大數(shù)據(jù)視域下公安院校警務(wù)化管理的態(tài)勢(shì)分析與戰(zhàn)略選擇

張赟

摘? ?要：大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，全面分析公安院校警務(wù)化管理的態(tài)勢(shì)現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的戰(zhàn)略選擇，以充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，不斷提升管理效能，是警務(wù)化管理適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的關(guān)鍵所在。本文以SWOT分析法的基本理論為指導(dǎo)，系統(tǒng)分析大數(shù)據(jù)視域下公安院校警務(wù)化管理工作的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、內(nèi)部劣勢(shì)、外部機(jī)會(huì)和外部威脅等因素，從而提出順應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、樹(shù)立大數(shù)據(jù)管理理念、培養(yǎng)警務(wù)化管理數(shù)據(jù)型人才等具體措施。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);警務(wù)化管理;SWOT分析法

中圖分類(lèi)號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8454（2019）15-0068-04

一、引言

隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，人們?cè)谌粘Ｉ钪兴a(chǎn)生的信息變得數(shù)字化、數(shù)據(jù)化。大量的數(shù)據(jù)信息無(wú)時(shí)無(wú)刻不在產(chǎn)生，任何事物都能夠以數(shù)據(jù)的方式呈現(xiàn)在人們面前，這些鮮明的特征標(biāo)志著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，公安院校的警務(wù)化管理也隨之產(chǎn)生了新的特點(diǎn)，對(duì)警務(wù)化管理工作提出了新的要求。

二、大數(shù)據(jù)視域下警務(wù)化管理的態(tài)勢(shì)分析

警務(wù)化管理，特指公安院校學(xué)生的日常管理要求和各項(xiàng)規(guī)定。從歷史發(fā)展來(lái)看，公安院校的學(xué)生管理工作從公安院校建校之初的軍事化、半軍事化，到現(xiàn)在的警務(wù)化管理，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。[1]從具體要求來(lái)看，對(duì)公安院校師生實(shí)行的警務(wù)化管理既區(qū)別于公安機(jī)關(guān)人民警察的日常管理要求，又區(qū)別于普通高等院校對(duì)于師生的管理模式。從本質(zhì)內(nèi)容來(lái)看，警務(wù)化管理的核心在于加強(qiáng)教育訓(xùn)練，建立規(guī)范的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、生活秩序，培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)良的作風(fēng)和嚴(yán)格的紀(jì)律。

大數(shù)據(jù)手段應(yīng)用于警務(wù)化管理之中，是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，是改善管理質(zhì)量的有效措施，是提升管理效能的關(guān)鍵一步。一旦將大數(shù)據(jù)這個(gè)信息化技術(shù)運(yùn)用到高校之中，對(duì)于學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展將產(chǎn)生重要意義，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)高校思想政治工作的精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高針對(duì)性和有效性。[2]運(yùn)用SWOT分析法將大數(shù)據(jù)背景下影響警務(wù)化管理的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、內(nèi)部劣勢(shì)、外部機(jī)遇、外部威脅等因素加以詳細(xì)分析，是進(jìn)行科學(xué)戰(zhàn)略選擇的基礎(chǔ)。

1.內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

（1）創(chuàng)新管理模式

大數(shù)據(jù)手段應(yīng)用于警務(wù)化管理之中，最重要的影響就是對(duì)以往管理模式的創(chuàng)新和變革。這種“新”和“變”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是革新管理理念。大數(shù)據(jù)高效、便捷、準(zhǔn)確等特性為警務(wù)化管理者提供強(qiáng)大的技術(shù)支持，從而使警務(wù)化管理者樹(shù)立數(shù)字化的管理理念。二是革新管理方法。以往的警務(wù)化管理方式以事后的、被動(dòng)式為主，往往是在某個(gè)方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后再進(jìn)行解決，對(duì)整個(gè)警務(wù)化管理過(guò)程缺乏宏觀的、動(dòng)態(tài)的掌握。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，可以多角度、全方位地為學(xué)生在校期間的日常行為活動(dòng)“畫(huà)像”，記錄學(xué)生的行為軌跡，從中找到規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)事前的、主動(dòng)式管理。

（2）提升管理質(zhì)量

大數(shù)據(jù)手段能夠有效促進(jìn)警務(wù)化管理質(zhì)量的不斷提高。一是數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛。海量的數(shù)據(jù)資源是提升警務(wù)化管理質(zhì)量的基礎(chǔ)。在警務(wù)化管理工作中，大數(shù)據(jù)的來(lái)源體現(xiàn)在各個(gè)方面，不僅源于招生、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、就業(yè)等警務(wù)化培養(yǎng)育人的全過(guò)程，還源于公安院校學(xué)生日常管理和一日生活制度在落實(shí)過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。二是數(shù)據(jù)指向明確。明確的數(shù)據(jù)指向是提升警務(wù)化管理質(zhì)量的核心。通過(guò)對(duì)大量數(shù)據(jù)的分析研判，能夠迅速建立問(wèn)題導(dǎo)向機(jī)制，快速找準(zhǔn)問(wèn)題，快速解決問(wèn)題。從宏觀來(lái)看，收集到的數(shù)據(jù)可以從一日生活制度的落實(shí)、學(xué)習(xí)狀態(tài)的反饋等多方面反映出一個(gè)集體、一支隊(duì)伍的基本情況;就微觀而言，大數(shù)據(jù)可以在眾多學(xué)生中快速發(fā)現(xiàn)“問(wèn)題”學(xué)生，這個(gè)“問(wèn)題”包含了身體問(wèn)題、心理問(wèn)題、學(xué)業(yè)問(wèn)題等多個(gè)維度，大大降低了警務(wù)化管理工作的時(shí)間成本。

2.內(nèi)部劣勢(shì)

（1）缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人才

在明確大數(shù)據(jù)對(duì)警務(wù)化管理工作帶來(lái)的效益后，擺在警務(wù)化管理者面前首要的問(wèn)題是專(zhuān)業(yè)人才制約的現(xiàn)實(shí)。在大數(shù)據(jù)手段運(yùn)用于警務(wù)化管理的過(guò)程中，需要大量技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)門(mén)人才作為后盾和支撐。但是在現(xiàn)實(shí)的警務(wù)化管理工作中，專(zhuān)門(mén)從事大數(shù)據(jù)收集、分析和研判的專(zhuān)業(yè)人員極度匱乏。

例如，目前部分公安院校用于開(kāi)展警務(wù)化管理工作的信息系統(tǒng)研究開(kāi)發(fā)多采用外包的方式，依靠商業(yè)公司來(lái)完成相應(yīng)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與維護(hù)。在這種模式下，很難使開(kāi)發(fā)公司的技術(shù)人員和警務(wù)化管理者的想法達(dá)到高度契合，開(kāi)發(fā)者不能充分理解使用者的需求，使用者不能完全適應(yīng)開(kāi)發(fā)者的思路，會(huì)導(dǎo)致大數(shù)據(jù)手段在運(yùn)用于警務(wù)化管理的過(guò)程中無(wú)形增加工作成本，使原本高效智能的“大數(shù)據(jù)”成為日常工作的壁壘。

（2）缺乏數(shù)據(jù)的高效利用

一是數(shù)據(jù)的隱私邊界難以界定。大數(shù)據(jù)收集到的信息幾乎可以涵蓋一個(gè)學(xué)生在校內(nèi)的所有行為，通過(guò)對(duì)碎片化信息的整合甚至可以還原完整的個(gè)人生活軌跡，因此在數(shù)據(jù)運(yùn)用的過(guò)程中處理好個(gè)人隱私問(wèn)題至關(guān)重要。從程序上講，在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的過(guò)程中，需要征得本人同意，才能夠使用相關(guān)數(shù)據(jù)。但是在實(shí)際的警務(wù)化管理工作中，收集到的何種信息涉及個(gè)人隱私，何種信息是不需要本人同意就可使用的，需要仔細(xì)界定。這種“界定”缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)由于收集到的信息量巨大，因此給信息使用者和警務(wù)化管理者帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。

二是數(shù)據(jù)的安全問(wèn)題亟需保障?；诠苍盒５奶厥庑再|(zhì)，在警務(wù)化管理的過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)一些敏感信息和涉密數(shù)據(jù)。例如在公安院校師生參加大型志愿活動(dòng)或大型安保任務(wù)中，日常管理所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)內(nèi)容嚴(yán)禁對(duì)外公布。此外，從個(gè)體角度出發(fā)，收集到的個(gè)人信息也存在泄露的問(wèn)題，這些個(gè)人信息需要數(shù)據(jù)的使用者將其安全地保存處理，既要方便需要時(shí)再利用，也要防止信息的泄露和丟失。

三是無(wú)用的數(shù)據(jù)信息難以甄別。通過(guò)大數(shù)據(jù)“價(jià)值密度低”的特性可以發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)手段收集到的信息量巨大，但在海量的信息中，有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息比重很低。如果以“垃圾數(shù)據(jù)”為基礎(chǔ)建立決策，可能會(huì)使垃圾數(shù)據(jù)像病毒一樣傳染，最終使工作蒙受損失。[3]因此，在使用大數(shù)據(jù)的過(guò)程中必須面臨對(duì)無(wú)用數(shù)據(jù)的處理問(wèn)題。無(wú)用數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的有機(jī)組成部分。同時(shí)，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“無(wú)用數(shù)據(jù)”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，即當(dāng)前階段認(rèn)為是無(wú)用數(shù)據(jù)，但隨著事物的發(fā)展，在今后某一個(gè)時(shí)期也可能會(huì)變?yōu)橛袃r(jià)值的數(shù)據(jù)。同時(shí)，站在不同的立場(chǎng)，數(shù)據(jù)的價(jià)值也有不同，對(duì)A事件來(lái)說(shuō)是有價(jià)值的數(shù)據(jù)，可能對(duì)B事件而言就是無(wú)用數(shù)據(jù)。因此數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)性使垃圾數(shù)據(jù)的處理成為了警務(wù)化管理工作中運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段的難題。

3.外部機(jī)遇

（1）順應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略

2015年，我國(guó)首次提出“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》發(fā)布;2016年，《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》出臺(tái);2017年，《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》實(shí)施。[4]大數(shù)據(jù)作為國(guó)家戰(zhàn)略登上歷史舞臺(tái)，為各項(xiàng)工作的數(shù)據(jù)化發(fā)展奠定了前進(jìn)的基調(diào)，打牢了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

前不久，隨著黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革工作的不斷推進(jìn)，各省級(jí)黨委政府部門(mén)改革意見(jiàn)已全部獲中央批準(zhǔn)。在各省公布的機(jī)構(gòu)改革方案中，有浙江、福建、山東、重慶、廣東等多個(gè)省份為適應(yīng)信息化的發(fā)展，更好地發(fā)展電子政務(wù)，將目光瞄準(zhǔn)了“大數(shù)據(jù)”，組建了“大數(shù)據(jù)管理局”、“大數(shù)據(jù)局”、“大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局”等相關(guān)職能部門(mén)。同時(shí)，公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的提出為公安院校的大數(shù)據(jù)發(fā)展提出了總體的規(guī)劃和明確的要求，為公安院校警務(wù)化管理工作中廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段奠定了政策基礎(chǔ)。

（2）符合管理要求

近年來(lái)，隨著公安教育事業(yè)和公安院校的蓬勃發(fā)展，對(duì)警務(wù)化管理工作提出了更高的要求。一方面，在高等教育普及和全面深化公安改革的推動(dòng)下，公安院校學(xué)生規(guī)模逐年增加，專(zhuān)職學(xué)管干部增比遠(yuǎn)不及學(xué)生增比，在客觀上增加了警務(wù)化管理的難度。另一方面，在“人人都是自媒體”的傳播環(huán)境下，學(xué)生管理干部的話語(yǔ)權(quán)受到挑戰(zhàn)。在新的管理要求下，唯有主動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)媒介，才能更好地掌握學(xué)生管理的主導(dǎo)地位，更好地達(dá)到管理與服務(wù)學(xué)生的目的。

4.外部威脅

（1）觀念有待轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，警務(wù)化管理的執(zhí)行者和受眾已經(jīng)適應(yīng)和熟悉以往的管理方式，短時(shí)間內(nèi)很難完全接受大數(shù)據(jù)模式下的警務(wù)化管理。在目前公安院校的警務(wù)化管理工作中，大數(shù)據(jù)的作用尚未充分凸顯，大數(shù)據(jù)本身的價(jià)值尚未充分發(fā)揮，大數(shù)據(jù)技術(shù)手段在日常管理工作中尚未被廣泛運(yùn)用。

（2）保障機(jī)制不全

一是警務(wù)化管理的大數(shù)據(jù)建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃不完善。在公安院校的信息化建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)工作有著不同的信息系統(tǒng)，例如教務(wù)系統(tǒng)、資助系統(tǒng)、請(qǐng)銷(xiāo)假系統(tǒng)等，但是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息不能兼容，某一個(gè)子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)發(fā)生變化后其他子系統(tǒng)不能及時(shí)更新基礎(chǔ)信息，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的浪費(fèi)、增加了工作的成本。

二是資金投入、政策支持的力度有待加強(qiáng)。從警務(wù)化管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，到日常管理中數(shù)據(jù)的收集、分析、研判，都需要投入資金和政策的支持。就目前而言，部分公安院校雖然對(duì)大數(shù)據(jù)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持和保障，但是客觀而言公安院校的大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展工作仍處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。

三、大數(shù)據(jù)視域下警務(wù)化管理的戰(zhàn)略選擇

針對(duì)警務(wù)化管理中運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段所面臨的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、內(nèi)部劣勢(shì)、外部機(jī)遇和外部挑戰(zhàn)，結(jié)合大數(shù)據(jù)的特征和對(duì)警務(wù)化管理的重要意義，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，保障大數(shù)據(jù)技術(shù)手段在警務(wù)化管理中的有效應(yīng)用。

1.強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)會(huì)（SO策略）

（1）順應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新管理方式

在適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求的基礎(chǔ)上，首先要不斷探索警務(wù)化管理模式和方法的創(chuàng)新。對(duì)于警務(wù)化管理者而言，大數(shù)據(jù)分析研判技術(shù)可以客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)警務(wù)化管理工作的效能，進(jìn)而提供契合警務(wù)化管理受眾、符合警務(wù)化管理規(guī)律的科學(xué)分析，改進(jìn)警務(wù)化管理的模式。對(duì)警務(wù)化管理的客體而言，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)分析研判的結(jié)果，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)自我行為在警務(wù)化管理中的正誤、評(píng)估自我的警務(wù)化遵守狀況，從而不斷改善自身適應(yīng)警務(wù)化管理、服從警務(wù)化管理的能力。

（2）把握發(fā)展趨勢(shì)，提升管理質(zhì)量

警務(wù)化管理工作的內(nèi)容繁雜、受眾人數(shù)較多，但是在具體工作的落實(shí)過(guò)程中，往往有一些關(guān)鍵問(wèn)題和重點(diǎn)人員。用“二八原則”解釋?zhuān)褪窃诰瘎?wù)化管理工作中，有百分之八十的工作只需要占用百分之二十的時(shí)間和精力就能解決，但是剩余百分之二十的工作則需要占用百分之八十的精力和時(shí)間。如何在警務(wù)化管理中有針對(duì)性地找到重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)人員，就需要大數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確分析和篩查。一方面，通過(guò)大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)警務(wù)化管理過(guò)程動(dòng)態(tài)、全面的掌握;另一方面，在收集到的數(shù)據(jù)庫(kù)中，通過(guò)分析研判可以精準(zhǔn)地找到日常工作中存在的關(guān)鍵問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，還要加強(qiáng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)警務(wù)化管理趨勢(shì)的能力，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題提出行之有效的措施。

2.改善劣勢(shì)，爭(zhēng)取機(jī)會(huì)（WO策略）

（1）培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)力量，提升管理能力

警務(wù)化管理者是否擁有大數(shù)據(jù)基本素養(yǎng)和基礎(chǔ)能力，是大數(shù)據(jù)在警務(wù)化管理中發(fā)揮作用的關(guān)鍵。在當(dāng)前的實(shí)際工作中，專(zhuān)業(yè)人才匱乏、研判力量薄弱，是擺在警務(wù)化管理者面前的一大難題。針對(duì)此問(wèn)題，要從現(xiàn)有人員培養(yǎng)和招錄專(zhuān)業(yè)人才兩個(gè)方面著手，系統(tǒng)地解決警務(wù)化管理中大數(shù)據(jù)人才不足的問(wèn)題。

一方面，要加大對(duì)在崗人員大數(shù)據(jù)技能的培訓(xùn)。通過(guò)組織授課、學(xué)習(xí)、研討、考察等多種方式，提高警務(wù)化管理者運(yùn)用大數(shù)據(jù)的基本能力。從了解大數(shù)據(jù)基本思路、理解大數(shù)據(jù)內(nèi)涵特征，到掌握大數(shù)據(jù)操作技巧、運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，形成合理的培訓(xùn)機(jī)制，使警務(wù)化管理者科學(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)。另一方面，要加大引進(jìn)專(zhuān)門(mén)人才的力度，在人員招錄的過(guò)程中，可以專(zhuān)門(mén)針對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，招錄具有大數(shù)據(jù)知識(shí)背景的專(zhuān)業(yè)人才。通過(guò)專(zhuān)門(mén)人才的引進(jìn)，既可以充實(shí)大數(shù)據(jù)從業(yè)人員隊(duì)伍，又可以對(duì)校內(nèi)其他工作人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，從而形成良性循環(huán)。

（2）構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值

公安院校的警務(wù)化管理工作涉及學(xué)生在校的學(xué)習(xí)、生活、工作等各個(gè)方面，對(duì)日常管理中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、處理、分析、研判，都要依靠專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)分析管理平臺(tái)完成。構(gòu)建數(shù)據(jù)分析平臺(tái)是大數(shù)據(jù)與警務(wù)化管理融合的有效舉措，也是高效利用數(shù)據(jù)信息、打破信息壁壘的基礎(chǔ)。

首先，學(xué)校層面要探索構(gòu)建全校范圍內(nèi)的信息管理系統(tǒng)，采集校內(nèi)所有學(xué)生的基礎(chǔ)信息，作為警務(wù)化管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其次，要進(jìn)一步完善各類(lèi)信息收集的子系統(tǒng)。例如要完善學(xué)生獎(jiǎng)助貸信息管理系統(tǒng)、學(xué)生學(xué)籍信息和教務(wù)管理系統(tǒng)、請(qǐng)銷(xiāo)假信息系統(tǒng)、一卡通服務(wù)系統(tǒng)等，將學(xué)生在校的所有行為、活動(dòng)數(shù)據(jù)化。既方便了對(duì)學(xué)生的日常管理，更利于對(duì)學(xué)生做好日常服務(wù)工作。