關于行政事業(yè)單位預算管理問題的思考

張丹蔚

摘 要：當前，在我國行政事業(yè)單位改革的過程中，內控管理體系逐漸趨于完善，而預算管理作為內控管理體系中的重要組成部分，必將成為當前和下階段改革工作的重中之重。預算管理是財務管理工作的重要手段，也是各部室業(yè)績考核的基本依據，對于行政事業(yè)單位而言，應該把建立科學規(guī)范的預算管理模式作為其中的重點內容。本文對目前行政事業(yè)單位中的預算管理情況進行了詳細的說明，對其存在的問題進行了探討并提出了相應的建議，目的在于提高行政事業(yè)單位的預算管理水平，落實國家財政改革政策，提升財政資金的社會效益。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；預算管理；問題；對策

隨著2015年1月1日新《預算法》的正式實施，行政事業(yè)單位充分調動員工積極參與預算管理工作，加強預算使用規(guī)范，對于提高國家資產利用率，防止腐敗貪污，都具有重要意義。盡管如此，當前行政事業(yè)單位在財務管理方面仍存在著一系列亟待解決的問題，諸如預算編制不科學，預算管理執(zhí)行工作不到位等，已經引起了各級行政事業(yè)單位管理者的高度重視。切實有效的預算管理是各部門各科室工作績效考核的基本依據，也是期末財務決算得以順利進行的前提條件。推動實行科學合理的預算管理可以確保行政事業(yè)單位工作的正常開展，保證其能夠切實可靠地履行社會公共服務的職能，對于行政事業(yè)單位中的材料管理工作的完善有著重要的意義。

一、行政事業(yè)單位預算管理的特點

（1）性質特殊。預算管理工作是依據單位的整體發(fā)展目標和規(guī)劃，對國家分撥的財政資金和資源進行合理分配的管理內容。

（2）手段不同。預算管理的手段除了預算的編制、匯總外，還指通過預算的執(zhí)行、監(jiān)控、分析、考核及評價，真正發(fā)揮預算管理的權威性及其對行政事業(yè)單位各項業(yè)務工作的指導作用。

（3）目的不同。行政事業(yè)單位不以盈利為目的，資金來源多數都來自于財政撥款，且都具備特定的行政事業(yè)職能，這是行政事業(yè)單位與一般企業(yè)的根本區(qū)別。

二、行政事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀

近年來，預算管理制度逐漸覆蓋了我國的行政事業(yè)單位，無論從編制到執(zhí)行均已經走在逐步規(guī)范的道路上，初步的預算管理體制已形成，但仍存在不少的問題。下面將從預算管理的主要工作環(huán)節(jié)，包括預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)管和考核等方面的工作，對行政事業(yè)單位預算管理中出現(xiàn)的問題進行簡要的分析。

（1）對預算管理的認識不夠，部門之間缺乏溝通

預算管理的基礎是從部門預算開始，要求每個部門按照必要的需求有計劃并合理的支配資金其實是好事，但問題就出現(xiàn)在多數領導對于預算管理的工作還存有思想觀念意識上的不重視，對于預算管理對單位發(fā)展的關鍵程度認識不足夠，在預算的執(zhí)行中實行粗放型管理，總認為編制預算就應該只是財務部門負責的事情，財務要各部門報各自的預算一起匯總，感覺像是在替財務部門工作，孰不知財務部門只是起到匯總記錄的作用，財務工作人員不可能了解每個部門的具體業(yè)務。這樣的預算管理沒有科學的管理體系，無法切實合理的制定和執(zhí)行財政預算，最終導致單位預算沒有有效充分利用，阻礙單位經濟和事業(yè)的發(fā)展。

（2）預算管理制度不完善

在我國，很多的行政事業(yè)單位沒有建立起科學完善的預算管理系統(tǒng)，設立專門從事預算管理工作的部室，一般都是把財政預算工作交給財務部門，因此無法充分實現(xiàn)預算管理的職能。在進行預算編制工作的時候，沒有針對單位財政情況進行充足的分析和調查，不能按照正常的規(guī)程編制預算。在預算管理工作中，編制是基礎，執(zhí)行是關鍵，如果執(zhí)行不到位，管理就形同虛設。在預算工作的實施中，預算管理體系不健全，加上預算管理意識薄弱，不考慮預算計劃，臨時改變預算的現(xiàn)象經常發(fā)生，導致最終的預算制定不合理。

（3）監(jiān)督和考核機制不健全

缺乏有效的監(jiān)督和考核機制是大多數行政事業(yè)單位在預算管理中的通病，監(jiān)督和考核機制的不健全導致在預算管理中缺乏整體環(huán)節(jié)的把控，從而無法及時發(fā)現(xiàn)并排除行政事業(yè)單位在預算管理工作中可能出現(xiàn)的問題。與此同時，對預算結果進行審批的上級主管部門和撥付預算資金的財政部門對預算過程也缺少明確的監(jiān)督和約束機制。且大多數行政事業(yè)單位尚未建立合理的績效考核方法對預算管理的資金分配和可能帶來的效益進行準確的評估，這使得我國行政事業(yè)單位的財政部門在預算工作的環(huán)節(jié)中會體現(xiàn)出粗放性和隨意性的特點。除此之外，部分行政事業(yè)單位還沒有建立起科學合理的職員激勵制度，不能激發(fā)和培養(yǎng)職員的積極性和主觀能動性。內部績效評估、獎勵機制以及監(jiān)督體系的不完善是阻礙行政事業(yè)單位管理水平提高的重要因素。

（4）職員業(yè)務水平不嫻熟，崗位職責不明晰

作為實際進行預算管理工作的職員，他們的實際工作能力和主觀能動性對于實際的預算管理工作有著最直接的影響。然而，我國目前大多數這方面的工作人員的業(yè)務能力普遍有所欠缺，業(yè)務水平也不夠

嫻熟，而很多行政事業(yè)單位都缺乏對職員的專業(yè)技能培訓，這導致實際工作人員的職業(yè)技能難以滿足預算管理工作的要求，采用的預算編制方法科學性不足，甚至存在無視單位發(fā)展現(xiàn)狀，直接照抄照搬上一個階段的預算的情況，對于預算管理工作敷衍應付，流于表面。從單位的崗位安排上，限于對預算工作的理解，有些單位對于具體的崗位職責劃分并不清楚、不明確，實際工作中容易出現(xiàn)指揮不明，推卸責任的情況。崗位職責的不明確對于預算管理工作的有力推進起到了嚴重的阻礙作用。

三、完善預算管理工作的建議

（1）重視預算管理工作，加強部門間溝通

為了更有效地開展行政事業(yè)單位的預算管理工作，需要從戰(zhàn)略層面上重視起預算管理工作，要深刻認識到預算管理工作應該是單位革新和發(fā)展的重要工作內容，切實加強領導對預算管理工作整體的重視程度，樹立起科學的管理觀念，明確預算管理并不只是財政部門的工作，而是全單位各部門都必須全員參與的工作?？梢酝ㄟ^組建“預算管理工作領導小組”的形式，將各個部門的相關負責人統(tǒng)一納入到領導小組中，共同參與到預算管理的工作中來，加強單位部門間的溝通，對工作中出現(xiàn)的問題應進行及時有效的協(xié)調處理，保證預算管理工作的有效開展。

（2）健全預算管理制度

健全、完備的預算管理制度是預算管理工作順利開展的重要保障，是預算管理工作的有力支撐和行動指南。建立科學、健全的預算管理制度，要從有利于促進行政事業(yè)單位財政的改革和發(fā)展，有利于提高資金的使用效率的角度入手，應當廢除舊有的不適應預算管理工作的制度，制定切實符合行政事業(yè)單位財政改革新形勢的新制度，保障預算管理的科學性、規(guī)范性。一方面，應按照要求落實從預算制定的規(guī)范到整個預算的各個環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，并形成有效的監(jiān)督機制。將預算管理工作從財政部門中獨立出來，成立專門的預算管理部室，使其能夠充分執(zhí)行預算管理的職能。另一方面，在制定預算的工作環(huán)節(jié)，要充分收集數據，掌握真實的信息，嚴禁對以往的預算照抄照搬，以實事求是為原則來制定切實可行的科學合理的預算，將預算管理工作作為行政事業(yè)單位工作的重點來落實執(zhí)行。

（3）加強預算監(jiān)督考核

健全的監(jiān)督考核體系是預算管理工作的重要管控手段，只有建立起完善科學的預算監(jiān)督體系，才能保障預算管理工作切實合理的實施。預算監(jiān)督考核的執(zhí)行也少不了對預算的績效評估，預算執(zhí)行的績效評估考核包括預算執(zhí)行前績效目標的申報，預算執(zhí)行中績效目標的跟蹤以及預算執(zhí)行后對績效目標的考核評價。對績效目標的評估包含定量和定性的目標。要嚴格審核預算執(zhí)行前的績效評估指標，對預算執(zhí)行中的績效要跟蹤監(jiān)督到位，對預算執(zhí)行后的績效評估也要嚴肅考核。預算執(zhí)行的監(jiān)督和考核工作不能形式化，要將單位內部的自我評價和財政監(jiān)察審計部門的外部評價，監(jiān)督考核評估結果有機地結合起來，對行政事業(yè)單位的預算管理工作進行全方位、多層次的監(jiān)督考核，在考核過程中應該秉承公正、客觀的評價標準，徹底根除在預算執(zhí)行過程中的隨意性和低效性，樹立預算管理法制理念，以及對財政預算使用的合法性、合規(guī)性和效益性負責的理念。加強對預算管理工作所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督和考核，將其貫穿于預算管理的全過程中，能夠有效地提升行政事業(yè)單位預算管理水平。

（4）提高預算管理工作者從業(yè)素質

我國部分行政事業(yè)單位的預算管理從業(yè)者還存在著業(yè)務水平較低，在預算的編制和執(zhí)行等環(huán)節(jié)實際操作技能不熟練的問題，這一現(xiàn)狀對行政事業(yè)單位的預算管理水平有較大的負面影響。單位財政部門應加強人才隊伍建設，重點培養(yǎng)具有相關專業(yè)基礎的人才擔任預算管理崗位，建立相關的職業(yè)技能培訓體系，對于預算管理工作從業(yè)者進行系統(tǒng)化的專業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能水平和綜合素質，明確自身崗位職責，加強行政事業(yè)單位預算管理從業(yè)職員的實際操作技能，從而整體提高行政事業(yè)單位預算管理質量。

四、結語

行政事業(yè)單位作為我國的公共服務部門，對其預算管理的改進有利于國家財政改革的不斷推進、提高國家資金的社會效益。針對目前預算工作中存在的問題，行政事業(yè)單位要完善預算管理的執(zhí)行及監(jiān)督考核體系，積極探索更為科學的預算管理模式，提高預算管理工作者的業(yè)務水平，明確崗位職責等，從多方面入手，促進我國行政事業(yè)單位預算管理工作的穩(wěn)步發(fā)展，為行政事業(yè)單位的革新和發(fā)展保駕護航。

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