林長制 下活安徽生態(tài)“一盤棋”

耿國彪

“納入‘四好農(nóng)村路建設(shè)范圍，林區(qū)修通了4米多寬的硬化路，不但工作方便了，生活出行更方便?！?月7日，正在護林的金寨縣馬鬃嶺國有林場職工俞潔開心地說，咱們林場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，林區(qū)道路年久失修，成為制約發(fā)展的短板，自從實行林長制，這一問題迎刃而解。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，切實把好山好水保護好，著力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，2017年3月，安徽省率先探索林長制改革，創(chuàng)新建設(shè)以各級黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的林長制組織體系，構(gòu)建推進林業(yè)生態(tài)保護和發(fā)展的新機制，推出一系列有力有效措施，推深做實林長制改革。

山綠了、林大了，鳥多了、花艷了。截至目前，從省到村五級林長組織體系全面建成，各級共設(shè)立林長5.2萬余名；兩年新增人工造林169.8萬畝，封山育林123.2萬畝。

五級林長制體系的建立

2016年4月，習(xí)近平總書記視察安徽時強調(diào)，要把好山好水保護好，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園。安徽省委、省政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，經(jīng)過多次調(diào)研論證，率先在全國推行林長制改革。

安徽以問題為導(dǎo)向，迅速確定了林長制的目標、任務(wù)、組織體系及保障措施，并將林長制寫入了相關(guān)地方法規(guī)，不斷壓實責(zé)任，迅速推進。自2017年在合肥、安慶、宣城試點實施，不到一年就覆蓋了所有地級市，建成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制體系。目前，全省五級共設(shè)立林長52122名。

安徽省委書記、省級總林長李錦斌在全省林長制改革推進會上指出：“推行林長制改革，最根本的在于以習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要思想為指引，最重要的在于創(chuàng)新林業(yè)管理體制和工作機制，最關(guān)鍵的在于各級黨政干部勇于改革、敢于擔當?！?/p>

安徽省林業(yè)局局長牛向陽介紹，林長制實施以來，破解了生態(tài)文明建設(shè)的多方面難題。破解了全社會生態(tài)理念淡化問題，形成了省級總林長負總責(zé)、市縣級林長抓督促、功能區(qū)林長抓特色、鄉(xiāng)村林長抓落地的工作格局。破解了各級干部職責(zé)虛化問題，形成了黨政齊抓共管、高位推動的良好局面。破解了部門權(quán)能碎化問題，從林業(yè)部門“小馬拉大車”變?yōu)楦骷壐鞑块T“同唱一臺戲”。破解了施策舉措泛化問題，強化了政策、項目、資金的支持和示范帶動，林業(yè)工作更加精準務(wù)實。破解了生態(tài)功能弱化問題，積極推進山水林田湖草綜合治理，釋放了林業(yè)的多種效益。

五級林長共抓治林興林，林長制改革為生態(tài)保護發(fā)展筑起了制度靠山。李錦斌要求全省，要以精準的思路和有力的舉措推深做實林長制改革：緊貼“林”這個主題，緊盯“長”這個關(guān)鍵，緊抓“制”這個保障，緊扣“治”這個落點，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，共同推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

林長制釋放生態(tài)保護的系統(tǒng)活力

林長制改革推行以來，安徽省統(tǒng)籌林與山、林與水、林與田、林與湖、林與草的關(guān)系，全力推進林業(yè)生態(tài)保護建設(shè)，促進生態(tài)系統(tǒng)綜合治理、整體提升。

長江自江西湖口流入安徽，至和縣烏江流入江蘇，在安徽境內(nèi)蜿蜒416公里，“皖江”流域面積6.6萬平方公里。

建設(shè)長江兩岸綠色生態(tài)廊道，讓長江上下游、左右岸綠起來、美起來，是安徽建設(shè)長江經(jīng)濟帶、確保一江清水永續(xù)利用的重要抓手。2018年，安徽省發(fā)改委、水利廳、國土資源廳和原省林業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)《加快推進長江兩岸造林綠化工作方案》，提出到2020年，全面實現(xiàn)長江兩岸宜林地植樹造林，基本建成沿江綠化帶。

各地依托林長制改革，大力推進“建新綠”行動，全面實施生態(tài)復(fù)綠工程，對沿江綠化空白區(qū)域進行補綠，應(yīng)綠盡綠，打造沿江國家森林城市群和綠色生態(tài)廊道。

2018年，《皖江國家森林城市群建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布實施，提出推進皖江8市森林城市群建設(shè)，助力打造水清岸綠生態(tài)優(yōu)的長江（安徽）經(jīng)濟帶。同年，蕪湖市成功創(chuàng)建國家森林城市。

蕪湖市將長江岸線1公里范圍定為重點生態(tài)建設(shè)區(qū)，實現(xiàn)宜林地段應(yīng)綠盡綠，全面加強濕地保護。將長江岸線5公里范圍定為生態(tài)環(huán)境嚴管區(qū)，25度以上坡耕地一律退耕還林還草，實現(xiàn)植被全覆蓋，河湖濕地生態(tài)功能得到基本修復(fù)。將長江岸線15公里范圍定為綠色發(fā)展先行區(qū)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的森林資源保護制度。

“你們來之前，我剛在那邊的湖灘看到將近300只白琵鷺，去年12月我們在東湖一次性監(jiān)測到375只東方白鸛，這么大的群體還是第一次見到?！痹诓俗雍覞竦毓珗@候鳥觀測點，安慶市宜秀區(qū)林業(yè)局野生動物保護站站長何旭東提起近兩年的變化興奮不已。

菜子湖國家濕地公園屬于長江流域，是白頭鶴、東方白鸛等的重要遷徙和越冬地。長期以來，濕地內(nèi)人工圍網(wǎng)養(yǎng)殖問題十分嚴重，水生動植物數(shù)量持續(xù)減少，濕地功能退化，最嚴重的時候，夏天都難覓水鳥的蹤跡?！皣B(yǎng)殖涉及多方利益，單靠林業(yè)部門根本無法解決?！焙涡駯|說。

2017年，安慶市林長制改革試點啟動。菜子湖國家濕地公園建設(shè)被列入宜秀區(qū)林長制改革重點，當年拆除圍網(wǎng)4.1萬米，安排財政拆遷補償資金114萬元。濕地公園申請專項資金，將原屬于周邊村集體的水面統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，實施退漁還濕。如今，菜子湖濕地已重新恢復(fù)水草豐茂的景象，每年前來越冬棲息的候鳥躍升至10余萬只。

以安慶市為代表，安徽將濕地自然保護區(qū)和濕地公園建設(shè)督查指導(dǎo)工作納入了各級林長職責(zé)范疇，對濕地面積、濕地保護率等進行考核。

“濕地保護率首次與森林保護一同列入全省綠色發(fā)展考核指標體系，真正體現(xiàn)了山水林田湖草統(tǒng)籌治理?！卑不帐×謽I(yè)局副局長吳建國說。

淠河濕地是六安市唯一的國家濕地公園，水生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整，與下游數(shù)萬畝稻田、40萬畝生態(tài)公益林構(gòu)成了豐富的生態(tài)系統(tǒng)。

為實現(xiàn)統(tǒng)籌治理，六安市打破行政區(qū)劃限制，在市級層面建立淠河濕地林長制功能區(qū)，由副市長擔任功能區(qū)林長，將淠河干流第一道山脊全部列入重點公益林保護區(qū)，對沿淠河流域河堤路網(wǎng)、宜林灘涂全面綠化。市級林長與各區(qū)（縣）林長上下聯(lián)動，完善濕地保護聯(lián)防、巡查和濕地規(guī)劃維護機制，對破壞濕地的生態(tài)環(huán)境問題進行排查梳理，建立整改清單，實行盤點銷號。

林長制實施以來，全省首次開展了自然保護地大檢查，對自然保護區(qū)、重要濕地、森林公園違法違規(guī)問題全面排查整治，共排查違法違規(guī)問題663處，已整改566處。省財政設(shè)立了濕地保護專項資金，僅2018年資金總額就達到1700萬元。目前，全省濕地保護地總面積達48.4萬公頃，濕地保護率達37.3%，約80%的濕地野生動植物物種得到有效保護。

1月6日，氣溫驟降，天氣預(yù)報說一場雪即將抵達合肥。但在合肥市肥西縣官亭鎮(zhèn)的官亭林海里，安徽省武警總隊的官兵正在冬訓(xùn)，呈現(xiàn)出一派熱火朝天的景象。

官亭鎮(zhèn)林業(yè)站站長張志松冒著嚴寒來到現(xiàn)場，巡查林場是他的職責(zé)所在。林海周圍，豎著幾塊醒目的“林長制公示牌”，上面公示市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長的姓名和聯(lián)系方式，掃描上面的二維碼，“官亭鎮(zhèn)林長辦”聯(lián)系人張志松和其他護林員一目了然。

“這里原來是一片丘陵，現(xiàn)在已經(jīng)變成了6萬畝林海，春天到處是粉紅的櫻花和紫紅的紅葉李，秋天一山頭都是紅楓?！睆堉舅烧f。

官亭鎮(zhèn)雖緊鄰合肥，卻處在江淮分水嶺的脊背，常年缺水?！暗萌壧崴拍芊N田，收成還不好?！睆?015年開始，這個鎮(zhèn)實施整村推進，把居住在嶺上的居民遷至整體規(guī)劃建設(shè)的新村，通過土地流轉(zhuǎn)和招商引資，興建官亭林海生態(tài)公園。

“農(nóng)民用原來的平房置換住進新樓房，幾乎不花錢。土地流轉(zhuǎn)給公園后，每年還有租金。公園里有活計時，村民騎著車就去上班。”官亭鎮(zhèn)黨委委員趙瓊算了一筆賬，一個村民平時幫公園栽樹挖坑，一年收入不少于2萬元，修剪打藥一天70元，一年也有不少收入。

“挖著自家田，還能掙到錢。”這就是如今官亭人的生活寫照。

2016年，這個生態(tài)公園成為安徽省第一個國家級生態(tài)公園，2017年3月順利晉升為國家4A級旅游景區(qū)，每年的游客量達30多萬人，即使是冬天，來冬訓(xùn)和拓展的人也是絡(luò)繹不絕。

2017年3月，安徽省在全國率先探索建立林長制，官亭國家生態(tài)公園成為肥西縣林長制的重點項目。按照林長制的規(guī)定，不但要建立“一林一檔”“一林一技”“一林一（護林）員”“一林一警”等服務(wù)平臺，肥西縣每年還要新建不少于20公里的生態(tài)廊道，撫育山林不少于1.5萬畝。

“林長制改革一年多來，安徽黨政齊抓共繪‘一張圖，部門聯(lián)動下活‘一盤棋，各自探索本地‘一招鮮，工作推進實現(xiàn)‘一體化，較好解決了林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念淡化、職責(zé)虛化、權(quán)能碎化、舉措泛化、功能弱化等五化問題，取得明顯成效?！卑不帐∥瘯?、省級總林長李錦斌說。

林長制讓生態(tài)和富民實現(xiàn)雙贏

林長制改革是安徽的獨創(chuàng)，堅持“人與自然和諧共生”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為基本原則，聚焦建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，把生態(tài)保護修復(fù)作為核心任務(wù)，正確處理保護生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，推進生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，成為尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的一個生動實踐。

林長制建立一年多來，安徽省有16個市、99個縣（市、區(qū)）出臺林長制工作方案，設(shè)立各級林長2.5萬多名，僅2017年就完成人工造林面積148萬畝，相當于平均每天增加4000多畝人造森林。

按照林長制規(guī)定，省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級黨委主要負責(zé)人分別擔任本級林長，協(xié)調(diào)各方完善森林生態(tài)效益補償機制，保障林地經(jīng)營權(quán)順暢有序流轉(zhuǎn)，強化林業(yè)投融資服務(wù)，鼓勵社會資本投入林業(yè)建設(shè)?！吧接蓄^、林有主，有問題、找干部”。部門聯(lián)動、上下聯(lián)動優(yōu)勢不斷凸顯。

“林長制改革，雖然借鑒了河長制的經(jīng)驗，但更充分遵循了林業(yè)自身的規(guī)律?！卑不帐×謽I(yè)局局長牛向陽說，林長制改革，首先著力解決理念淡化問題，讓各級干部群眾愛林護林意識切實增強了。

1月6日，合肥植物園擴建工地上，一群工人正在栽培植物群落。在市級林長協(xié)調(diào)下，久拖未果的合肥植物園擴建項目和大蜀山森林公園提升項目順利推進，投資額分別增至7億元和1.63億元，開工3個月就完成30%工程量。

“林長制改革，讓生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展難題直接進入總林長視野，啃下了很多硬骨頭，破解發(fā)展瓶頸，讓經(jīng)營主體更省心省力，更有動力，激發(fā)了生態(tài)保護新活力?！焙戏适辛珠L制辦公室負責(zé)人王朝暉介紹，市縣兩級林長紛紛到自己負責(zé)的重點區(qū)域展開調(diào)研，協(xié)調(diào)解決重大問題。目前，該市共落實林長制重點項目199個，3年投資100億，實施項目面積占全市森林資源的65%以上。

“將國有林場道路建設(shè)納入政府整體建設(shè)規(guī)劃，這是零的突破。”安徽省國有林管理局負責(zé)人介紹，按照首次出臺的《安徽省國有林場林業(yè)專用屬性道路建設(shè)三年行動計劃》，全省100個國有林場規(guī)劃3年新建林區(qū)專項道路2600多公里，總投資約9億元。

“濕地保護率首次納入林長制考核，與森林保護一起列入全省綠色發(fā)展考核指標體系，真正體現(xiàn)了山水林田湖草統(tǒng)籌治理。”安徽省自然保護管理站負責(zé)人介紹，這一制度，變過去林業(yè)部門“一對多”為現(xiàn)在林業(yè)工作“多對一”，方方面面齊抓共治，打破了制約濕地保護發(fā)展的瓶頸。

包河發(fā)源于河南省，流經(jīng)安徽省亳州市譙城區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！斑^去，河道狹窄，兩岸堆滿生活垃圾。現(xiàn)在，我們收回集體土地，拓寬清理后統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給亳州萬農(nóng)花木農(nóng)場，栽植觀花、觀果樹木，將其打造成集觀光、休閑、采摘、旅游為一體的生態(tài)河道?！辟裰菔辛謽I(yè)局副調(diào)研員孫杰介紹，“圍繞主干河流、主干道路、城鎮(zhèn)周邊建設(shè)森林生態(tài)廊道，是亳州市林長制造林綠化的一項主要任務(wù)?！?/p>

只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。林長制改革，著眼制度建設(shè)這個根本，聚焦跨部門協(xié)作體系不健全，加大制度供給力度，為林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度保障。

一條條寬敞的水泥路從村莊蜿蜒而過，馬路兩旁是大片油菜田，丘崗上套種著油茶樹與牡丹，藍莓正在開花，茶樹正在冒著新芽，透露著磅礴生機。很難想象在5年前，這里還是一個一窮二白的村莊，連水泥路都沒有。“以前的荒山現(xiàn)在都變成了茶園、果園、林木園，未來還要打造百果園，藍莓、核桃、櫻桃都有，讓大家都來我們村采摘、游玩?！卑矐c望江縣太慈鎮(zhèn)慈湖村村支書汪愛斌說道。

隨著林長制的推進，安慶市望江縣太慈鎮(zhèn)慈湖村堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，不僅生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)，也讓村民腰包更鼓。

2018年底，慈湖村建立了以村兩委為核心、各村民組長為骨干的責(zé)任體系，全村共設(shè)林長、副林長、分林長45名。專職護林防火人員3名，全面建立責(zé)任體系，包干到片區(qū)山頭，壓實各分林長責(zé)任。

“村里面有專門的防火人員配合林長工作，我們還有交叉巡查、定崗管理，既有防火隊員在看山頭，還有我們的巡查人員相互管理監(jiān)督，保證了零火災(zāi)?！蓖魫郾蠼榻B，確保一山一坡、一園一林都有專人專管，責(zé)任到人，對各片林業(yè)發(fā)展情況進行專項督查、打擊，有效遏制亂砍濫伐行為，提高森林防火等工作強度，保護林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林長制各項工作取得成效。

“我們注重林業(yè)，特別是特色林業(yè)發(fā)展，包括林下經(jīng)濟、特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。今年我們村流轉(zhuǎn)的土地也接近千畝，都發(fā)展得很好，有的已產(chǎn)生效益了，有的還是雛形，再過兩三年以后，這就是一個綠色銀行，到時候我們的村莊美麗了，經(jīng)濟也富裕了，老百姓更快樂?！蓖魫郾笳f。

慈湖村按“一村一品”打造精品的要求，做大做強油茶套種薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)，鼓勵大戶、新型經(jīng)營主體發(fā)展經(jīng)營，擴大油茶、山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，加快對全村低產(chǎn)林、杉木林進行更新改造，重點發(fā)展油茶、山核桃特色經(jīng)濟林，加快推進生態(tài)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，推進森林旅游發(fā)展。

如今，“綠水青山就是金山銀山”已經(jīng)成為慈湖村村民的共識。這幾年，隨著村莊自然生態(tài)的逐步恢復(fù)，旅游鄉(xiāng)村、文化慈湖的名氣也漸漸響亮起來。目前，村集體年收入達到了30萬元。

林長制實施一年多來，安徽新增街頭綠地游園400多個，新增改擴城鎮(zhèn)綠地8200多萬平方米，相當于全省城鎮(zhèn)常住居民每人新增3平方米的綠色小院。林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，2017年林業(yè)總產(chǎn)值達到3611.87億元，凈增近420億元，全省新增10家國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)。全省聘用1.1萬多名建檔立卡貧困戶擔任護林員，人均年增收6000元至8000元，保障穩(wěn)定脫貧。

持續(xù)用力、久久為功，安徽省探索的林長制改革，正在著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，共同推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。