淺析事業(yè)單位預(yù)算管理的問題及對策

胡 娟

引言

財務(wù)管理工作是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)所在。隨著事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)來源的變更，其勢必要面臨著自負(fù)盈虧的問題，而預(yù)算管理工作的成功與否，則成為了我國事業(yè)單位現(xiàn)階段的主要工作重心。成功的預(yù)算管理工作不僅要確保事業(yè)單位的正常資金運(yùn)轉(zhuǎn)，更需要創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)收益，這就需要事業(yè)單位的財務(wù)管理部門對單位內(nèi)部的收支情況進(jìn)行嚴(yán)格的把握，加強(qiáng)對于運(yùn)營成本的有效控制以及資金的運(yùn)作和管理。同時，事業(yè)單位財務(wù)管理部門需要尋找正確、合理的工作方式，按照政府部門所下達(dá)的工作要求開展工作，全面發(fā)揮出事業(yè)單位在自主經(jīng)營方面的優(yōu)勢，不斷完善財預(yù)算管理體系和制度。由此可見，加強(qiáng)對于事業(yè)單位預(yù)算管理工作問題的研究，對于推動事業(yè)單位改革的成功，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理所面臨的主要問題

在事業(yè)單位全面改革的浪潮之下以及財務(wù)管理工作的不斷深入，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作發(fā)生了翻天覆地的變化，不僅工作內(nèi)容有所改變，且工作形式也與以往出現(xiàn)了較大的差異。但不可否認(rèn)的是，改革所帶來的不僅僅是困難與問題，更多的是機(jī)遇與發(fā)展良機(jī)。在這一背景之下，事業(yè)單位原本采取的預(yù)算管理體制和方式顯然無法滿足時代發(fā)展的需求，且因?yàn)轶w制變更的影響而出現(xiàn)了諸多的問題。

（一）預(yù)算編制問題

預(yù)算編制工作是預(yù)算管理的基本工作內(nèi)容之一。事業(yè)單位所采取的傳統(tǒng)預(yù)算編制方式較為簡單，在無市場因素和自主經(jīng)營因素的影響之下，預(yù)算編制工作可以在短時間內(nèi)完成，且很少會出現(xiàn)編制錯誤的情況。隨著事業(yè)單位與市場的接觸不斷深入，事業(yè)單位需要承擔(dān)自主經(jīng)營的責(zé)任，從而導(dǎo)致預(yù)算編制工作的內(nèi)容和工作量大幅度增加，這就需要事業(yè)單位的財務(wù)管理部門增加工作時間和工作安排，切實(shí)落實(shí)預(yù)算編制工作。但在實(shí)際當(dāng)中，多數(shù)事業(yè)單位還并未認(rèn)識到改革對于預(yù)算編制工作所造成的影響，其工作內(nèi)容、工作模式以及工作安排沒有做到與時俱進(jìn)，預(yù)算編制工作所需的時間與以往并無太大的區(qū)別，但質(zhì)量卻出現(xiàn)了明顯的下滑趨勢。一般情況下，事業(yè)單位完成預(yù)算編制所需的時間不會超過2個月左右，工作時間的不足直接導(dǎo)致各個部門的參與度較低，編制結(jié)果不夠合理，與單位自身的實(shí)際情況出現(xiàn)了相互脫節(jié)的情況。

（二）缺乏對于固定資產(chǎn)的有效管理

在以往的固定資產(chǎn)的管理模式當(dāng)中，大多數(shù)事業(yè)單位無法做到充分利用固定資產(chǎn)的價值，不會將其視為財務(wù)管理工作的主要內(nèi)容。正因如此，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)缺乏有效的管理，從而導(dǎo)致不僅無法合理利用固定資產(chǎn)，反而會因?yàn)榫S護(hù)固定資產(chǎn)而為事業(yè)單位增添額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）缺少績效考核體系

一般情況下，預(yù)算應(yīng)用結(jié)果是對財務(wù)人員績效考核的主要方式，同時也是現(xiàn)階段國家大力推動的績效考核模式。但是，這一模式在多數(shù)事業(yè)單位中并未得到應(yīng)用，而其一般應(yīng)用在具有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的項(xiàng)目投資方面，多數(shù)事業(yè)單位并沒有根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范疇而建立針對性較強(qiáng)的績效考核體系。例如：在缺少績效考核體系的基礎(chǔ)上，單位職工的工作積極性無法得到提高，其往往只會負(fù)責(zé)屬于自身的工作內(nèi)容，無法充分體現(xiàn)事業(yè)單位職工的服務(wù)精神，甚至還會出現(xiàn)相互推脫責(zé)任的情況，從而導(dǎo)致事業(yè)單位在社會中的口碑下降。

二、完善預(yù)算管理工作的對策

（一）重視預(yù)算編制工作

預(yù)算編制是對事業(yè)單位整個年度財務(wù)管理工作的指導(dǎo)方向，預(yù)算編制的合理性與準(zhǔn)確性會直接決定了財務(wù)管理工作的難度與質(zhì)量。在開展預(yù)算編制工作時，事業(yè)單位財務(wù)部門需要從以下幾個角度入手：一是分析上一年度的預(yù)算執(zhí)行效果。對上一年度預(yù)算執(zhí)行效果的分析可以尋找到預(yù)算與實(shí)際收支情況出現(xiàn)偏差的主要影響因素，并充分考慮其對于本年度預(yù)算編制工作的影響。在這一過程中，財務(wù)人員需要分別對收入項(xiàng)目和支出項(xiàng)目進(jìn)行檢查，并在明確本年度的財務(wù)工作計劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算編制的要求來完成本年度的預(yù)算編制工作。二是合理安全預(yù)算編制工作時間。從本質(zhì)來看，預(yù)算編制工作具有一定的復(fù)雜性和專業(yè)性特征，其涉及到的內(nèi)容相對較多，而內(nèi)容的全面性則是保證預(yù)算編制合理性的基礎(chǔ)。在這一過程當(dāng)中，財務(wù)人員不僅要了解到事業(yè)單位現(xiàn)階段的財務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，更需要結(jié)合事業(yè)單位的年度發(fā)展目標(biāo)對未來可能出現(xiàn)的財務(wù)需求進(jìn)行預(yù)測，且需要綜合社會效率。因此，事業(yè)單位財務(wù)部門需要合理安排編制時間，確保編制時間的充足性。三是加強(qiáng)對于預(yù)算編制的調(diào)查。在開展編制工作之前，財務(wù)管理人員需要預(yù)先安排工作計劃，確保財務(wù)人員可以在預(yù)算編制工作基本要求下實(shí)現(xiàn)財務(wù)資料的收集、整理。同時，財務(wù)管理部門還應(yīng)當(dāng)邀請其他各個部門參與到預(yù)算分析與預(yù)測環(huán)節(jié)當(dāng)中，確保預(yù)算編制具有實(shí)用價值。

（二）堅持動態(tài)管理原則

一般情況下，固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的主要資產(chǎn)組成部分，也是事業(yè)單位首先自我價值的基礎(chǔ)所在。在政府財政部門無法全面了解事業(yè)單位使用固定資產(chǎn)的具體情況，事業(yè)單位即便是在固定資產(chǎn)出現(xiàn)部分閑置的基礎(chǔ)上，也要繳納與其占用數(shù)量相對稱的維護(hù)費(fèi)用。這一問題的存在，直接導(dǎo)致事業(yè)單位出現(xiàn)資產(chǎn)占用問題，其會影響到事業(yè)單位的正常營收。因此，財務(wù)預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)充分考慮到事業(yè)單位的具體現(xiàn)狀，將資產(chǎn)管理視為預(yù)算管理的一部分，堅持動態(tài)管理原則，提高固定資產(chǎn)的利用率。

（三）完善績效考核體系

績效考核體系的建立需要建立在事業(yè)單位財政基礎(chǔ)上，同時事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)具備基本的績效評估體系。想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要單位領(lǐng)導(dǎo)層積極參與到財務(wù)部門工作當(dāng)中，提高對于績效考核的重視程度，給予相關(guān)的扶持和關(guān)注，推動績效考核和評估體系的不斷完善。其次，績效考核結(jié)果需要堅持公示原則，任何考核信息均需要公開、透明，便于事業(yè)單位職工對財務(wù)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。同時，事業(yè)單位需要重視激勵體系的作用價值，并將績效考核結(jié)果視為預(yù)算編制工作的一部分。在實(shí)際工作的過程中，此物部門需要與績效考核部門建立良好的合作關(guān)系，共同調(diào)查績效結(jié)果的真實(shí)性，并給予多次考核優(yōu)秀的部門一定的財政扶持，適當(dāng)對其進(jìn)行財政傾斜。而在對待考核不達(dá)標(biāo)的部門時，需要適當(dāng)縮減其預(yù)算經(jīng)費(fèi)予以警示和懲罰。最后，為確?？冃Э己梭w系的應(yīng)用，事業(yè)單位財政部門需要設(shè)置專用的激勵經(jīng)費(fèi)。

三、結(jié)語

綜合來看，預(yù)算管理工作目前已經(jīng)成為了事業(yè)單位的工作核心之一，其是確保事業(yè)單位財政健康的基礎(chǔ)所在。在開展預(yù)算管理工作時，事業(yè)單位的財務(wù)部門需要從單位自身的實(shí)際情況出發(fā)，積極面對工作過程中所遇到的多方面問題，并使用科學(xué)的方式、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度去尋覓解決問題的有效措施，推動預(yù)算管理工作不斷向著市場化、現(xiàn)代化和科學(xué)化的方向持續(xù)發(fā)展，讓預(yù)算管理工作在真正意義上成為事業(yè)單位的財政支柱。