探討事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題

摘 要：事業(yè)單位預(yù)算績效管理是近些年來比較新穎的一種管理模式，也是目前我國行政事業(yè)單位重要的工作內(nèi)容。與傳統(tǒng)預(yù)算管理相比，它改善了原有預(yù)算管理的隨意性、散漫性、粗放式管理弊端。隨著我國財(cái)稅體制的改革，事業(yè)單位預(yù)算績效管理愈發(fā)重要。但需要注意的是，當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算績效管理還存在一些問題。本文就事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題進(jìn)行研究，并結(jié)合自身從業(yè)經(jīng)驗(yàn)做些相應(yīng)對策，以便更好地促進(jìn)預(yù)算績效管理在事業(yè)單位中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算績效管理

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的必要性

首先，根據(jù)新修訂的《預(yù)算法》，各級政府預(yù)算單位都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持講求績效的原則，所以貫徹落實(shí)不僅僅是節(jié)約財(cái)政資金的要求，也是依法行政、建設(shè)法制財(cái)政的要求；其次，加強(qiáng)預(yù)算績效管理有利于促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化，使其從預(yù)算編制、執(zhí)行、評價(jià)到反饋形成一整套合理科學(xué)的體系，從而提高公共資源的合理優(yōu)化配置效率；最后，加強(qiáng)預(yù)算績效管理是事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，利用預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算全過程，使編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評價(jià)、結(jié)果能反饋、反饋有效果，從而改變事業(yè)單位預(yù)算資金再分配，推動事業(yè)單位從原有重投入、輕產(chǎn)出；重分配、輕管理的模式向以結(jié)果為導(dǎo)向的方向發(fā)展。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)存問題

（1）缺乏良好的預(yù)算績效管理環(huán)境

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理環(huán)境有待加強(qiáng)。首先，行政事業(yè)單位缺少了對預(yù)算管理工作的重視程度。目前即使行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時已經(jīng)有了績效管理的初步理念，但是由于過去的思想以及制度的約束，大多數(shù)的行政事業(yè)單位的工作人員還沒有預(yù)算績效管理以及績效考評的意識。其次，是行政事業(yè)單位缺乏完善的預(yù)算績效管理評價(jià)的規(guī)章制度體系。政府在績效管理方面還缺失一致的指導(dǎo)政策和制度保障，沒有明確的績效規(guī)劃以及驗(yàn)證報(bào)告等規(guī)章制度，導(dǎo)致工作的開展無章可循，有較大的隨意性，從而無法發(fā)揮其工作職能。最后是行政事業(yè)單位的專業(yè)人員隊(duì)伍缺失。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門工作的工作人員大多數(shù)都不是專業(yè)出身，所以在預(yù)算績效管理工作上不夠?qū)I(yè)，只是簡單的完成報(bào)賬等業(yè)務(wù)，無法完成績效評估、預(yù)算績效管理等與職業(yè)素養(yǎng)有關(guān)的工作。

（2）事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)體系不完善

首先，由于我國事業(yè)單位績效評價(jià)制度起步較晚，許多單位現(xiàn)行評價(jià)體系不夠完善、評價(jià)指標(biāo)不夠科學(xué)。盡管財(cái)政部出臺了《預(yù)算績效評價(jià)共性指標(biāo)體系框架》等文件，但實(shí)際針對性不強(qiáng)，無法為具體的事業(yè)單位提供有效的指導(dǎo)建議。如2011年財(cái)政部頒發(fā)的《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》對評價(jià)主體便沒有一個合理的界定；其次，大部分事業(yè)單位的評價(jià)工作并沒有給獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效考評，這樣可能導(dǎo)致評價(jià)出來的結(jié)果有失科學(xué)，且時效性較差；最后，目前我國事業(yè)單位的考核評價(jià)基本都是定性評價(jià)，而不是量化評價(jià)，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、覆蓋內(nèi)容不全、評價(jià)過程不夠透明，因此，這種評價(jià)體系沒有把單位的實(shí)際業(yè)務(wù)情況結(jié)合起來，考核的更多是財(cái)務(wù)效果，而沒有把單位業(yè)務(wù)融合進(jìn)去，缺乏實(shí)用性。所以，這樣就使績效考評沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。

三、關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算績效管理的改善措施

（1）打造高效的預(yù)算績效管理環(huán)境

隨著事業(yè)單位管理體制改革的不斷深化，事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作也取得了一定的成效，對于如何進(jìn)一步提高事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率，我個人認(rèn)為：首先，對行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理的認(rèn)識、了解和關(guān)注程度，強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)對自身單位的預(yù)算績效管理的責(zé)任意識，通過在單位中進(jìn)行宣傳和執(zhí)行工作要求，將預(yù)算績效管理意識貫穿在所有人員心中。其次，針對此類現(xiàn)象，我已建議領(lǐng)導(dǎo)在招聘新人時注重專業(yè)人員的引入，完成新老人員的交替工作，長江后浪推前浪，順利完成我們科室的與財(cái)務(wù)核算相關(guān)的各項(xiàng)工作，尤其是管理好預(yù)算及預(yù)算績效管理工作；第三是構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理制度。完善的制度有利于預(yù)算績效管理的有效開展。即使財(cái)政部所頒布的制度在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理方面都有所規(guī)定和要求，但是這些制度都過于宏觀，實(shí)際操作性不強(qiáng)。所以各行政單位要根據(jù)自身單位的實(shí)際來完善行政事業(yè)單位績效管理制度。最后是要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的人才隊(duì)伍建設(shè)，提高對相關(guān)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)工作，并且招入具有專業(yè)素養(yǎng)的人才，從而保障行政單位預(yù)算績效管理能夠充分發(fā)揮其工作職能。

（2）完善預(yù)算績效評價(jià)體系

就我本人看來，我國事業(yè)單位績效評價(jià)體系可以參考澳大利亞預(yù)算管理績效模式，即強(qiáng)調(diào)執(zhí)行的剛性。也就是說，在預(yù)算執(zhí)行過程中，給予各部門更大的靈活性。首先，在項(xiàng)目預(yù)算方面，把主要的考評對象放在年度重點(diǎn)任務(wù)及社會效益高的項(xiàng)目上，通過計(jì)算制定評價(jià)指標(biāo)，我建議針對預(yù)算資金采取績效考評一條龍式的管理模式，誰主管，誰付款，誰報(bào)告，誰績效的辦法，層層把關(guān)，責(zé)任到人；其次，能量化的指標(biāo)盡可能地量化，不能量化的則考慮其應(yīng)用價(jià)值；再次對一些公益性、特殊性的項(xiàng)目，應(yīng)制定一份共性的又具有因地制宜的標(biāo)準(zhǔn)；最后，評價(jià)結(jié)果及過程公開透明，從而發(fā)揮預(yù)算績效管理對資源優(yōu)化配置的作用。

總之，事業(yè)單位預(yù)算績效管理是比較新穎的一種管理模式，我們應(yīng)該在理論與實(shí)踐中尋求平衡點(diǎn)，有效執(zhí)行、控制、合理績效，把績效管理工作推向更合理、更科學(xué)、更優(yōu)化的高度，目的是為了更科學(xué)優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，合理配置資源，高效使用財(cái)政資金。

參考文獻(xiàn)

[1]孫雪婷.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題研究[J].納稅，2018（19）：188.

[2]吳琳.事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題研究[J].納稅，2019，13（03）：228-229+231.

作者簡介：龔杏梅，生于1979年，女，漢族，河南夏邑，會計(jì)師，本科，新疆阿瓦提縣幼教中心，財(cái)務(wù)管理。