福建：實現(xiàn)綠水青山到金山銀山的有機轉變

秀英

據(jù)福建省林業(yè)局最新公布的信息，自2014年以來福建省森林面積凈增150萬畝，達到1.21億畝，森林覆蓋率提高0.85個百分點，達到66.8%，創(chuàng)歷史新高，連續(xù)40年位居中國首位。

近5年來，福建共完成植樹造林710.6萬畝，森林經(jīng)營2350.6萬畝，森林蓄積量增加1.21億立方米，達到7.29億立方米，位居全國第七，并先后創(chuàng)建龍巖、三明等7個國家森林城市和62個省級森林城市（縣城）。

良好的林業(yè)資源保護也帶來了可觀的經(jīng)濟效益。2018年福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到5904億元，同比增長18%。其中，森林旅游產(chǎn)值950億元，同比增長30%。

“隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民對造林綠化工作提出了新的更高要求。下一步，不但要讓八閩大地綠起來，還要美起來?！备＝ㄊ×謽I(yè)局局長陳照瑜說，福建將確保各類跡地及時更新，森林面積不減少，覆蓋率不降低的同時，堅持山上山下、城市鄉(xiāng)村、山區(qū)沿海、綠化美化統(tǒng)籌推進。2019年福建計劃完成590萬畝的植樹造林和森林經(jīng)營任務，進一步推進沿海防護林體系建設。加強林木良種和鄉(xiāng)土闊葉樹種苗木供應，強化森林撫育、封育，優(yōu)化樹種與林分結構，讓福建之綠有數(shù)量，更有質量。

八閩綠起來美起來

“我們堅持山上山下、城市鄉(xiāng)村、山區(qū)沿海、綠化美化統(tǒng)籌推進，組織實施百城千村、百園千道、百區(qū)千帶等‘三個百千綠化美化工程。”福建省林業(yè)局相關負責人描繪了一幅生態(tài)與民生互饋的綠色圖景：至2022年，建成森林城市（含重點城鎮(zhèn)）100個，打造森林村莊1000個；提升改造100個森林公園，修建1000公里森林步道；建成珍貴樹種造林示范區(qū)100個，建設沿江、沿路、沿海、環(huán)城“三沿一環(huán)”森林質量提升景觀帶1000公里，為市民提供休閑、旅游、康養(yǎng)的新去處，讓民眾更好地共享林業(yè)生態(tài)福祉。

植綠一馬當先，護綠行穩(wěn)致遠。2019年，福建省將開展松材線蟲病除治“冬春攻堅”行動，有效遏制松材線蟲病疫情快速擴散蔓延，努力實現(xiàn)疫區(qū)數(shù)量不增加、受災面積不擴大；繼續(xù)毫不松懈抓好森林防滅火工作，“寧可抓重、絕不抓漏，寧可十次防空，不可一次放松”；依法強化森林、濕地、草原等林業(yè)資源和各類重要自然保護地監(jiān)管，以高標準、高質量推進武夷山國家公園體制試點任務的落實；依法治林永遠在路上，古樹名木保護等相關立法呼之欲出，《福建省沿海防護林條例》修改正在推進……

八閩大地的綠水青山也孕育出福建的創(chuàng)新力。

2004年開始，一場“從山下到山上”的集體林權制度改革，極大激發(fā)和解放了林業(yè)生產(chǎn)力，富裕了千萬林農，成就了綠水青山。多年來，福建林改不斷深化。新型林業(yè)經(jīng)營主體助推林業(yè)現(xiàn)代化；重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點有效破解了重點生態(tài)區(qū)位商品林采伐利用與生態(tài)保護的矛盾；三明“福林貸”、龍巖“惠林卡”等林業(yè)金融創(chuàng)新經(jīng)驗向全國推廣；國有林場改革走在全國前列；股權共有、經(jīng)營共管、資本共享、收益共盈的混合所有制“四共一體”集體林生產(chǎn)經(jīng)營機制有新突破；森林生態(tài)銀行被寄予厚望……

“隨著改革的不斷推進，剩下的都是難啃的硬骨頭，深化林改的任務依然任重而道遠。”省林業(yè)局負責人表示，在新時代改革開放再出發(fā)的背景下，福建林改正面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)——分山到戶后，如何有效解決規(guī)?；⒓s化經(jīng)營問題；如何解決林農資金需求與貸款難問題，如何放活商品林經(jīng)營確保林農收益權問題等。“這亟須通過創(chuàng)新體制機制來加以解決，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗模式，真正讓改革釋放強大的動力，增添發(fā)展新動能，更好實現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機統(tǒng)一?！备＝ㄊ×謽I(yè)局相關負責人說。

生態(tài)“試驗田”長出經(jīng)濟碩果

2016年6月被確立為全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)以來，沿著《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》繪制的路線圖，福建省加快生態(tài)文明制度體系創(chuàng)新探索，交出了一份漂亮的改革答卷：中央部署的38項重點改革任務有37項已經(jīng)形成改革成果，一批改革經(jīng)驗和制度成果在全國交流推廣。

2016年12月22日，在福建省碳排放權交易啟動儀式上，南平市順昌縣國有林場與羅源閩光鋼鐵公司達成全省首筆林業(yè)碳減排量交易。當天，林場推出的首期15.55萬噸碳減排量在海峽股權交易中心全部售出，成交金額288.3萬元。

“這說明，林業(yè)碳匯項目既可促進森林質量提高，還可使林區(qū)生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)社會得綠、企業(yè)得利、農民增收?！表槻h國有林場場長趙剛源說。

2016年以來，福建省圍繞深化集體林權制度改革，在全國率先試點把現(xiàn)有重點生態(tài)區(qū)位內禁止采伐的商品林通過贖買等方式保護起來，化解生態(tài)保護和林農利益之間的矛盾。

作為全國重點林區(qū)，三明市森林面積2646萬畝，覆蓋率76.8%。然而，林改后三明市農民人均分到的林子不足10畝，每戶在30畝至50畝，且不是集中連片的。小額林權處置困難，金融部門想貸卻不敢貸，廣大林農需要貸款卻貸不到。

2016年底，三明市林業(yè)局與三明農商銀行合作，率先推出普惠林業(yè)金融新產(chǎn)品“福林貸”?！案Ａ仲J”由村委會牽頭設立村級林業(yè)擔?；穑J款林農按一定比例交繳保證金，由林業(yè)合作社為林農提供貸款擔保，林農以其同等價值的林業(yè)資產(chǎn)作為反擔保申請貸款。貸款額度按林農出資擔?；鹱罡?0倍放大，最高可獲得20萬元貸款，一次授信、年限3年。

用市場活水換更多青山綠水，通過在全國率先創(chuàng)新林業(yè)金融，目前福建省涉林貸款余額為251億元，總量位居全國前列。

2017年8月起，福建在莆田市和閩清縣、仙游縣、光澤縣試點建立領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。

光澤地處閩贛兩省交界，人口僅15萬人，但自然資源豐富，武夷山自然保護區(qū)核心區(qū)有28萬畝、緩沖區(qū)有10萬畝位于其境內，森林覆蓋率78.85%，111條大小溪河交織成網(wǎng)。對于光澤縣委書記、縣長以及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長而言，生態(tài)審計審的是土地資源、水資源、森林資源、礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治這五大類指標在任期內的變化情況。

光澤縣華橋鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長黃婷介紹，推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度后，各級領導干部對環(huán)境保護更加重視。“我們就是在踐行‘綠水青山就是金山銀山的理念。生態(tài)環(huán)境好了，才能提升對外的吸引力和承接力，從而推動經(jīng)濟快速發(fā)展?！秉S婷說。

2016年7月，福建省入選全國第9個碳匯交易試點省，福建金森林業(yè)股份有限公司成為全省20個林業(yè)碳匯試點單位之一。

金森林業(yè)還專門成立子公司福建金森碳匯科技有限公司，致力于林業(yè)碳匯項目開發(fā)服務、碳匯監(jiān)測計量、碳金融服務等，多年積累，讓“打包”空氣成為金森林業(yè)的看家本領。

將樂縣位于三明西北部，人口不多，林地不少，林地面積293.71萬畝，森林覆蓋率達79.88%，位居三明市前列。因2014—2016年連續(xù)三屆在百佳深呼吸小城榜排名第一，獲評“美麗中國？深呼吸第一城”。近年來，將樂通過實施“深呼吸+”戰(zhàn)略，旅游、體育、工業(yè)等風生水起，去年底躋身第二批國家生態(tài)文明建設示范市縣。

但空氣再好，只能坐等人來。在將樂縣委書記劉潤宇看來，金森的探索也為將樂如何用好綠水青山提供了新的思路。

去年起，將樂縣委縣政府將林業(yè)碳匯列入八大攻堅項目建設內容，整合全縣竹林、林木資源，采取“公司+林農”的模式，嘗試首期打包開發(fā)20萬畝“毛竹林經(jīng)營碳匯項目”。

“毛竹的竹鞭具有較強的固碳能力，而將樂的毛竹資源豐富，相比喬木林，整合起來更便捷?！痹诜秳P看來，林業(yè)碳匯市場前景廣闊，全省碳排放交易每年有2億噸的需求量，其中林業(yè)碳匯占10%，也就是2000萬噸。

對于金森來說，最大的問題是如何把分散在各家各戶的竹林進行整體“打包”。

為此，將樂探索建立起一套新的收益分成模式。首期項目占全縣45.93萬畝竹林的近一半，開發(fā)成本100萬元，均由金森公司作為項目業(yè)主承建單位承擔，同時，以村為單位與金森公司合作，產(chǎn)生的收益公司得40%，其余的60%利潤由村集體分配。

“每個村根據(jù)各自的情況，分配方法不同，我們村共有779畝毛竹林加入毛竹林碳匯開發(fā)項目，按村集體30%、竹農70%來進行分配。”各布村黨支部書記兼主任余火亮說，這一分配模式也將為村集體增加一筆新的收入來源。

“竹農只需提供林權證，并根據(jù)指導規(guī)范經(jīng)營即可?！惫饷麈?zhèn)黨委副書記鄭友強認為，從長遠來看，碳匯項目的開發(fā)促進了竹林經(jīng)營水平的提升，毛竹林帶來的收入還有很大提升空間。

守著好生態(tài)，不能過窮日子。既要生態(tài)美，也要百姓富。2018年，福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達5904億元，同比增長18%。其中林竹、花卉苗木、森林旅游三大產(chǎn)業(yè)保持較快增長，產(chǎn)值分別為3572億元、738億元、950億元。與此同時，林下經(jīng)濟方興未艾，在脫貧攻堅中立下汗馬功勞?！拔沂×謽I(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，但產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，資源利用水平還不高?！笔×謽I(yè)局相關負責人表示，未來將從產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大和質量提升方面入手，重點扶持林竹、花卉苗木、森林旅游等三個千億綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并把林下經(jīng)濟作為轉變林業(yè)發(fā)展方式、鞏固林改成果的重要舉措。

未來，福建將通過項目帶動、龍頭帶動、品牌帶動，以及強化科技創(chuàng)新等措施，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，調整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，實施“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，更好地把森林資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，努力實現(xiàn)林業(yè)高質量發(fā)展，為促進林農增收致富、壯大農村集體經(jīng)濟作出新貢獻。