論“二線城市”的城市建設(shè)指標(biāo)體系
——以濰坊市高新區(qū)為例

許宏斌, 史楊洋, 曲致杭, 馬云彭, 王 拓

(1. 青島北洋建筑設(shè)計(jì)有限公司, 山東青島 266100; 2. 濰坊市規(guī)劃局高新區(qū)分局, 山東濰坊 261000)

隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的火熱與宏觀調(diào)控的不斷升級(jí)，近日，關(guān)于一線、二線、三線、四線城市的消息不絕于耳，甚囂塵上。那么，關(guān)于一線、二線、三線、四線城市具體是怎么劃分和定義的呢？

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為：“國(guó)內(nèi)常被提及的所謂一線、二線、三線、四線城市的概念最早起源于房地產(chǎn)市場(chǎng)”。中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文也表示：“一線、二線、三線、四線城市劃分是一種非學(xué)術(shù)范疇的經(jīng)濟(jì)概念，最早確實(shí)是由從事房地產(chǎn)的人士提出來(lái)的，劃分沒(méi)有固定的標(biāo)準(zhǔn)，既可按行政級(jí)別劃分，也可按城市規(guī)模、人口數(shù)量劃分，還可按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和GDP總量等標(biāo)準(zhǔn)劃分。”

可見(jiàn)，關(guān)于幾線城市的劃分，缺乏一個(gè)具體的官方量化標(biāo)準(zhǔn)。因此，本文首先從“二線城市”的定義研究出發(fā)，確定一個(gè)比較客觀的量化標(biāo)準(zhǔn)。

1 中國(guó)城市“幾線”劃分定義

1.1 劃分標(biāo)準(zhǔn)

在我國(guó)，一、二、三線城市的劃分，除“一線城市”相對(duì)穩(wěn)定外，“二線城市”和“三線城市”的概念和邊界在各種劃分體系中有不同的解讀，主要的劃分方式有四種，分別為：

1.1.1 以政治地位為主要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)

一線城市是指直轄市；二線城市是指省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和各省綜合實(shí)力排名前三名的城市。

1.1.2 以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為主要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)

一線城市是指北京、上海、廣州等大城市；二線城市包括各省省會(huì)及沿海城市；“三線城市”是指比較發(fā)達(dá)的中小城市。

1.1.3 以城市規(guī)模為主要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)

一線城市是指1992年國(guó)家規(guī)定的5個(gè)特區(qū)和6個(gè)城市；二線城市指省會(huì)城市、直轄市和單列市；三線城市則指有戰(zhàn)略意義的大中城市和經(jīng)濟(jì)總量較大的小城市，比如寧波、溫州、東莞。

1.1.4 以區(qū)域輻射力為主要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)

一線城市是指1992年允許合資試點(diǎn)的五個(gè)特區(qū)、六大城市；二線城市是指1999年擴(kuò)大合資試點(diǎn)的省會(huì)、直轄市和計(jì)劃單列市；三線城市是指有戰(zhàn)略意義的大中城市。

1.2 “二線城市”的特點(diǎn)

由于劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，部分城市在不同的劃分體系中有著不同的劃分等級(jí)，通過(guò)對(duì)各種城市劃分體系的對(duì)比可知，在各個(gè)城市劃分體系中，“南京、武漢、沈陽(yáng)、西安、成都、重慶、杭州、青島、大連、寧波、蘇州、無(wú)錫、濟(jì)南、哈爾濱、長(zhǎng)春、廈門、佛山、東莞、鄭州、長(zhǎng)沙、福州、石家莊、南昌、烏魯木齊、昆明”等城市的劃分等級(jí)較為穩(wěn)定，相對(duì)濰坊市高一個(gè)等級(jí)，因此建議將這25個(gè)城市作為“二線城市”進(jìn)行研究。

根據(jù)對(duì)城市發(fā)展程度和城市面貌等方面的綜合考量，結(jié)合《中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2016》相關(guān)內(nèi)容，最終選取“天津、蘇州、杭州、重慶、南京、武漢、成都、寧波、西安、青島、無(wú)錫、廈門、佛山、長(zhǎng)沙、大連、福州”等16個(gè)城市，這些城市在城市環(huán)境、交通體系、配套設(shè)施、生活品質(zhì)等方面有很好的借鑒意義。對(duì)城市的各個(gè)方面進(jìn)行橫向比較，將“二線城市”的特點(diǎn)總結(jié)如表1。

2 “二線城市”建設(shè)指標(biāo)體系

2.1 指標(biāo)選擇

從城市的角度來(lái)研究，可以看出，與城市建設(shè)有關(guān)的各個(gè)方面指標(biāo)數(shù)量眾多(圖1)，但是哪些指標(biāo)是對(duì)城市形象提升最大，讓居民感受最深的呢？這是我們要研究和確定的重點(diǎn)。

城市建設(shè)是一個(gè)綜合的系統(tǒng)性工程，其中重點(diǎn)體現(xiàn)在城市環(huán)境、綜合交通、建筑風(fēng)貌、城市特色、公共配套和市民的生活感受方面。通過(guò)專業(yè)梳理，我們總結(jié)了城市建設(shè)方面的6大要素(圖2)。

圖1 “二線城市”建設(shè)指標(biāo)體系

表1 “二線城市”的特點(diǎn)總結(jié)

圖2 城市建設(shè)的6大要素

各要素為：建筑風(fēng)貌、綜合交通、開(kāi)敞空間、城市環(huán)境、公共設(shè)施、城市特色。相對(duì)而言，其中，建筑風(fēng)貌、綜合交通、公共設(shè)施三要素，偏“硬”性標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)敞空間、城市環(huán)境、城市特色三要素，偏“軟”性標(biāo)準(zhǔn)。

具體體現(xiàn)在城市市民實(shí)際感受的城市環(huán)境、交通體系、公共設(shè)施、城市風(fēng)貌、住區(qū)生活5大方面。

3.2 “二線城市”各城市對(duì)比分析

目前，關(guān)于二線城市研究方面的資料，數(shù)量繁多，比較混雜。我們選取比較權(quán)威的官方資料，進(jìn)行甄別研究。我們選取國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司、云河都市研究院出版的《中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2016》進(jìn)行了相關(guān)研究。根據(jù)《中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2016》的研究成果，選取名次靠前的“二線城市”并對(duì)其指標(biāo)進(jìn)行疊合處理(圖3)。

對(duì)城市建設(shè)要素的疊合程度與綜合發(fā)展指標(biāo)的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，在空間結(jié)構(gòu)、傳承與交流、城市影響方面疊合程度很高。我們?cè)谶x取城市建設(shè)指標(biāo)時(shí)，著重對(duì)這幾項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行研究(圖4)。

3.3 評(píng)分系統(tǒng)的建立

我們從數(shù)據(jù)研究和模型構(gòu)建的角度，提出了6個(gè)維度的城市建設(shè)指標(biāo)體系。通過(guò)公眾參與、問(wèn)卷調(diào)查，確定了城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分影響力系數(shù)(圖5)。

按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分影響力系數(shù)，結(jié)合百度大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行優(yōu)化，建立城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分系統(tǒng)(圖6)。

3.3 模型建立

按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分系統(tǒng)，建立各城市評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)模型，并與濰坊市高新區(qū)進(jìn)行對(duì)比，找出具體差距在哪里。

將16個(gè)“二線城市”的數(shù)據(jù)模型進(jìn)行疊合，形成“二線城市”的整體模型，并將濰坊市高新區(qū)的模型與之進(jìn)行對(duì)比。以城市建設(shè)的6個(gè)要素作為6個(gè)維度，結(jié)合對(duì)16個(gè)“二線城市”和濰坊高新區(qū)的評(píng)價(jià)，創(chuàng)建數(shù)據(jù)模型(圖7、圖8)。

圖3 “二線城市”對(duì)比

圖4 中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)

通過(guò)理論研究和模型建立，可以發(fā)現(xiàn)，與發(fā)達(dá)的二線城市相比，濰坊市高新區(qū)在公共設(shè)施、綜合交通、開(kāi)敞空間、城市特色方面欠缺明顯，在建筑風(fēng)貌有一定差距，而在城市環(huán)境方面差距較小。因此，在濰坊市高新區(qū)的建設(shè)中應(yīng)有重點(diǎn)的對(duì)不同要素進(jìn)行補(bǔ)齊短板，整體提升，在這些方面，達(dá)到“二線城市”在城市建設(shè)方面的量化標(biāo)準(zhǔn)。

4 “二線城市”建設(shè)量化標(biāo)準(zhǔn)一覽表

通過(guò)以上研究，我們參照 “二線城市”的城市建設(shè)指標(biāo)、公共設(shè)施配建指標(biāo)(主要選取青島、杭州、廈門、南京的相關(guān)建設(shè)指標(biāo)、配建標(biāo)準(zhǔn))，對(duì)不同類別的建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行了量化，提出了濰坊市高新區(qū)的具體城市建設(shè)量化標(biāo)準(zhǔn)(表2)。

5 小 結(jié)

目前，“二線城市”缺乏一個(gè)準(zhǔn)確的官方定義，缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)我們的研究，將二線城市在城市建設(shè)方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，達(dá)到或滿足某種標(biāo)準(zhǔn)的城市建設(shè)，為“二線城市”的建設(shè)量化標(biāo)準(zhǔn)，與城市發(fā)展的階段向匹配。隨著城市發(fā)展，大量“三線城市”會(huì)向“二線城市”建設(shè)方面靠攏，研究制定此建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)具有實(shí)際意義的城市規(guī)劃研究工作。

圖6 城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分系統(tǒng)

圖7 “二線城市”與濰坊市高新區(qū)的對(duì)比

表2 濰坊市高新區(qū)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

公共設(shè)施基礎(chǔ)教育每5～8千人一處標(biāo)準(zhǔn)幼兒園,每1～1.5萬(wàn)人一處小學(xué),每2～3萬(wàn)人一處初中,每10萬(wàn)人一處高中高等教育和成人教育擁有知名高校,比較完善的成人教育系統(tǒng),擁有各類技校、高職院校、專業(yè)技能學(xué)校項(xiàng)目名稱量化標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)(二線城市平均水平)醫(yī)療衛(wèi)生配置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(每5千人1處)、居住區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(每2萬(wàn)人一處)、綜合醫(yī)院(每10萬(wàn)人1處)、專科醫(yī)院(每10萬(wàn)人1處)、高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)(每10萬(wàn)人0.5處),服務(wù)市區(qū)居民及外來(lái)人口文體設(shè)施每100萬(wàn)人擁有1處大型文體活動(dòng)館,服務(wù)市民和外來(lái)人口公共停車每10萬(wàn)人擁有1處大型公共停車場(chǎng),城市商業(yè)區(qū)、城市綜合體、公共場(chǎng)館擁有大型地下或地上停車場(chǎng),20%以上預(yù)留充電樁市政配套擁有綠色安全的城市能源系統(tǒng),城市雙電源供電,環(huán)形水網(wǎng)供水,中水回用系統(tǒng),每萬(wàn)人4座公共廁所、4座環(huán)衛(wèi)所、5個(gè)垃圾收集站,8個(gè)開(kāi)閉所、8個(gè)換熱站、8個(gè)燃?xì)庹{(diào)壓站

續(xù)表2類別項(xiàng)目名稱量化標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)(二線城市平均水平)城市風(fēng)貌文化街區(qū)擁有歷史文化街區(qū)或特色街區(qū),富有當(dāng)?shù)匚幕厣鞘薪缑鎿碛歇?dú)特易辨識(shí)的城市地標(biāo)建筑,有成片連續(xù),造型美觀的城市建筑群建筑風(fēng)貌建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量高,有藝術(shù)美感,有城市風(fēng)格,建筑外立面進(jìn)行整體設(shè)計(jì),考慮外掛空調(diào)、太陽(yáng)能安裝隱蔽設(shè)計(jì)城市氛圍有市民活動(dòng)空間,有便民游憩空間,有步行交通慢行系統(tǒng)道路開(kāi)敞空間主要交叉口經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì),塑造處優(yōu)美的城市形象城市開(kāi)放擁有吸引大量外地人流的大型場(chǎng)館,擁有具有地方風(fēng)格的展示館和私人博物館住區(qū)生活商業(yè)氛圍每百萬(wàn)人擁有1座標(biāo)志性的市級(jí)商業(yè)中心,1座城市級(jí)商業(yè)綜合Mall,大量的商業(yè)品牌店,萬(wàn)人銀幕數(shù)量0.8,人均商業(yè)建筑地面積1.2m2商業(yè)街區(qū)擁有具有當(dāng)?shù)靥厣纳虡I(yè)步行街區(qū)文化氛圍能承接舉辦各類文化娛樂(lè)活動(dòng),如,演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)、球賽便民服務(wù)每百萬(wàn)人擁有1座大型綜合商貿(mào)市場(chǎng),擁有便捷的社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),便捷的網(wǎng)購(gòu)快遞收發(fā)系統(tǒng)老有所養(yǎng)每十萬(wàn)人擁有0.7所養(yǎng)老院,社區(qū)內(nèi)每2萬(wàn)人建設(shè)1處老年人日間照料中心住區(qū)生活有高檔次的居住社區(qū),建設(shè)智慧城市,建設(shè)海綿城市

圖8 “二線城市”和濰坊市高新區(qū)疊加數(shù)據(jù)模型