóng)藥品種60～100種，其中殺蟲(chóng)劑使用量約占農(nóng)藥總使用量的55%，除草劑占30%，殺菌劑約占15%[9]。安徽省農(nóng)藥使用在各地區(qū)間還表現(xiàn)出地區(qū)差異，如2016年省內(nèi)農(nóng)藥使用量大的地區(qū)有宿州、淮南、安慶、阜陽(yáng)等地，而銅陵、蕪湖等地農(nóng)藥使用量相對(duì)較少(圖1)。目前我國(guó)農(nóng)藥噴施僅10%被有效利用，而約90%進(jìn)入環(huán)境中[10]，農(nóng)藥的高使用量和高流失量使得大部分農(nóng)藥進(jìn)入水體及土壤中并通過(guò)生物鏈富集，從而嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品安全，甚至對(duì)人體健康構(gòu)成威脅。

2.3 農(nóng)用塑料薄膜

農(nóng)用塑料薄膜(簡(jiǎn)稱“農(nóng)膜”)主要是用于溫室、塑料大棚和地膜的聚氯乙烯膜、聚乙烯膜等，其在自然環(huán)境中不易降解。2010～2016年安徽省農(nóng)膜的使用量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)(表1)。2016年全省農(nóng)膜使用量由2010年的8.07萬(wàn)t增長(zhǎng)到9.70萬(wàn)t，增加了1.63萬(wàn)t。農(nóng)膜使用量在全省各地區(qū)間還表現(xiàn)出差異性，2016年省內(nèi)農(nóng)膜使用量大的地區(qū)主要集中在皖北地區(qū)(阜陽(yáng)、宿州、蚌埠、亳州)，其次是皖中地區(qū)(合肥、六安、安慶)，而皖南地區(qū)(蕪湖、銅陵、池州)則使用量相對(duì)最少(圖2)。研究表明我國(guó)農(nóng)膜殘留量為使用量的1/4～1/3[11]。按此估計(jì)，2010～2016年全省農(nóng)膜累計(jì)殘留量為16.10萬(wàn)～21.47萬(wàn)t。農(nóng)用地膜大量長(zhǎng)期積累會(huì)影響土壤的理化性狀，降低土壤肥力，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育并造成減產(chǎn)。殘留農(nóng)膜的分解會(huì)產(chǎn)生有毒、有害及不易降解的物質(zhì)，從而造成農(nóng)業(yè)面源污染，甚至危害人體健康。

圖1 2016年安徽省各地區(qū)農(nóng)藥使用量情況

圖2 2016年安徽省各地區(qū)農(nóng)膜使用量情況

2.4 農(nóng)田秸稈

秸稈通常指農(nóng)作物籽實(shí)收獲后的植株，是農(nóng)村最主要的農(nóng)副產(chǎn)品。目前秸稈產(chǎn)量并未列入國(guó)家有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)范圍，其產(chǎn)量通常是依據(jù)農(nóng)作物的產(chǎn)量計(jì)算而得。依據(jù)相關(guān)農(nóng)作物的秸稈與籽實(shí)產(chǎn)量比估算2016年安徽省主要作物秸稈產(chǎn)生量見(jiàn)表2。全省農(nóng)作物秸稈總量約為4341.94萬(wàn)t，其中水稻秸稈1359.75萬(wàn)t，小麥秸稈1427.48萬(wàn)t，玉米秸稈637.74萬(wàn)t，花生秸稈326.54萬(wàn)t，油菜秸稈272.19萬(wàn)t，豆類秸稈224.87萬(wàn)t。由此可見(jiàn)，安徽省的主要農(nóng)作物秸稈以水稻秸稈和小麥秸稈為主，分別占秸稈總量的31.32%和32.88%；其次是玉米秸稈約占14.69%，花生秸稈、油菜秸稈及豆類秸稈分別占7.52%、6.27%和5.18%；其他種類秸稈合計(jì)占2.15%。2016年全省農(nóng)作物秸稈主要分布于皖北地區(qū)(阜陽(yáng)、宿州、蚌埠、亳州)及皖中地區(qū)(合肥、六安、安慶、滁州)(表3)。水稻秸稈生產(chǎn)地主要分布于合肥、滁州、六安、安慶、淮南及蕪湖；小麥秸稈產(chǎn)生地主要分布于阜陽(yáng)、亳州、宿州、滁州、蚌埠及淮南；玉米秸稈和豆類秸稈產(chǎn)生地主要是阜陽(yáng)、宿州和亳州；豆類秸稈主要分布于宿州、蚌埠、滁州和合肥；油菜秸稈主要分布于合肥、安慶、六安、滁州及蕪湖。

有研究顯示安徽省大約有46.96%的秸稈未被處理[12]，依此估算，2016年安徽省大約有2038.97萬(wàn)t農(nóng)作物秸稈直接廢棄于田間地頭或被焚燒。大量農(nóng)作物秸稈的廢棄易造成環(huán)境污染，主要為田間焚燒造成的大氣污染和秸稈長(zhǎng)期田間堆放或棄于河道及水溝中經(jīng)腐蝕而污染水體。

2.5 畜禽養(yǎng)殖

畜禽糞便量與動(dòng)物的種類、品種、生長(zhǎng)期、喂養(yǎng)飼料甚至天氣條件等諸多因素有關(guān)。本文采用國(guó)家環(huán)保部公布的各類畜禽糞便日排泄系數(shù)[14](表4)及安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒公布的畜禽養(yǎng)殖量(表5)數(shù)據(jù)，估算出安徽省2008～2016年畜禽排泄物產(chǎn)生量(表5)。2008～2016年安徽省畜禽排泄物產(chǎn)生量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，2016年全省畜禽排泄物產(chǎn)生量由2008年的4680.54萬(wàn)t增長(zhǎng)到5355.44萬(wàn)t。通過(guò)計(jì)算2008～2016年各類畜禽排泄物累計(jì)產(chǎn)生量，發(fā)現(xiàn)豬的排泄物累計(jì)產(chǎn)生量最大，達(dá)24377.75萬(wàn)t，占52.70%；其余依次為大牲畜15199.70萬(wàn)t，占32.86%；羊5230.03萬(wàn)t，占11.31%；家禽1449.27萬(wàn)t，占3.13%。從畜禽排泄物產(chǎn)生量分析，盡管豬、牛、羊的生長(zhǎng)周期相同，豬在數(shù)量上遠(yuǎn)大于牛和羊，故其糞尿產(chǎn)生量最大；大牲畜在數(shù)量上不占優(yōu)勢(shì)，但由于其日排泄系數(shù)遠(yuǎn)大于羊，因此牛糞尿產(chǎn)生量大于羊糞尿產(chǎn)生量。家禽因其排放系數(shù)較小，其排泄物總量相對(duì)則最少。

表2 2016年安徽省主要作物秸稈產(chǎn)生量[12-13]

注：農(nóng)作物產(chǎn)量數(shù)據(jù)來(lái)源于2017年《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

表3 2016年安徽省各地區(qū)主要作物秸稈產(chǎn)生量 萬(wàn)t

畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生大量糞尿的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量CODcr、BOD5、NH3-N、TP及TN等污染物。根據(jù)畜禽糞便中污染物平均含量系數(shù)[15]，估算出2016年安徽省畜禽養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量(表6)。安徽省畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物量由多到少依次為CODcr(120.60萬(wàn)t)、BOD5(108.43萬(wàn)t)、TN(28.21萬(wàn)t)、TP(8.59萬(wàn)t)及NH3-N(10.77萬(wàn)t)。一般畜禽污染物流失率為30%～40%之間[15]，本研究畜禽養(yǎng)殖污染物流失率按35%計(jì)算，則2016年安徽省污染物年流失量中CODcr為42.21萬(wàn)t、BOD5為37.95萬(wàn)t、NH3-N為3.77萬(wàn)t、TP為3.01萬(wàn)t及TN為9.87萬(wàn)t。這些污染物將經(jīng)雨水沖刷，地表水徑流，進(jìn)入水體，使水體富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)一步加劇。

表4 各類畜禽糞便日排泄系數(shù)[14]和計(jì)算周期

注：計(jì)算周期時(shí)，豬、家禽取用平均飼養(yǎng)周期，大牲畜和羊飼養(yǎng)周期較長(zhǎng)，則取一年。

3 安徽省農(nóng)業(yè)面源污染成因分析

從根本上講，安徽農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生是由于人口快速增長(zhǎng)、當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增加與有限的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境容量之間的矛盾造成的。農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的原因包括以下幾個(gè)方面。

3.1 農(nóng)業(yè)相關(guān)立法缺失，規(guī)章制度體系不健全，現(xiàn)有相關(guān)的法規(guī)政策落實(shí)不到位

國(guó)家層面上，我國(guó)現(xiàn)已制定了農(nóng)業(yè)法、水污染防治法、環(huán)境保護(hù)法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī)，然而這些法律條文中包含農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治的具體款項(xiàng)內(nèi)容很少，法律規(guī)范力度有所欠缺。

表5 2008～2016年安徽省畜禽排泄物產(chǎn)生量計(jì)算

表6 2016年安徽省畜禽排泄物中污染物產(chǎn)生量計(jì)算

安徽省在農(nóng)業(yè)面源污染防治方面已出臺(tái)了多項(xiàng)法規(guī)政策，如制定出臺(tái)了《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，印發(fā)了《安徽省農(nóng)業(yè)面源污染防治實(shí)施方案》、《安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動(dòng)計(jì)劃(2018～2020年)》、《安徽省支持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》、《安徽省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用三年行動(dòng)計(jì)劃(2018～2020年)》、《安徽省加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用若干政策》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)膜使用管理促進(jìn)殘膜回收處理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《安徽省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)安徽省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)推廣工作指導(dǎo)方案的通知》、《安徽省人民政府關(guān)于大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等，這些法規(guī)政策對(duì)于安徽省的農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治起到了積極作用，但是目前政策法規(guī)還存在磁卡宣傳落實(shí)不到位、執(zhí)法不力等問(wèn)題，在一定程度上影響了安徽省農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治成效。

另外，安徽省的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)和監(jiān)控體系不夠健全，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)生態(tài)環(huán)保工作滯后，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力不足。同時(shí)，多數(shù)縣級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備以及相應(yīng)的配套資金，從而導(dǎo)致不能為當(dāng)?shù)卣峁┘皶r(shí)、準(zhǔn)確而有效的信息服務(wù)。

3.2 高投入、高消耗的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式以及技術(shù)推廣體系不健全

隨著土地政策進(jìn)一步開(kāi)放，農(nóng)業(yè)發(fā)展正向大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展，但是安徽省大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)仍然是精耕細(xì)作的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，特別是不發(fā)達(dá)的區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式還停留在粗放型的低級(jí)階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，而隨之產(chǎn)生的大量畜禽糞便污染、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物得不到及時(shí)有效的處理，引起嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染；同時(shí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，滿足人口增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，加大了化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的使用量，以提高土地產(chǎn)出率，由此產(chǎn)生的面源污染日益加重。加之，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，人為地過(guò)度開(kāi)發(fā)利用土地等自然資源，破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

目前，安徽省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的資金投入少、推廣人員素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決，致使該體系不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需要，廣大的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺乏科學(xué)合理施肥用藥的知識(shí)技能。

3.3 農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)及面源污染防治意識(shí)較淡薄

由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化程度低，大多缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)和面源污染治理意識(shí)，是加重農(nóng)業(yè)面源污染的重要因素。廣大的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者認(rèn)識(shí)不到農(nóng)業(yè)面源污染的危害，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。加之在土地等農(nóng)業(yè)資源有限的情況下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)度依賴高投入、高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，只注重追求生產(chǎn)收益，忽視了對(duì)土地等農(nóng)業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和農(nóng)業(yè)廢棄物的處置利用。

3.4 公眾參與的深度不夠

農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防控任務(wù)重、工作量大、技術(shù)難度大、任務(wù)要求高、牽扯面比較廣，僅僅依靠政府部門(mén)的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要社會(huì)各界整合各種資源共同參與，形成農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染從源頭、經(jīng)過(guò)程、到末端治理的全過(guò)程的系統(tǒng)防治局面。目前，安徽省的群眾對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治的意識(shí)不強(qiáng)，參與深度較低，發(fā)揮的作用十分微弱。

4 農(nóng)業(yè)面源污染防治對(duì)策

結(jié)合安徽省種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中農(nóng)業(yè)面源污染來(lái)源、現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因分析，提出了該省農(nóng)業(yè)面源污染的防治對(duì)策。

4.1 進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)環(huán)境法律法規(guī)體系以及農(nóng)業(yè)面源治理的管理政策

制定農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)是有效控制農(nóng)業(yè)面源污染的辦法，同時(shí)，安徽省各級(jí)地方政府部門(mén)在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上，制定出科學(xué)、實(shí)用、操作性強(qiáng)的適合安徽農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治的發(fā)展規(guī)劃并細(xì)化實(shí)施方案。相關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)，加大投入并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加大依法行政和監(jiān)督力度，充分運(yùn)用政策法規(guī)等手段來(lái)控制農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染，切實(shí)規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法職責(zé)，建立和完善各級(jí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)控與管理體系

各級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)，能夠及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映面源污染變化趨勢(shì)，為實(shí)施面源防控與治理提供信息依據(jù)。

從安徽省各級(jí)監(jiān)控體系來(lái)看，尤其是縣級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)，環(huán)保工作滯后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力不足。因此，有必要加大資金投入，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)和監(jiān)測(cè)設(shè)備，建立并完善農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)跟蹤污染物排放的變化情況，實(shí)時(shí)掌握農(nóng)業(yè)面源污染變化趨勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)還應(yīng)配備、培訓(xùn)一支綜合防治執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理工作進(jìn)行執(zhí)法檢查，保障農(nóng)業(yè)面源污染防治工作順利開(kāi)展。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保政策宣傳，強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，需要社會(huì)群眾廣泛參與。首先，安徽省各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、宣傳冊(cè)等媒體、講座和技術(shù)培訓(xùn)，多層次、多形式地普及農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)知識(shí)，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及危害的認(rèn)識(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者改進(jìn)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性。其次，提高公眾認(rèn)知度，強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治新技術(shù)的宣傳，逐步使群眾樹(shù)立生態(tài)資源的憂患意識(shí)以及提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的參與意識(shí)。

4.4 加大科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合技術(shù)推廣力度

化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽糞便等是農(nóng)業(yè)面源污染物的主要來(lái)源，因此從源頭治理出發(fā)，在政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，大力創(chuàng)新和推廣科學(xué)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。

(1)合理施肥，鼓勵(lì)有機(jī)肥和無(wú)機(jī)肥平衡使用，提倡配方施肥技術(shù)。按照作物類型，依據(jù)其對(duì)養(yǎng)分吸收的規(guī)律，估算作物生長(zhǎng)過(guò)程中所需肥料中氮磷鉀的比例，做到適時(shí)適量科學(xué)施肥，以提高肥料使用效率，減少化肥使用帶來(lái)的氮磷流失。積極開(kāi)發(fā)并使用有機(jī)與生物肥料，加強(qiáng)推廣應(yīng)用控釋或緩釋肥料。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民施肥指導(dǎo)，大力推廣測(cè)土施肥，并實(shí)行化肥施用總量控制和分區(qū)指導(dǎo)，從而避免化學(xué)肥料過(guò)量使用造成農(nóng)業(yè)面源污染。

(2)科學(xué)使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，輪換使用多種類型的農(nóng)藥，結(jié)合耕作措施、育種技術(shù)等綜合防治農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害，加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售，開(kāi)發(fā)和推廣生物防治技術(shù)。努力提高農(nóng)民掌握農(nóng)藥施用技術(shù)水平，以使農(nóng)藥施用更趨于科學(xué)化和環(huán)?；?。首先，需加強(qiáng)病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防控體系建設(shè)。依據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的情況，積極組織開(kāi)展統(tǒng)一防治病蟲(chóng)害。其次，以提高農(nóng)藥施用技術(shù)水平為目的，針對(duì)提高病蟲(chóng)害的鑒別能力、掌握病蟲(chóng)害基本規(guī)律、農(nóng)藥使用的安全間隔期和使用次數(shù)等在農(nóng)民中展開(kāi)農(nóng)藥施用技術(shù)培訓(xùn)，從而引導(dǎo)農(nóng)民選用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。再次，推進(jìn)建設(shè)“統(tǒng)一采購(gòu)、配送，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的農(nóng)資配送和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。

(3)加強(qiáng)宣傳教育，重視塑料農(nóng)膜的回收和再加工利用，研發(fā)和推廣可降解農(nóng)膜，減少農(nóng)膜污染。安徽省農(nóng)村地區(qū)需要結(jié)合各區(qū)域?qū)嶋H情況，通過(guò)提高農(nóng)民自主意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到農(nóng)膜污染的實(shí)際危害，進(jìn)而科學(xué)合理使用農(nóng)膜減少農(nóng)膜使用量。農(nóng)村地區(qū)農(nóng)膜主要依靠人工勞作的方式進(jìn)行回收且殘留回收率偏低，因此，需要引進(jìn)新技術(shù)來(lái)提升回收率，降低人工操作量。同時(shí)，各地應(yīng)積極推廣地膜再利用技術(shù)，使回收后的農(nóng)膜通過(guò)再利用技術(shù)能夠再次使用。

(4)安徽省是農(nóng)業(yè)大省，是我國(guó)商品糧重要生產(chǎn)基地。目前省內(nèi)秸稈資源豐富而綜合利用率較為低下，因此，首先應(yīng)在利用上因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)秸稈資源回收率，摒棄隨意田間地頭燃燒與堆放的行為，以解決秸稈資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題。其次，建立秸稈資源回收體系，形成合理布局，多元利用的綜合利用產(chǎn)業(yè)格局，以提高秸稈綜合利用率。

(5)循環(huán)利用畜禽糞便，加強(qiáng)監(jiān)督管理養(yǎng)殖業(yè)污染物的排放，督促規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)使用糞尿處理設(shè)施，發(fā)展以“豬-沼-果”為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，利用畜禽糞便發(fā)酵技術(shù)等轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥，將養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。畜禽糞便是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來(lái)源之一。對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治和畜禽糞便無(wú)害化處理及有效化利用，不僅可以有效防止農(nóng)業(yè)面源污染，還可以推動(dòng)有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展。目前，散點(diǎn)養(yǎng)殖是環(huán)保監(jiān)管盲點(diǎn)，也是治污難點(diǎn)。因而，需要進(jìn)一步摸清安徽省內(nèi)非規(guī)?；Ⅻc(diǎn)養(yǎng)殖情況及污染情況，建立健全全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治方案，并引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶向生態(tài)養(yǎng)殖模式和向規(guī)模化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。同時(shí)，積極引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶建設(shè)沼氣工程，為農(nóng)村生活所需提供清潔能源和有機(jī)肥料。采用物理方法、化學(xué)方法和生物方法等因地制宜地開(kāi)展畜禽無(wú)害化處理，從而實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的無(wú)害化和肥料化利用。

4.5 搭建公眾參與平臺(tái)，構(gòu)建公眾參與機(jī)制、提高公眾參與度

當(dāng)前，公眾參與已經(jīng)成為歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行面源污染防治的常態(tài)。

安徽省各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)在對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行宣傳教育的同時(shí)，還需為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供更好的信息交流平臺(tái)，讓他們參與到農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治的過(guò)程中去，這樣才是進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)最有效的方式。首先，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該通過(guò)各種公共傳播平臺(tái)宣傳農(nóng)業(yè)面源污染的相關(guān)法律法規(guī)政策，宣傳農(nóng)業(yè)面源污染的危害性，逐漸讓群眾知道保護(hù)環(huán)境的重要性。其次，應(yīng)建立安徽農(nóng)業(yè)環(huán)境信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)，積極推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，暢通公眾表達(dá)及訴求渠道，充分保證社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)境知情權(quán)，發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。再次應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治更大程度邁向市場(chǎng)化運(yùn)行軌道，促進(jìn)企業(yè)等社會(huì)力量積極參與。第四，安徽省各級(jí)政府需要將農(nóng)業(yè)環(huán)境評(píng)估體系和獎(jiǎng)懲制度納入到農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中去，對(duì)污染生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰，鼓勵(lì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極參與農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源的污染防治。最后，發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)保公益組織。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)環(huán)保公益組織在推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治中發(fā)揮著積極有效的作用。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)面源污染因其特點(diǎn)和成因使得治理難度高，這已經(jīng)成為當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題中的難點(diǎn)。在一定程度上說(shuō)，農(nóng)業(yè)面源污染物還是放錯(cuò)地方的資源(如秸稈、畜禽糞便等)，將其合理利用亦能達(dá)到增效減排的作用。因而，合理有效的采取農(nóng)業(yè)面源污染措施，將會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。