國(guó)家林草局印發(fā)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

林宣

近日，《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)。指導(dǎo)意見(jiàn)指出，森林和草原是重要的可再生資源。合理利用林草資源，是遵循自然規(guī)律、實(shí)現(xiàn)森林和草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)與自然資產(chǎn)保值增值的內(nèi)在要求，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富的有效途徑，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、滿足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品需求的重要舉措，是激發(fā)社會(huì)力量參與林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力的必然要求。

指導(dǎo)意見(jiàn)的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力培育和合理利用林草資源，充分發(fā)揮森林和草原生態(tài)系統(tǒng)多種功能，促進(jìn)資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效增加優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品供給，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)做出更大貢獻(xiàn)。

國(guó)家林業(yè)和草原局強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，正確處理林草資源保護(hù)、培育與利用的關(guān)系，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持因地制宜、突出特色，根據(jù)林草資源稟賦，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，培植林草產(chǎn)品和服務(wù)品牌。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分散布局向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，積極培育市場(chǎng)主體，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和監(jiān)督管理。

國(guó)家林業(yè)和草原局明確了高質(zhì)量發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。到2025年，林草資源合理利用體制機(jī)制基本形成，林草資源支撐能力顯著增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品產(chǎn)量顯著增加，林產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大，力爭(zhēng)全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高50%以上，主要經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)2.5億噸，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)2400億美元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，森林和草原服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，森林的非木質(zhì)利用全面加強(qiáng)和優(yōu)化，林業(yè)旅游、康養(yǎng)與休閑產(chǎn)業(yè)接待規(guī)模達(dá)50億人次，一二三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到25 ： 48 ： 27；資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)，資源利用效率和生產(chǎn)技術(shù)水平進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益顯著改善；有效增進(jìn)國(guó)家生態(tài)安全、木材安全、糧油安全和能源安全，有力助推鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力全面增強(qiáng)。到2035年，林草資源配置水平明顯提高，林草產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品供給更加充足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平全面提升，資源利用監(jiān)管更加有效，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力持續(xù)增強(qiáng)，我國(guó)邁入林草產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)行列。

指導(dǎo)意見(jiàn)明確八項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是增強(qiáng)木材供給能力。突出可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和定向集約培育，加大人工用材林培育力度。支持林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)或有經(jīng)營(yíng)能力的其他社會(huì)投資主體參與原料林基地建設(shè)。二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)林和花卉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。創(chuàng)建一批示范基地，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)優(yōu)良品種選育推廣，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，培育主導(dǎo)產(chǎn)品，發(fā)展精深加工。三是鞏固提升林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。支持小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。提升林下經(jīng)濟(jì)質(zhì)量管理和品牌建設(shè)能力，完善技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。四是規(guī)范有序發(fā)展特種養(yǎng)殖。培育一批特種養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖大戶。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與種源繁育、擴(kuò)繁和規(guī)?；B(yǎng)殖。五是促進(jìn)產(chǎn)品加工業(yè)升級(jí)。支持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社提升林草產(chǎn)品初加工水平。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建集“種養(yǎng)加服”于一體、“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的各類(lèi)林草產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。六是大力發(fā)展森林生態(tài)旅游。積極培育森林生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。引導(dǎo)各地圍繞森林生態(tài)旅游開(kāi)展森林城鎮(zhèn)、森林人家、森林村莊建設(shè)。七是積極發(fā)展森林康養(yǎng)。編制實(shí)施森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力興辦保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老等森林康養(yǎng)服務(wù)。創(chuàng)建國(guó)家森林康養(yǎng)基地。八是培育壯大草產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)草原生態(tài)修復(fù)、草業(yè)良種工程。加大人工種草、牧草種植業(yè)投入力度。出臺(tái)草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策。積極發(fā)展草原旅游。