關(guān)于加強企業(yè)職工教育經(jīng)費財務(wù)管理的探討

摘 要：為了滿足各企業(yè)對人才的需求，進一步加強和規(guī)范職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的管理，確保職工教育培訓(xùn)經(jīng)費正常使用，我國提出了加強企業(yè)職工教育經(jīng)費的規(guī)定，現(xiàn)如今經(jīng)濟迅速發(fā)展，新技術(shù)和新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，面對新的挑戰(zhàn)，企業(yè)不僅要順應(yīng)時代潮流，不斷升級和改造產(chǎn)品和服務(wù)，還要不斷調(diào)整和培養(yǎng)新的專業(yè)人才。企業(yè)的競爭其實就是人才的競爭，在人才競爭如此激烈的社會企業(yè)該如何使用職工教育經(jīng)費來創(chuàng)造最大價值，成為了新形勢下企業(yè)所面臨的問題。

本文從企業(yè)職工教育經(jīng)費的計提和使用中存在的問題開展討論，分析了職工教育經(jīng)費財務(wù)管理制度的不完善、企業(yè)對員工的職業(yè)技能培訓(xùn)重視程度不夠、職工教育經(jīng)費的計提和使用缺乏有效的監(jiān)督管理這幾方面，在此基礎(chǔ)上提出了筆者個人的一些建議。規(guī)范的計提和使用職工教育經(jīng)費對企業(yè)而言是一項義務(wù)，而對職工而言，是提高自身專業(yè)技能的一條重要途徑。建立完善的職工教育經(jīng)費財務(wù)管理制度可以使職工的技能得到更好的提升，為企業(yè)培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才，從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值。

關(guān)鍵詞：職工教育經(jīng)費；財務(wù)管理；監(jiān)督機制

近年來，財政部堅決執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的決定，引導(dǎo)企業(yè)增加自主創(chuàng)新投資和人力資源培訓(xùn)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展，同時減少稅收，減輕企業(yè)負擔。為貫徹黨的十九屆全國人民代表大會關(guān)于完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)人才的精神要求，2018年以來，財政部聯(lián)合全國總工會開展調(diào)研和座談，形成了《關(guān)于加強企業(yè)職工教育經(jīng)費財務(wù)管理的通知（征求意見稿）》，建議對財務(wù)事項做出規(guī)定，比如對企業(yè)職工教育經(jīng)費的提取比例、調(diào)整機制、支出范圍等。本文從企業(yè)職工教育經(jīng)費的計提和使用中存在的問題開展討論，并提出相應(yīng)的建議。

一、加強企業(yè)職工教育經(jīng)費財務(wù)管理的重要性

職工，目前主要指在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位以及機關(guān)中以工資收入為主要生活來源的勞動者和工作人員，其不分性別、民族、種族、職業(yè)、教育程度以及宗教信仰。本文所指的職工是指是指在各企業(yè)實際從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的全部人員，包括與企業(yè)建立勞動關(guān)系的人員、臨時工、勞務(wù)派遣人員，但是不包括離休以及退休人員。

職工教育經(jīng)費，是指各企業(yè)按照工資總額以一定比例提取的專項經(jīng)費，專門用于提高本企業(yè)職工素質(zhì)和專業(yè)能力所需要的教育和培訓(xùn)支出的費用。我國計提職工教育經(jīng)費是以上一年度實際發(fā)放的職工工資總額為基數(shù)，年初一次性計提或者按月計提，計提方法一經(jīng)確定不得隨意變更。

從實務(wù)操作來看，在企業(yè)財務(wù)會計處理職工教育經(jīng)費時有的采取先計提，之后實際發(fā)生職工教育經(jīng)費支出時再列支的方式，有的采取在實際發(fā)生職工教育經(jīng)費支出時，計提并沖減計提的職工教育經(jīng)費負債的方式。但是我們根據(jù)《企業(yè)會計準則第 9 號——職工薪酬》第七條的規(guī)定來看，在職工為企業(yè)提供服務(wù)的會計期間中，企業(yè)為職工繳納的生育保險費、醫(yī)療保險費、工傷保險費等社會保險費和住房公積金，以及按規(guī)定提取的工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費，應(yīng)該按規(guī)定的計提基礎(chǔ)和計提比例計算相應(yīng)的職工薪酬金額，并確認相應(yīng)負債，計入當期損益或相關(guān)資產(chǎn)成本，如此看來，會計準則中提示我們還是需要先計提，后支取使用。企業(yè)按規(guī)定提取的職工教育經(jīng)費應(yīng)當根據(jù)受益原則，分別予以資本化或費用化，而不能全部計入當期費用，職工教育經(jīng)費屬于職工薪酬，在“應(yīng)付職工薪酬”科目中核算。

企業(yè)的財務(wù)管理水平往往是這個企業(yè)的發(fā)展能力的標志，它不僅需要對企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)進行分析，還需要解決企業(yè)的財務(wù)、金融等相關(guān)問題的基本能力，而財務(wù)管理由于其工作性質(zhì)的原因，還要求其任職員工具有較高的政治理論素質(zhì)和社會責任感，具有較強的創(chuàng)新意識和良好的專業(yè)品質(zhì)。財務(wù)管理具有記錄功能，它可以真實地反映企業(yè)經(jīng)濟活動，在企業(yè)的財務(wù)活動過程中，通過制定財務(wù)管理制度以及相關(guān)審批、復(fù)核等內(nèi)部控制制度對企業(yè)的經(jīng)濟活動進行控制。

制定職工教育經(jīng)費財務(wù)管理制度可以簡化管理過程，提高管理效率。它由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層制定，在其適用范圍內(nèi)具有強制約束力，一旦形成，不得隨意修改和違犯。職工教育經(jīng)費財務(wù)管理原則或管理方法一旦形成制度，與之相抵觸的其他做法均不能實行，各種財務(wù)管理制度都有自己特定的適用范圍，在這個范圍內(nèi)，所有同類事情，均需按此制度辦理，財務(wù)管理制度一旦制定，在一般時間內(nèi)不能輕易變更，否則無法保證其權(quán)威性，這種穩(wěn)定性是相對的，當現(xiàn)行制度不符合實際情況時，又需要及時修訂。加強企業(yè)對職工教育經(jīng)費財務(wù)管理的認識，要提高對財務(wù)管理工作重要性和必要性的認識，確立財務(wù)管理在企業(yè)中的重要地位。各企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)高度重視職工教育經(jīng)費財務(wù)管理，加強對職工教育經(jīng)費的財務(wù)管理，提高職工教育經(jīng)費計提和使用的財務(wù)管理制度，保證職工教育經(jīng)費正常有效的使用。

二、企業(yè)職工教育經(jīng)費財務(wù)管理存在的問題

（1）與職工教育經(jīng)費相關(guān)的財務(wù)管理制度不完善

我國現(xiàn)行職工教育經(jīng)費計提比例為1.5%至8%，企業(yè)可以根據(jù)自身的需要來選擇一個比例提取，一經(jīng)確定不得隨意變更。企業(yè)職工教育經(jīng)費連續(xù)三個會計年度出現(xiàn)赤字或者結(jié)余的，企業(yè)可以自行內(nèi)部決定是否提高或者降低職工經(jīng)費計提比例。調(diào)整后的比例不可以低于1.5%，可以高于8%但不能使企業(yè)出現(xiàn)虧損。通知中明確指出，當職工教育經(jīng)費年底結(jié)存高于本年實際發(fā)放工資總額的8%時，下一年不能繼續(xù)提取職工教育經(jīng)費。企業(yè)連續(xù)兩年凈利潤為負，可以暫停提取職工教育經(jīng)費，直到凈利潤為正時再恢復(fù)提取。我國有明確的法律條文指出，企業(yè)未按照國家規(guī)定計提職工教育經(jīng)費，或者私自挪用職工教育經(jīng)費，應(yīng)由勞動保障部門責令改正，并給與相應(yīng)處罰，但在實際工作中部分企業(yè)依舊冒著被相關(guān)部門處罰的風險不計提或少計提職工教育經(jīng)費。

我國現(xiàn)行制度中僅對計提比例做出了規(guī)定，但并沒有針對各類型企業(yè)做出具體說明，這就使一些企業(yè)鉆了空子，由于現(xiàn)在信息發(fā)展迅速，知識更新?lián)Q代很快，對人才的需求也在不斷增長，但是很多企業(yè)不愿意承擔培養(yǎng)人才的費用，甚至認為花了大筆培訓(xùn)費用培養(yǎng)出來的人才早晚也會跳槽到其他企業(yè)，職工教育經(jīng)費只按照最低下限計提，其計提金額根本不足以支付本企業(yè)應(yīng)承擔的職工教育費用，導(dǎo)致很多職工自掏腰包學(xué)習(xí)知識，提升專業(yè)能力，在其取得相應(yīng)崗位技能證書的時候也就是企業(yè)人才流失的時候，最終企業(yè)并沒有因為節(jié)約一點點職工教育成本而獲得更多的利益，而是造成了人才的損失。

（2）不重視員工專業(yè)能力培訓(xùn)

通知中指出職工為了崗位工作或者轉(zhuǎn)崗需要取得的職業(yè)培訓(xùn)證書、在職學(xué)位學(xué)歷證書，其相關(guān)費用包括向有關(guān)教育培訓(xùn)部門或機構(gòu)交納的注冊報名費、學(xué)雜費、考試評審費等依法規(guī)交納的專業(yè)能力繼續(xù)教育費都應(yīng)該作為企業(yè)職工教育經(jīng)費的列支項目。而很多企業(yè)并不重視這些專業(yè)能力培訓(xùn)，特別是一些中小型的民營企業(yè)，認為職工培訓(xùn)就會造成企業(yè)成本的增大，從而拒絕職工培訓(xùn)，在職工自費取得相關(guān)崗位證書時無動于衷，不予理睬，并拒絕承擔相關(guān)費用，按年或者按月計提的職工教育經(jīng)費從不負擔這些費用，或一直結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度，或只負擔本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的培訓(xùn)及會議費用。而且有限的經(jīng)費在使用上“重上輕下”，更加傾向于管理人員和技術(shù)人員，特別是在勞動密集型企業(yè)，用于一線職工的經(jīng)費少之又少。

（3）缺乏有效的監(jiān)督管理

在很多企業(yè)中存在這樣一種現(xiàn)象，企業(yè)承諾職工獲得了崗位培訓(xùn)證書或者在職學(xué)位學(xué)歷證書后，可給與一定比例的報銷，但是這往往是有條件的，一般企業(yè)會與職工簽訂幾年的合同，當然企業(yè)這樣做我們無可厚非，畢竟企業(yè)付出了金錢的代價，但是這還是好的結(jié)果，大部分職工只能自己承擔這一筆或多或少的費用，依舊拿著原本的工資在原來的崗位上做著相同的工作，在薪酬和職位上得不到提升，職工的權(quán)益得不到保障，而這原本應(yīng)當為職工支付的費用可能被用到了領(lǐng)導(dǎo)的身上，該由誰來監(jiān)管這筆費用的提取和使用成了很大的問題。

三、加強企業(yè)職工教育經(jīng)費財務(wù)管理的對策建議

（1）完善相關(guān)財務(wù)管理制度

我國現(xiàn)在已經(jīng)頒布了多部法律來保護職工接受崗位培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的權(quán)利，在《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《企業(yè)財務(wù)通則》中均有規(guī)定，企業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)定計提職工教育經(jīng)費，并將此專門用于企業(yè)職工的崗位培訓(xùn)和后續(xù)職業(yè)技能培訓(xùn)，我國縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，來滿足市場需求，企業(yè)應(yīng)當與職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)緊密聯(lián)系，在實際工作中實行產(chǎn)教結(jié)合，為我國經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)實用型人才和熟練勞動者。財政部也在關(guān)于職工教育經(jīng)費財務(wù)管理的通知中提出，企業(yè)職工教育經(jīng)費的計提和使用必須嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并且?？顚Ｓ?。企業(yè)也應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)營情況制定相關(guān)財務(wù)管理制度，保證職工教育經(jīng)費的?？顚Ｓ煤秃侠碇С?。特別是一些大型企業(yè)集團，應(yīng)合理選擇職工教育經(jīng)費的計提比例，且其計提的職工教育經(jīng)費可與二級法人單位或下屬級次的單位按一定的比例分別管理和使用，避免職工教育經(jīng)費提取過多或過少。

企業(yè)應(yīng)將職工教育經(jīng)費的財務(wù)管理制度與企業(yè)的內(nèi)部控制制度相結(jié)合，內(nèi)部控制制度是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行自我調(diào)節(jié)、自我約束的內(nèi)在機制，在企業(yè)管理系統(tǒng)中有著重要的作用。內(nèi)部控制制度的制定是為了加強企業(yè)職工教育經(jīng)費財務(wù)管理，規(guī)范企業(yè)財務(wù)行為，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，創(chuàng)造更高經(jīng)濟效益，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。而內(nèi)部控制制度中很重要的一個環(huán)節(jié)就是對職工素質(zhì)的控制，職工素質(zhì)控制包括企業(yè)在招聘、使用、培養(yǎng)、獎懲等方面對職工素質(zhì)進行控制。招聘是保證單位的職工應(yīng)有素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。單位的人事部門和用人部門應(yīng)共同對應(yīng)聘人員的素質(zhì)、水平、能力等有關(guān)情況進行全面的測試、調(diào)查、試用，以確保受聘人員能夠適應(yīng)工作要求。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層重視對企業(yè)內(nèi)職工專業(yè)技能的投資、管理和使用，合理配置企業(yè)內(nèi)的人力資源，職工為企業(yè)所創(chuàng)造的價值必然會增加，反之，就會造成人力資源價值的不充分發(fā)揮，甚至造成企業(yè)的損失和浪費。

（2）將職工培訓(xùn)與績效考核掛鉤

企業(yè)應(yīng)將職工教育經(jīng)費的60%以上用于直接從事生產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)務(wù)一線職工的教育培訓(xùn)，為了調(diào)動職工的學(xué)習(xí)積極性可以與績效考核掛鉤。將職工的崗位培訓(xùn)作為績效考核的參考標準之一，這樣可以更加全面了解、評估員工工作績效，對公司及個人工作的實施進展情況進行有效的跟進和調(diào)控，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，加強溝通與激勵，提高公司整體工作效率，從而為企業(yè)制定經(jīng)營戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標的提供有力的參考依據(jù)。通過調(diào)動職工的學(xué)習(xí)積極性，有助于提高自身工作效率，通過改善職工的個人績效來實現(xiàn)企業(yè)的整體經(jīng)營業(yè)績的提升。

制定職工績效考核是在一定期間對職工的工作狀況和效果進行科學(xué)、動態(tài)地評價，通過制定有效、客觀的考核標準，對職工進行評定，以進一步激發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造性，提高職工工作效率和基本素質(zhì)。績效考核可以使企業(yè)管理層充分了解職工的工作狀況，通過對職工在考核期內(nèi)的工作業(yè)績、態(tài)度以及能力的評估，充分了解其工作的業(yè)績貢獻，為職工的薪酬調(diào)整提供合理依據(jù)，為人力資源部門規(guī)劃職工的晉升、降職、調(diào)職、離職提供基礎(chǔ)信息。

（3）增加職工教育經(jīng)費財務(wù)管理監(jiān)督部門

各企業(yè)應(yīng)當建立完善的職工教育經(jīng)費監(jiān)督機制，加強對職工教育經(jīng)費計提和使用的監(jiān)督，是否有培訓(xùn)管理制度流程，培訓(xùn)記錄等檔案是否齊全，真正的培訓(xùn)效果是否達到。財務(wù)管理制度設(shè)計得再完善，若沒有稱職的人員來執(zhí)行，也不能發(fā)揮作用。企業(yè)應(yīng)杜絕設(shè)置不合理賬戶、記錄不真實的情況，應(yīng)充分發(fā)揮職工教育經(jīng)費財務(wù)管理制度的職能作用，必須重視對財務(wù)管理制度管理人員的選用和培訓(xùn)，提高企業(yè)人員的素質(zhì)，定期進行考評，獎優(yōu)罰劣。大型企業(yè)設(shè)立職工代表大會的應(yīng)起到相應(yīng)的作用，保護職工的權(quán)利，企業(yè)的內(nèi)部審計等有關(guān)部門應(yīng)當履行監(jiān)督的職責。企業(yè)內(nèi)部審計工作的職責包括審核會計賬目、審查財務(wù)管理制度是否完善、評價企業(yè)內(nèi)各部門履行其職能的效率，并向企業(yè)最高管理部門提出報告，從而保證企業(yè)的財務(wù)管理制度更加完善嚴密。各級勞動保障部門和相關(guān)的審計部門應(yīng)當加強對企業(yè)職工教育經(jīng)費提取和使用的監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)落實職工教育培訓(xùn)。

四、總結(jié)

在經(jīng)濟飛速發(fā)展，知識更新?lián)Q代飛快的當今社會，企業(yè)如何培養(yǎng)人才、發(fā)掘人才、留住人才是一個大問題，國家提高職工教育經(jīng)費的計提比例更是說明了對人才的渴望，這對職工和企業(yè)都是好事，企業(yè)應(yīng)抓住這次機會做好職工教育經(jīng)費的財務(wù)管理，制定合理有效的財務(wù)管理制度，保證企業(yè)職工的權(quán)利，以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟利益。

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作者簡介：韓昫（1986年6月21日——），女，本科，中級會計，中外運房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，主管會計，研究方向為加強職工教育經(jīng)費財務(wù)管理的問題。