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    推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

    2019-09-02 03:22:14
    農(nóng)村百事通 2019年16期
    關(guān)鍵詞:工商意見農(nóng)民

    本刊記者摘編

    問:近些年,在國家出臺(tái)的一些政策措施中,很多涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。請(qǐng)問此次《意見》中有哪些新的政策“含金量”較高,與以往有什么聯(lián)系和不同?

    答:這一次出臺(tái)的政策措施,是在以往政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行了集成、延伸、拓展、細(xì)化和實(shí)化,在“錢、地、人”這三方面力求打出“組合拳”。

    具體來說,在“錢”的方面:一方面,健全財(cái)政投入機(jī)制。這里一個(gè)重要的指標(biāo),就是提高土地出讓收入用于農(nóng)村的比例。經(jīng)過測算,這一比例的提高將會(huì)大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。同時(shí),還要鼓勵(lì)有條件的地方根據(jù)實(shí)際需要,按照市場化的方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。另一方面,創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)。金融服務(wù)是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板,此次《意見》重點(diǎn)提出了要引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu),將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)?,重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。據(jù)初步測算,這項(xiàng)措施將會(huì)增加10萬億元以上的縣域貸款余額。

    在“地”的方面:完善用地保障政策,在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí),加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治,盤活建設(shè)用地,重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地,支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游及其融合發(fā)展,這方面盤活后,就會(huì)更好地拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地空間。

    在“人”的方面:健全人才保障機(jī)制,引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè),加大農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度,支持職業(yè)院校擴(kuò)大農(nóng)村定向招生。深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革,支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè),建立健全科研人員的校企、院企共建雙聘機(jī)制,實(shí)現(xiàn)股權(quán)分紅等激勵(lì)措施。

    問:近年來,有的地方出現(xiàn)了“空心村”的問題,一些鄉(xiāng)村留不住人,日漸凋敝。請(qǐng)問《意見》的出臺(tái),對(duì)化解“空心村”的問題會(huì)起到哪些積極作用?

    答:這個(gè)問題在一些地方確實(shí)存在,主要是在中西部地區(qū)。出現(xiàn)這些現(xiàn)象根本的原因,還是鄉(xiāng)村沒有產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè),鄉(xiāng)村就吸引不了資源要素,也就留不住人。習(xí)近平總書記指出,產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。這里的“一切”,指的是農(nóng)村全局、全面、全方位的。沒有產(chǎn)業(yè),就沒有鄉(xiāng)村的振興,鄉(xiāng)村振興也就成了“空中樓閣”。解決好“空心村”問題,根本還是要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)?!兑庖姟诽岢鲋饕龅饺矫妫?/p>

    第一,要把產(chǎn)業(yè)更多留在鄉(xiāng)村。過去都是農(nóng)村搞種養(yǎng)業(yè),城市搞加工流通業(yè),農(nóng)民拿不到多少收益,現(xiàn)在我們就要改變這些現(xiàn)狀。《意見》提出,要突出資源優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè),這些都是立農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的產(chǎn)業(yè),都要盡量把這些留在農(nóng)村。

    第二,要把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民。目前,在田頭就業(yè)的農(nóng)民在減少,一些青壯勞動(dòng)力都進(jìn)城務(wù)工了。這些外出務(wù)工的不是不想在鄉(xiāng)村就業(yè),而是鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分,就業(yè)崗位較少,他們只能往外跑?!兑庖姟诽岢觯浞滞诰蜞l(xiāng)村功能價(jià)值,引導(dǎo)加工流通企業(yè)重心下沉,向有條件的中心鎮(zhèn)和物流節(jié)點(diǎn)集中。這些措施就是要把更多的二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村,把更多的就業(yè)崗位留給農(nóng)民。

    第三,要把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益盡量留給農(nóng)民。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),目的是要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,要推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕。目前,一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民聯(lián)系不緊,增值收益留給農(nóng)民的不多,這些狀況也需要改變?!兑庖姟诽岢?,要建立聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)機(jī)制,通過融合發(fā)展等多種方式,讓農(nóng)民不但有業(yè)就、有活兒干,更要有錢賺,讓農(nóng)民的腰包鼓起來,讓農(nóng)民的笑臉多起來。

    如果將提出的這三條做好,鄉(xiāng)村振興就有希望了。我想,農(nóng)業(yè)農(nóng)村就會(huì)出現(xiàn)三大變化:一是農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來。通過發(fā)掘農(nóng)業(yè)的新功能和新價(jià)值,延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平就提高了。二是農(nóng)村美起來。通過實(shí)施綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略,綠色發(fā)展模式更加成形,帶動(dòng)農(nóng)村繁榮、鄉(xiāng)村美麗。三是農(nóng)民富起來。產(chǎn)業(yè)興旺了,農(nóng)民就業(yè)增收渠道拓寬了,農(nóng)民收入增加了,生活也就富裕了。

    問:《意見》提出要給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供金融服務(wù),請(qǐng)問在將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)結(jié)合方面,《意見》有什么具體措施?

    答:對(duì)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,近年來各地做了一些有益的探索。在這方面,《意見》作了一系列規(guī)定。一是改革農(nóng)村金融體制。為了進(jìn)一步有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提出縣域金融機(jī)構(gòu)要將吸收的存款用于當(dāng)?shù)兀瑑?yōu)先、重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)。包括在抵質(zhì)押、信息化服務(wù)等方面,制定一系列符合農(nóng)村特點(diǎn)的支持措施,包括信息體系建設(shè)、支持產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)等相應(yīng)的一些政策。三是健全財(cái)政投入機(jī)制。鼓勵(lì)支持有條件的地方建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。相信這些政策的出臺(tái),將會(huì)更加有利于農(nóng)村特別是縣域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而服務(wù)和推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    問:《意見》提出鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng),請(qǐng)問這會(huì)不會(huì)造成與民爭資源、爭利的情況?

    答:工商資本是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的力量,目前工商資本每年投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的資金都在萬億元以上,可以說這是一個(gè)巨大的力量。今后,還要加強(qiáng)政策引導(dǎo),鼓勵(lì)和支持更多的資本投入鄉(xiāng)村。重點(diǎn)做到“三多”:

    一是多辦一些農(nóng)民“辦不了、辦不好”的產(chǎn)業(yè)。工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村,要堅(jiān)持立足農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民,投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),要帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看、幫著農(nóng)民賺。只有這樣,工商資本在鄉(xiāng)村才能立住腳,也才能持續(xù)發(fā)展,才能贏得農(nóng)民的歡迎和社會(huì)的支持。

    二是多辦一些產(chǎn)業(yè)鏈條長的產(chǎn)業(yè)。工商資本的資金實(shí)力強(qiáng)、市場信息廣、經(jīng)營理念新,《意見》提出要引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合規(guī)?;s化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè),特別是要發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合的新產(chǎn)業(yè),通過打造全產(chǎn)業(yè)鏈,形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。

    三是多辦一些帶動(dòng)貧困戶的產(chǎn)業(yè)。工商資本逐利是本能,投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)賺錢是應(yīng)該的。同時(shí),到貧困地區(qū)帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富,也是應(yīng)該的。《意見》提出要引導(dǎo)工商資本到貧困地區(qū)或者其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資興業(yè),吸納農(nóng)民就業(yè)、開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等,這樣在自身發(fā)展的同時(shí),也讓更多的貧困戶富裕起來。

    當(dāng)然,工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村,也要依法依規(guī)開發(fā)利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源,不得違規(guī)占用農(nóng)地或耕地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),也不得侵害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

    問:鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展如何保障農(nóng)業(yè)環(huán)境不受不利影響,真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展?

    答:《意見》在基本原則中特別強(qiáng)調(diào),踐行綠水青山就是金山銀山的理念,嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線,節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說:

    一要以綠色標(biāo)準(zhǔn)體系引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。在梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,按照綠色發(fā)展的要求,制定和修訂農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)等方面的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得國際通行的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,拓展國際市場。

    二要以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,特別是在國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面整縣推進(jìn)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),建設(shè)一批綠色糧倉、綠色果(菜)園、綠色牧(漁)場,打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、獸藥及飼料質(zhì)量安全管理?!兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理,推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等。

    三要強(qiáng)化資源保護(hù)利用促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。國家明令淘汰的落后產(chǎn)能,列入國家禁止類產(chǎn)業(yè)目錄的、污染環(huán)境的項(xiàng)目,不得進(jìn)入鄉(xiāng)村,不要再撿回落后的低質(zhì)低效生產(chǎn)。推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化,支持秸稈和畜禽糞污資源化利用。推進(jìn)加工副產(chǎn)物綜合利用。

    為確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展,《意見》對(duì)供地、規(guī)劃、金融等多種制度保障作出了明確規(guī)定,從而在積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中保證農(nóng)業(yè)環(huán)境不受影響,實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展。

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