深化教科研機(jī)制改革 推進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展

李平

在教育改革與發(fā)展中，教科研工作具有先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性地位。近年來(lái)，陜西省榆林市始終把教科研擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，大力實(shí)施科研興教戰(zhàn)略，取得了優(yōu)異的成績(jī)。但隨著新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命的興起，人工智能、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的快速發(fā)展，也引發(fā)了教與學(xué)的一系列變革。面對(duì)新的教育動(dòng)態(tài)，如何建立好區(qū)域教育智庫(kù)，為地方未來(lái)教育乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供理論支撐、奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將是榆林市教育工作的重中之重。

一、理清現(xiàn)狀，正視現(xiàn)實(shí)

由于受各種因素的影響，榆林市教研部門(mén)在長(zhǎng)期的工作中累積形成了一些不容忽視的問(wèn)題，制約了教科研的發(fā)展。

1.教科研活動(dòng)缺少專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

教育行政、督導(dǎo)、教研被稱(chēng)為教育的一體兩翼，這“三駕馬車(chē)”齊頭并進(jìn)，拉動(dòng)著區(qū)域教育的改革和發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家高度重視督導(dǎo)、電教工作，先后制定并出臺(tái)了《教育督導(dǎo)條例》《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，將督導(dǎo)、電教經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，以保證這兩項(xiàng)工作順利推進(jìn)。而教研機(jī)構(gòu)至今沒(méi)有建立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃撥機(jī)制，在一定程度上影響了教科研活動(dòng)的正常開(kāi)展。

2.教科研隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性失衡

分析榆林市教研機(jī)構(gòu)的調(diào)研數(shù)據(jù)可知，教科研隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性失衡：全市共有市、縣兩級(jí)教研室14個(gè)、365名教研員，教研員中46歲以上的253人，35歲以下的87人，可見(jiàn)，教研隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大;除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)學(xué)科可按要求配齊配足教研員外，體育、音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)、道德與法治、綜合實(shí)踐等薄弱學(xué)科、綜合類(lèi)學(xué)科均缺少專(zhuān)業(yè)教研員。受待遇、職稱(chēng)、編制等因素的影響，一些中青年骨干教師和高學(xué)歷優(yōu)秀畢業(yè)生不愿意到教研室來(lái)工作，使得教科研隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平參差不齊，不能滿(mǎn)足教育改革發(fā)展的需要。

3.教研員培訓(xùn)機(jī)制尚未建立

“十二五”以來(lái)，國(guó)家非常重視教師隊(duì)伍建設(shè)，將其提到了國(guó)之大計(jì)的戰(zhàn)略高度，從國(guó)培到省、市、縣、校級(jí)培訓(xùn)，層層落實(shí)、一抓到底。但作為“教師的老師”，教研員自身專(zhuān)業(yè)能力的提升卻缺少清晰思路與系統(tǒng)規(guī)劃，更沒(méi)有提升教研員專(zhuān)業(yè)能力的培訓(xùn)課程體系。

4.教科研重心有所偏移

目前，教科研部門(mén)多以配合教育行政工作為主，開(kāi)展常規(guī)檢查、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、教學(xué)評(píng)選和學(xué)生競(jìng)賽等活動(dòng)，承擔(dān)的工作面廣量大，弱化了教科研的發(fā)展研究。學(xué)科研討、學(xué)術(shù)交流等教研活動(dòng)，由于受人員、時(shí)間等因素的限制，往往被擱淺，沒(méi)有引起足夠的重視。教科研部門(mén)主要側(cè)重對(duì)高考、中考科目的問(wèn)診與研判，缺乏對(duì)思想品德教育、幼兒教育和學(xué)生發(fā)展生涯規(guī)劃的研究與指導(dǎo)。

5.教科研形式傳統(tǒng)單一

一些教研員安于現(xiàn)狀，將大量時(shí)間用于上網(wǎng)關(guān)注動(dòng)態(tài)新聞，自恃一支筆、一個(gè)本、一張嘴，局限于獨(dú)立、個(gè)體的學(xué)科教材教法的研究。殊不知，這樣的理念、方法已不能適應(yīng)教師發(fā)展的需要。

6.教科研成果轉(zhuǎn)換率較低

一些教研員的理論研究滯后，他們熱衷于一些低水平的重復(fù)性研究，不能用前瞻性和前沿性的學(xué)術(shù)研究成果來(lái)引領(lǐng)教育教學(xué)。

二、認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)

2019年2月，國(guó)家印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》，打造教育升級(jí)版。榆林市以此為立足點(diǎn)與發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合自身實(shí)際，不斷探索研究、總結(jié)形成推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義教育理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的新思路、新方法和新成果。

1.構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義教育新體系對(duì)教科研提出的新要求

當(dāng)前，教育系統(tǒng)的主要任務(wù)是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和全國(guó)教育大會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，努力解決好“培養(yǎng)什么人、怎么培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”的問(wèn)題。在這個(gè)大背景下，地方教研機(jī)構(gòu)要從“走中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路”這個(gè)總體要求出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義教育理論，研究解決制約區(qū)域教育和教科研發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

2.堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，迫切需要對(duì)教育進(jìn)行新一輪的研究

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上明確提出，要堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育。這既是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)期從民生的高度對(duì)教育提出的基本要求，也是人民群眾對(duì)教育的期盼。面對(duì)新形勢(shì)，地方教研機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞這一中心要?jiǎng)?wù)，積極開(kāi)展教育研究，及時(shí)解決教育改革與發(fā)展中面臨的重大問(wèn)題，為各級(jí)黨委、政府出臺(tái)重大教育決策提供科學(xué)依據(jù)，更好地滿(mǎn)足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的美好愿望。

3.實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化給教科研提出的新任務(wù)

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》要求深化教育改革，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，提高教育質(zhì)量。這些目標(biāo)任務(wù)明確具體，切中當(dāng)前教育要害，有待廣大教科人員去積極地探索研究。

4.推進(jìn)素質(zhì)教育需要教科研

社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)人才提出了更高的要求，要解決影響社會(huì)和諧發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，提高國(guó)民整體受教育水平，需進(jìn)一步加快推進(jìn)素質(zhì)教育的步伐。《中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》要求從學(xué)生適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力出發(fā)，培養(yǎng)社會(huì)主義接班人。這就需要教研機(jī)構(gòu)做好培訓(xùn)、實(shí)施、評(píng)估等方面的工作，確?！吨袊?guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》在素質(zhì)教育中平穩(wěn)落地、生根發(fā)芽、創(chuàng)新發(fā)展。

5.教育機(jī)制改革和教研自身建設(shè)需要教科研

由于受傳統(tǒng)思想的影響，日常教育管理中依然存在一些問(wèn)題，尤其是在資金分配、職稱(chēng)評(píng)審等方面較為突出。而在教研的自身建設(shè)和發(fā)展中，也存在人員、經(jīng)費(fèi)供給不足的矛盾。這些問(wèn)題和矛盾的解決需要教育機(jī)制的創(chuàng)新研究。

三、深化改革，推動(dòng)發(fā)展

2019年是深入貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神、實(shí)施《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》的開(kāi)局之年，榆林市將進(jìn)一步深化教研體制機(jī)制改革，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，開(kāi)展創(chuàng)新性研究，回應(yīng)課改疑難，為區(qū)域教育發(fā)展提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

1.深化機(jī)制改革，為教科研奠定基礎(chǔ)、提供保障

在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋。為此，各級(jí)黨委、政府要站在時(shí)代發(fā)展的高度，用發(fā)展的眼光精心籌謀、科學(xué)研制區(qū)域教科研中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。

一是盡快研究制定并出臺(tái)《區(qū)域教科研管理辦法》，進(jìn)一步明確教研機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，建立教科研激勵(lì)機(jī)制。二是將教科研經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保區(qū)域教科研工作正常開(kāi)展。三是加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)。建立教研員準(zhǔn)入機(jī)制，提高教研員的福利待遇，吸引更多優(yōu)秀教師從事教科研工作;建立教研員培訓(xùn)機(jī)制，研究制定教研員培訓(xùn)課程、培訓(xùn)方式與培訓(xùn)制度，將教研員培訓(xùn)納入教師隊(duì)伍建設(shè)之中;建立省市縣一體化、專(zhuān)兼教研員相結(jié)合的立體網(wǎng)絡(luò)教研體系，營(yíng)造科研興教的良好氛圍。

2.轉(zhuǎn)變教科研方式，提升教科研服務(wù)質(zhì)量

作為教育的領(lǐng)跑者，教科研工作必須與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。

一是轉(zhuǎn)變工作方式，深入社區(qū)、學(xué)校開(kāi)展調(diào)查研究，摸清免試就近入學(xué)、課程改革、學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)及招生制度改革現(xiàn)狀，直面問(wèn)題并提出對(duì)策建議，為黨委、政府的教育決策制定提供依據(jù)。二是從研究“教為中心”向“學(xué)為中心”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)學(xué)習(xí)方式的變革，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。三是利用教育大數(shù)據(jù)，從過(guò)去基于教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的研究向基于實(shí)證和數(shù)據(jù)的教學(xué)研究轉(zhuǎn)變，進(jìn)行精準(zhǔn)研判、有效指導(dǎo)。四是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，進(jìn)一步拓寬教研工作渠道，搭建網(wǎng)絡(luò)教研平臺(tái)，優(yōu)化教研形式與內(nèi)容。五是將共性研究與個(gè)性培養(yǎng)相結(jié)合，加強(qiáng)學(xué)科和基地建設(shè)，重視學(xué)校特色培養(yǎng)和師生個(gè)性化發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

3.圍繞立德樹(shù)人，構(gòu)建德育課程新體系

立德樹(shù)人是教育之魂，也是教研的根本方向。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)學(xué)校思政課教師座談會(huì)上提出的“六點(diǎn)要求”和“八個(gè)堅(jiān)持”，為新時(shí)期學(xué)校德育指明了方向，廣大教育工作者要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)講話(huà)精神。

一是立足區(qū)域?qū)嶋H，以學(xué)校思政課現(xiàn)行使用的教材為依托，深入挖掘人文、歷史和地域資源優(yōu)勢(shì)，將課堂教育與主題教育相結(jié)合、校內(nèi)教育與研學(xué)旅行相結(jié)合，打造德育精品課，構(gòu)建德育課程新體系。二是組織召開(kāi)德育研討會(huì)，進(jìn)一步明確學(xué)校德育工作的重點(diǎn)，落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持”的教學(xué)原則，推進(jìn)區(qū)域德育課程建設(shè)。

4.聚焦核心素養(yǎng)，引領(lǐng)課程改革

目前，基礎(chǔ)教育課程改革已進(jìn)入課程整體重構(gòu)的關(guān)鍵期。課程建設(shè)應(yīng)以學(xué)生核心素養(yǎng)為關(guān)鍵點(diǎn)，著眼于學(xué)生的全面發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，教研工作必須從課堂走向課程，引領(lǐng)教師認(rèn)真做好課程的研發(fā)與實(shí)施，落實(shí)好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”的問(wèn)題。

（1）提升教研員的課程領(lǐng)導(dǎo)力。從2017年起，榆林市委托陜西師范大學(xué)先后從課程的內(nèi)涵、分類(lèi)、作用、開(kāi)發(fā)應(yīng)用和評(píng)價(jià)五個(gè)模塊對(duì)市縣兩級(jí)教研員進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，教研員們的課程視野、理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力均得到了提升，為學(xué)校的課程改革指明了方向。

（2）提升校長(zhǎng)的課程執(zhí)行力。校長(zhǎng)的執(zhí)行力決定著學(xué)校課程建設(shè)的深度與高度。為了推進(jìn)課程建設(shè)，榆林市定期舉辦一年一度的校長(zhǎng)大講堂，為校長(zhǎng)們交流學(xué)校課程建設(shè)的新思想、新觀點(diǎn)和新方法提供平臺(tái)。同時(shí)，舉辦了兩屆義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)秀課程建設(shè)成果展評(píng)活動(dòng)，共評(píng)出36項(xiàng)市級(jí)優(yōu)秀成果，經(jīng)集中打磨后，建立了資源共享機(jī)制，在全市推廣。

（3）提升教師的課程執(zhí)教力。課改的推進(jìn)，教師是關(guān)鍵。近年來(lái)，榆林市先后組織業(yè)務(wù)骨干教師分赴上海、江蘇、山東等教育發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，跟崗培訓(xùn)。2019年6月，榆林市又邀請(qǐng)教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心副主任張國(guó)華給廣大教師作專(zhuān)題培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教師們的課程意識(shí)、課程理念和執(zhí)教能力均得到了提高。

（責(zé)任編輯? ?張慧籽）