美國重罰TikTok抖音海外版

李忠東

保護(hù)兒童隱私

FTC指控顯示，TikTok公司在未征得父母同意之前非法收集了13歲以下兒童的姓名、電子郵件地址和其他信息，侵犯了美國《兒童在線隱私保護(hù)法》。FTC主席喬·西蒙斯表示：“創(chuàng)紀(jì)錄的處罰警醒所有針對兒童的在線服務(wù)和網(wǎng)站，我們不會容忍公然無視法律的公司?！?/p>

2016年，F(xiàn)TC對當(dāng)時(shí)風(fēng)靡北美的音樂短視頻APP musical.ly展開調(diào)查，懷疑其部分功能不符合美國相關(guān)規(guī)定。2017年11月，TikTok以10億美元（大約合67億人民幣元）的價(jià)格收購musical.ly。2018年8月，TikTok和musical.ly正式合并，TikTok因此意外地卷入了musical.ly歷史上的這樁調(diào)查，導(dǎo)致在北美的商業(yè)化探索受阻。

美國參議員艾德·馬爾基曾幫助撰寫《兒童在線隱私保護(hù)法》，他強(qiáng)調(diào)說：“盡管對違反該法的公司來說，F(xiàn)TC的這筆罰款可能是創(chuàng)紀(jì)錄的歷史最高水平，但其對兒童造成的傷害和阻止其他公司未來違反該法的行為來說，這還不夠高?！?/p>

美國國會1998年通過了《兒童在線隱私保護(hù)法》，保護(hù)兒童個(gè)人信息免受商業(yè)網(wǎng)站侵犯。該項(xiàng)法律的要點(diǎn)包括：要求那些面向13歲以下兒童、或向兒童收集信息的網(wǎng)站和在線服務(wù)者，向父母發(fā)出有關(guān)信息收集的通知，并在向兒童收集個(gè)人信息之前得到父母的同意;要求網(wǎng)站保證父母有可能修改和更正這些信息;除保護(hù)兒童隱私外，保證兒童在言論、信息搜索和發(fā)表的權(quán)利不受到負(fù)面影響。1999年10月20日，F(xiàn)TC發(fā)布了實(shí)施《兒童在線隱私保護(hù)法》的細(xì)則，于2000年4月21日生效。

實(shí)施細(xì)則闡明了法律調(diào)整的范圍和責(zé)任問題，《兒童在線隱私保護(hù)法》管理個(gè)人信息的收集，但并不包括兒童相互之間收集信息。FTC保留了兒童在線交流的權(quán)利，如允許面向兒童的網(wǎng)站即使沒有父母的同意，也可以提供“聊天”和其他服務(wù)，只要在交流公開化之前，隱藏所有的個(gè)人信息。這些規(guī)定保護(hù)了網(wǎng)站繼續(xù)為兒童提供交流的機(jī)會，同時(shí)也保護(hù)他們的安全和隱私。尤其需要指出的是，細(xì)則修改了若干妨礙兒童參與、發(fā)表言論和要求在線信息服務(wù)權(quán)利的定義。該細(xì)則代表了FTC對媒體的理解，表明FTC能為復(fù)雜的媒體提供同樣復(fù)雜的法律規(guī)范。

為防范暴力、色情等網(wǎng)絡(luò)不良文化危害青少年，美國從1996年至今先后通過了《通信內(nèi)容端正法》《兒童在線隱私保護(hù)法》《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私規(guī)則》和《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》（兒童特指18歲以下的未成年學(xué)生） 4部相關(guān)法律。這些法律最根本的出發(fā)點(diǎn)就是區(qū)別對待兒童和成人，保護(hù)兒童不在網(wǎng)上遇到只有成人才能接觸的內(nèi)容。另外，還采取軟件分級制度，由國家娛樂軟件定級委員會對網(wǎng)絡(luò)游戲軟件進(jìn)行定級，劃分出適合不同年齡階段的游戲級別。

FTC律師洛倫·G·湯普森介紹，政府有關(guān)部門已組成十幾個(gè)人的專家班子，每天檢查幾百個(gè)網(wǎng)站。每一名兒童的電子郵件或發(fā)送的可以確認(rèn)的信息，例如姓名或地址，如果沒有得到父母其中一人的同意，網(wǎng)站的經(jīng)營者將被罰款1.1萬美元（大約合7.37萬人民幣元）。

承諾整頓改正

FTC是執(zhí)行多種反托拉斯和保護(hù)消費(fèi)者法律的美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，幾乎所有互聯(lián)網(wǎng)巨頭都曾遭受過FTC的調(diào)查。2012年對谷歌進(jìn)行的調(diào)查長達(dá)19個(gè)月，最終雙方宣布和解。2014年，Snapchat因?yàn)檎掌l(fā)布的合規(guī)問題被調(diào)查。2016年對Uber進(jìn)行調(diào)查，雙方在2017年達(dá)成和解。而就在眼下，全球最大的社交平臺Facebook和全球最大的視頻網(wǎng)站YouTube也正在被調(diào)查。

TikTok在隨后的一份聲明中稱，我們一直積極與FTC進(jìn)行溝通，目前公司正在抓緊整改，以更好地適應(yīng)美國的年輕用戶。從2月27日開始，新老用戶都將被引導(dǎo)到適合年齡的環(huán)境中。這款面向年輕用戶的APP今后不再允許分享個(gè)人信息，而且在內(nèi)容和用戶互動方面的限制也會進(jìn)一步“升級”。

自從2017年上線以來，TikTok作為普通人展示自我的平臺，受到了年輕人的追捧，在文化傳播上也起了很大作用。TikTok采取一系列舉措吸引更多用戶。在美國力主名人加入。像知名脫口秀主持人吉米·法倫和滑板運(yùn)動員、演員托尼·霍克等人，都先后入駐 TikTok。自從法倫加盟后，“名人效應(yīng)”凸現(xiàn)，其視頻已經(jīng)獲得了近 1000 萬次觀看。

據(jù)應(yīng)用分析公司Sensor Tower最新數(shù)據(jù)，TikTok是世界上最受歡迎的APP之一，成為全球下載量最高的iPhone APP，已逾10億次。在美國的安裝量一度高于Facebook、Instagram、Snapchat和YouTube，是蘋果美國APP Store（應(yīng)用商店）最備受青睞的免費(fèi)APP。去年上半年，TikTok在美國IOS &Google Play免費(fèi)榜雙榜均在TOP40內(nèi)，短視頻領(lǐng)域排在首位。作為美國年輕用戶最喜愛的短視頻APP，今年1月份就獲得了逾7100萬新用戶。TikTok最近的大部分增長源于其與音樂視頻應(yīng)用Musical.ly的合并，兩款A(yù)PP的合并助推TikTok業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展。

TikTok覆蓋了全球150多個(gè)國家和地區(qū)，APP下載量在歐美國家一直名列前茅，在亞洲國家受歡迎程度一直居高不下，先后在日本、泰國、越南、印尼、印度、德國等國家成為當(dāng)?shù)刈顭衢T的短視頻APP。在日本，TikTok用戶達(dá)到2000萬，而總?cè)丝谝膊?億，也就是說5個(gè)人中就有1個(gè)用戶。在泰國和日本，TikTok已經(jīng)位居APP Store榜首。

成為監(jiān)管對象

但最近，TikTok公司在美國被FTC調(diào)查和重罰的同時(shí)，也被印度和印度尼西亞等國家的監(jiān)管部門死死盯著。印度一些法律工作者提出，TikTok導(dǎo)致印度青少年和年輕人“文化墮落”，呼吁政府對其采取行動?！癟ikTok包含了許多敏感材料，這可能會擾亂社會安定。”米爾納德邦當(dāng)?shù)氐牧⒎ㄕ咚啄贰ぐ菜_里指出，“作為一個(gè)激烈辯論的平臺，TikTok不受法律和秩序的影響，還會分享性暴露的內(nèi)容”。印度泰米爾納德邦信息技術(shù)部長甚至表示，州政府將建議在泰米爾納德邦禁止 TikTok 。

TikTok一度在印尼掀起了旋風(fēng)，2017 年 11 月起一直穩(wěn)居印尼視頻播放和剪輯類APP應(yīng)用中的前兩名。去年第二季度排名印尼市場視頻播放類APP第一名，有一個(gè)月的日活動用戶曾創(chuàng)下280萬的紀(jì)錄，打開率也達(dá)到了68%。在該囯，TikTok因青少年上傳了“墳頭蹦迪”的視頻而遭到封禁。本來是一個(gè)青年在歡樂地手舞足蹈，突然鏡頭切換到了一具遺體上，可能是這個(gè)青年的親戚。該視頻傳出后，網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起請?jiān)福写蠹s12. 5 萬份簽名，要求封禁該APP。TikTok在將相關(guān)視頻下架并做出整改后，才恢復(fù)服務(wù)。印尼通訊部部長證實(shí)，這個(gè)平臺上有很多不利于孩子成長的信息。在觀察者網(wǎng)上，有63742人簽名請?jiān)敢蠼筎ikTok的APP。

TikTok之所以被封殺，在于審核上的漏洞。雖然很多不良視頻已經(jīng)被視頻機(jī)器過濾，但是還是有很多“漏網(wǎng)之魚”。在日本，由于監(jiān)管力度不夠，TikTok已經(jīng)成為了某種影片的“片源”，很多人在上面下載傳播不良片段。TikTok用戶群中13至15歲的未成年人占據(jù)大多數(shù)，因此傳播正確的價(jià)值觀成為當(dāng)務(wù)之急。

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