山東省民生保障水平區(qū)域差異分析與協(xié)調(diào)發(fā)展

姜文芹

(山東工商學(xué)院 工商管理學(xué)院,山東 煙臺 264005)

人民生活簡言之“民生”,與國際上“福祉”(well-being)一詞類同,保障民生即為保全人民的福祉?！懊裆焙w了人的生命、健康、權(quán)利、尊嚴(yán)等全部內(nèi)容,并隨著社會變遷和環(huán)境變化而呈現(xiàn)出鮮明的時代性?，F(xiàn)階段,我國民生問題多集中在教育、就業(yè)、收人分配、住房、文體、醫(yī)療、環(huán)境與公共安全等方面。習(xí)近平總書記曾指出[1]:民生問題是中國改革最大的問題,解決民生問題是最大的政治,改善民生是最大的政績。因此,各地各級政府必須以謀民生之利、解民生之憂去建立健全各類民生保障體系,并不斷提高民生保障水平。

在我國,民生保障是通過政府提供基本公共服務(wù)來實(shí)現(xiàn)的,亦或民生與基本公共服務(wù)是重疊的,即政府在稱職地提供基本公共服務(wù)之時就是民生保障與改善之際。所以,只有不斷提升政府的基本公共服務(wù)水平才能提高民生的保障水平[2-3]?；诖?文章以山東省2015年17地市有關(guān)政府基本公共服務(wù)數(shù)據(jù),構(gòu)建民生保障水平評價指標(biāo)體系并予以評價,目的是客觀反映各地民生保障水平的區(qū)間差異,并分析其成因,以指導(dǎo)政府因地制宜提供基本公共服務(wù),在推動民生保障水平不斷提升的同時,逐漸改善區(qū)域間民生發(fā)展的失衡狀態(tài)。

一、山東民生保障水平的區(qū)域差異分析

(一)評價指標(biāo)體系

本研究參照《山東省推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化“十三五”規(guī)劃》中的民生發(fā)展任務(wù)和目標(biāo),同時綜合考慮了國家和山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的要求,確定了三大民生類型分屬九個領(lǐng)域的基本公共服務(wù)項(xiàng)目,在遵照指標(biāo)數(shù)據(jù)可得性和評價過程簡易性原則的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了用于評價山東省民生保障水平的指標(biāo)體系(見表1)。

表中指標(biāo)數(shù)據(jù)通過2015年山東省17地市可查資料獲取,諸如《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》、山東各地市統(tǒng)計(jì)年鑒、《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》、山東各地市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報等,指標(biāo)數(shù)據(jù)要進(jìn)行相對數(shù)處理。

(二)對山東17地市民生保障水平的評價

選擇何種評價方法與被評價對象的特點(diǎn)和所要達(dá)到的評價目的有關(guān)?；竟卜?wù)對民生保障水平的評價實(shí)際上是從多個角度運(yùn)用多種指標(biāo)開展的綜合性評價,必須采取綜合分析方法,因子分析則是一種比較簡潔實(shí)用且有效的方法:可以用盡可能少的彼此不相關(guān)的新指標(biāo)(即公因子)來代替原來為數(shù)眾多的彼此相關(guān)的指標(biāo),這樣既能保留原指標(biāo)的絕大部分信息,又能達(dá)到降維的目的,同時還可以計(jì)算每個公因子得分和總得分并進(jìn)行排序,因此在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域里得到廣泛認(rèn)可和運(yùn)用。因子分析的基本模型:

X=(X1,X2,…,Xp)是原始變量,即原指標(biāo)體系;F=(F1,F2,…,Fm)(m

2.子單元因子分析

如何把指標(biāo)體系中的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成有用的評價信息非常關(guān)鍵。國內(nèi)外研究有四種方法:跨時期分析、目標(biāo)參照分析、子單元分析和外部標(biāo)桿分析[4]。民生保障水平由多個基本公共服務(wù)單元構(gòu)成,適合采用子單元因子分析。如此可以了解地區(qū)政府間在哪些公共服務(wù)單元上表現(xiàn)得好,而哪些表現(xiàn)得不好,從而能夠從技術(shù)層面上促使政府客觀看待自己與他人的差距,切實(shí)把改進(jìn)基本公共服務(wù)和提高民生保障水平作為工作的著重點(diǎn),并促進(jìn)公共資源的優(yōu)化配置。根據(jù)前述的三大民生類型,可以把政府的基本公共服務(wù)分成三個子單元進(jìn)行因子分析,分析過程借助SPSS19.0軟件完成。

首先,對三個子單元因子分析的可行性檢驗(yàn)顯示,民生服務(wù)、民生生活、民生安全的KMO值分別是:0.821、0.611、0.711,都在0.5以上,且sig都小于0.05。因此,三類民生指標(biāo)都適合進(jìn)行因子分析,而且各指標(biāo)的因子共同度都很大,說明公因子對每個指標(biāo)變量的信息提取率非常高,因子分析能夠得到較好效果。然后,按照特征根大于1且累計(jì)貢獻(xiàn)率大于75%的原則分別提取四個公因子,作為評價山東省各地基本公共服務(wù)保障民生水平的綜合變量。表2、3、4分別為三類民生指標(biāo)變量的因子解釋總方差情況,其中民生服務(wù)四個因子方差總解釋率78.752%,民生生活四個因子方差總解釋率86.207%,民生安全四個因子方差總解釋率87.184%,都能解釋原始指標(biāo)的大部分信息,因此是一些重要的因子評價指標(biāo)。

3.山東民生保障水平的比較分析

構(gòu)造如圖6所示的環(huán)形結(jié)構(gòu)的多端柔性配電網(wǎng)，其中包含三端柔性換流器(MMC1、MMC2、兩電平VSC)和三端負(fù)載換流器(DC/DC、DC/AC)。其中，模塊化多電平MMC1與MMC2換流器采用聯(lián)接變壓器Y/△且閥側(cè)中性點(diǎn)經(jīng)高電阻的接地設(shè)計(jì)，兩電平VSC經(jīng)交流濾波器接地。選取直流高壓側(cè)電壓等級±10 kV，低壓側(cè)電壓等級 ±400 V[3,7]。

為了量化分析山東省各地市的民生保障水平,可采用湯姆生回歸法計(jì)算分別得到民生服務(wù)、民生生活、民生安全三個子單元的公因子綜合得分,同時,按照三類民生同等重要原則,把民生服務(wù)、民生生活、民生安全三個子單元的因子綜合得分進(jìn)行簡單平均,并以每0.5為界將各地民生保障總水平分為四個等級(見表5)。

表1 山東民生保障水平評價指標(biāo)體系

表2 民生服務(wù)解釋的總方差

表3 民生生活解釋的總方差

表4 民生安全解釋的總方差

表5 山東各地民生保障總水平

表5顯示,2015年山東民生保障水平較高且處于一等區(qū)域的只有青島和濟(jì)南兩地,大多數(shù)地區(qū)處于二、三等區(qū)域,處于四等區(qū)域的主要是山東西部不發(fā)達(dá)的菏澤、聊城和濱州三地。若把各地民生保障總水平得分做成散點(diǎn)圖(見圖1)。

圖1 2015年山東17地市民生保障水平散點(diǎn)圖

根據(jù)圖1可以判斷2015年山東民生保障的基本狀況: 一是總體水平偏低。除青島、濟(jì)南外,其他地區(qū)得分都在0.5以下,且有一半以上的地區(qū)為負(fù)數(shù),顯然與山東這一沿海經(jīng)濟(jì)大省不相匹配。2015年山東實(shí)現(xiàn)GDP為63002.33億元,超6萬億,是位居廣東、江蘇之后的全國第三個產(chǎn)值大省。但相比較而言,山東的民生類基本公共服務(wù)卻落后于這兩省很多。今后,政府要建設(shè)一個面對近1億人口的民生保障體系無疑面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

二是地區(qū)之間的民生保障差距較大。山東省地區(qū)之間的三類民生保障水平很不平衡,說明各地政府提供基本公共服務(wù)有差距。全省除了青島在三類民服務(wù)上表現(xiàn)出一致的高,其它地區(qū)都顯得參差不齊。從圖1可以看出,各地民生保障水平總得分從高到低呈現(xiàn)梯級差異,尤其是得分最高的青島(1.03)與最低的菏澤(-0.62)極差為1.65,地域差異很大。

三是民生保障具有結(jié)構(gòu)性發(fā)展不平衡。全省除了青島在三類民生上的發(fā)展比較均衡,得分都靠近1,其它各地的三類民生保障得分都有明顯的高低變化,其中變化幅度最大的是東營,其次有煙臺、萊蕪、濟(jì)寧、泰安和濰坊等地。如東營在民生服務(wù)方面全省表現(xiàn)最佳(得分0.95),但在民生生活(得分-0.64)和民生安全(得分-0.72)方面卻處于末位,說明東營市政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等方面的重視度高、投入力度大,而在工資就業(yè)、公共安全、社會保障和環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)上存在著短腿現(xiàn)象。三類民生保障都處于弱勢的是菏澤、聊城和濱州,各方面差距都比較大。

二、山東各地民生保障水平的差異因素分析

(一)與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡有關(guān)

基本公共服務(wù)作為國民收入的一種再分配方式是建立在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上。這是因?yàn)?經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了政府的財政收入水平,從而直接制約著某地政府的基本公共服務(wù)提供能力[5]。雖然山東省地處沿海開放地帶,屬于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快省份之一,但省內(nèi)的17個地市卻有東中西不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢,青島、東營、煙臺、威海、濰坊、日照位居?xùn)|部沿海,屬于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域,濟(jì)南雖然偏西卻是全省的經(jīng)濟(jì)文化中心和交通樞紐地,而菏澤、聊城、濱州、德州則深處西部內(nèi)陸偏遠(yuǎn)地區(qū),交通不便、信息不暢、經(jīng)濟(jì)落后,中部的濟(jì)寧、萊蕪、泰安、棗莊介于東西之間,屬經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)。山東省這種東、中、西的經(jīng)濟(jì)梯度差異必然導(dǎo)致基本公共服務(wù)水平的梯度差異[6]。從圖2可以看出,2015年山東省各地人均GDP與民生保障水平的數(shù)據(jù)波動表現(xiàn)出大致相同的趨勢,說明二者具有一定的相關(guān)性,經(jīng)計(jì)算相關(guān)系數(shù)為0.561,較為顯著。

圖2 2015年山東民生保障水平與人均GDP的關(guān)系

(二)與政府的基本公共服提供能力與努力程度有關(guān)

首先,地區(qū)公共服務(wù)的提供能力主要反映在該地政府的聚財能力上[7],此可以用地方財政收入占GDP比重來體現(xiàn);其次,地方政府的基本公共服務(wù)努力程度,可用地區(qū)基本公共服務(wù)的財政支出規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)來體現(xiàn),尤其是支出結(jié)構(gòu)可以看出政府的投資偏好以及對民生的重視程度。2015年山東各地的財政支持能力和在各主要民生性基本公共服務(wù)上的努力程度(表6)。

表6中,變異系數(shù)是標(biāo)準(zhǔn)差與均值的比值,如此可以消除量綱和異常值的影響,是統(tǒng)計(jì)分析中常用來衡量指標(biāo)之間差異程度的重要依據(jù)。從2015年各市基本公共服務(wù)的提供能力來看,雖然從財政收入占GDP的比重方面差異系數(shù)為0.15,相比差距不是太大,但如果從政府切換到個人的角度,即人均稅負(fù)(反映社會中平均每個人對政府財政收入貢獻(xiàn)的水平)的差異卻比較大,達(dá)到0.5的最高水平,也就是各地政府的公共服務(wù)提供能力有差距。其中,濟(jì)南、青島、煙臺、濰坊等地較高,而菏澤、濱州、德州、棗莊較低。不過,公共財政收入并不必然等于政府財政為每個老百姓花的錢[8]。即取之于民未必都用之于民,如果政府的支出口徑差別較大,即使各地的公共財政收入占GDP的比重相同,那么老百姓所獲得的公共服務(wù)在口徑、數(shù)量、質(zhì)量上也會不同。因而在分析供給能力差異的基礎(chǔ)上還要考察政府在各項(xiàng)民生保障中付出的努力,即政府所提供的民生公共服務(wù)在財政收入中的比重,以及在各項(xiàng)民生服務(wù)上的投入力度如何。表5中可以看出,各地區(qū)的民生支出差異系數(shù)為0.26,說明總體上有差距,而表現(xiàn)在各項(xiàng)主要民生支出方面的差異則更大,如人均文體支出、人均環(huán)境保護(hù)支出的變異系數(shù)達(dá)到0.39和0.40,人均住房支出更是高達(dá)0.50的水平。顯然,山東各地市的民生保障水平差距受政府基本公共服務(wù)提供能力和提供努力的綜合影響。支出能力和支出結(jié)構(gòu)的差異必然會進(jìn)一步拉大地區(qū)民生保障水平的差距。

(三)與基本公共服務(wù)的提供成本有關(guān)

客觀上,各個地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)和社會條件等具有先天或后天的很多不同,有的地區(qū)因受當(dāng)?shù)氐牡乩?、自然、人口分布、?jīng)濟(jì)水平和市場化程度的不利影響而存在著保障民生的高費(fèi)用因素,比如人口密度大、流動快的地區(qū)會給教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境和衛(wèi)生等方面帶來更大的壓力;有的地區(qū)會因人口老齡化、貧困人口比重較高、人口素質(zhì)較低等而需要更多的福利支出;還有些地區(qū)可能存在多方面的不利因素兼而有之等,這就必然導(dǎo)致各地的基本公共服務(wù)生產(chǎn)、提供存在著顯著的成本效率差異。我國學(xué)者張蕊等的研究證實(shí),中國31個省份從東部至西部,公共服務(wù)成本效率均值呈現(xiàn)遞減趨勢,即東部效率要高于中西部[9]。這種情況下,如果上級政府不能客觀地給與相應(yīng)補(bǔ)助,或進(jìn)行政府間的財政轉(zhuǎn)移支付,則地方政府就會減少服務(wù)提供或降低服務(wù)品質(zhì)。山東省在自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口老齡和人口素質(zhì)上也存在東中西、高中低的梯度結(jié)構(gòu),如西部地區(qū)的文盲半文盲約為東部的4倍,如果再存在政府的工作效率不高、工作作風(fēng)不良等增大的成本,則會進(jìn)一步拉大服務(wù)水平差距。圖3表明,地區(qū)財政收入越高,用于民生保障的財政支出也高,但各地人均民生財政支出差距比人均財政收入差距小的多,這說明政府間的財政轉(zhuǎn)移支付可以“熨平”一部分公共服務(wù)差距。

表6 2015年各市財政收支指標(biāo) 元

(四)與居民的需求偏好有關(guān)

各地基本公共服務(wù)保障民生水平會受需求和供給兩方面因素的雙重影響。從供給角度來說,主要包括地方政府經(jīng)濟(jì)和財政支持能力、提供服務(wù)的成本和效率、地區(qū)市場化程度及城市化進(jìn)程等方面的不同,這些方面引起的差異可能既存在客觀方面的不合理,也有主觀方面的不公平。從需求角度而言,在地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、財政能力和服務(wù)成本等既定的情形下,各地基本公共服務(wù)的差異則主要受人口特征及其需求偏好的影響,由于各地的自然地理、經(jīng)濟(jì)社會及人文環(huán)境等不同,居民的需求水平和結(jié)構(gòu)自然就不同。山東人口達(dá)9 800多萬,位居全國第二,且地域上從東部沿海半島地帶一直延伸至與河南接壤的中原腹地,橫跨17地市,這種因地域差異而產(chǎn)生的各地民生需求偏好差異顯然客觀存在,政府提供基本公共服務(wù)保障民生理應(yīng)因地制宜區(qū)別對待。只要是以匹配需求為前提,無論在基本公共服務(wù)的供給種類和品種方面還是等級和水平方面,存在差異都是合理且必要的。

圖3 2015年山東人均民生性財政支出與人均財政收入狀況比較

三、協(xié)調(diào)區(qū)域間民生保障水平的對策建議

民生保障關(guān)系到人民群眾能否安居樂業(yè),關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。所以,早在黨的十八大就明確提出“必須加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。”當(dāng)前,山東正在由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn), 而建成經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省,民生保障與改善是最真切的詮釋。因此,政府必須強(qiáng)化基本公共服務(wù)體系建設(shè),協(xié)調(diào)解決好省內(nèi)地區(qū)間民生保障水平不高和不均等的問題[10]。對此,必須從以下幾方面下足功夫:

(一)在促進(jìn)山東各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時加大民生投入力度

GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的一個基本指標(biāo),如果沒有GDP人民一定不會幸福,但只有GDP也不一定幸福,事實(shí)也是如此。長期以來,我國政府的服務(wù)重心偏離,過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)增速和GDP總量提升,從而把更多財力投到了地方經(jīng)濟(jì)的增效上,以至于民生方面的投入嚴(yán)重不足,人們的“幸福指數(shù)”并未伴隨著GDP總量的增長而提高。對山東省來說,這方面的問題尤為突出。例如,從反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的人均GDP來看,多年來山東一直位居全國前三,但就GDP含金量(即單位GDP人均可支配收入比值,又稱作“幸福指數(shù)”)來看,卻在全國的后十名徘徊,2014年僅排在全國倒數(shù)第五的末位。反差如此之大說明,雖然山東省整體收入水平改善了,但卻輕視了居民收入水平的提高。如2014年山東GDP增速為8.7%,財政收入增長10.2%,而居民可支配收入實(shí)際增長7.8%,明顯低于GDP和財政收入增速[11]。由于民生長期處于缺失狀態(tài),居民幸福感自然不能隨著GDP的增加而提升。所以,山東各地政府必須徹底轉(zhuǎn)型,牢固樹立“發(fā)展為要、民生為大”的理念,兼顧發(fā)展與消費(fèi),不斷推動收入分配比例趨于合理。同時,要把民生保障狀況視為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵內(nèi)容,如此才能盡快補(bǔ)上民生滯后這一“短板”。

(二)在準(zhǔn)確把握民生“需求端”的基礎(chǔ)上加快基本公共服務(wù)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

十八屆五中全會以來,習(xí)近平總書記多次在重要場合強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。 “供給側(cè)”改革源自于市場經(jīng)濟(jì)中的“供需錯配”問題,即供應(yīng)端的供給并非需求端所需。由于我國公共部門改革起步較晚,市場化范圍小和程度低,因而“供需錯配”現(xiàn)象比經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有過之而無不及,并廣泛存在于公共教育、公共醫(yī)療、公共交通、公租房、公眾養(yǎng)老保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域。因此,必須以提高民眾的獲得感為目標(biāo),從保障與改善民生出發(fā),加快山東各地基本公共服務(wù)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,通過改革調(diào)整供給結(jié)構(gòu),提高供給質(zhì)量,擴(kuò)大有效供給,增強(qiáng)供給過程對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,不斷縮短“需求端”與“供給側(cè)”之間的距離[12]。

首先,各地政府要以關(guān)注民眾的真實(shí)需求為前提和導(dǎo)向,建立完善民意表達(dá)機(jī)制,暢通信息反饋渠道,把自上而下的調(diào)查與自下而上的傳遞結(jié)合起來,充分尊重和正確把握民生“需求端”,確保政府基本公共服務(wù)供給的及時有效。其次,以整合與優(yōu)化配置公共服務(wù)資源為思路,改進(jìn)基本公共服務(wù)的供給管理模式,打破城鄉(xiāng)、地區(qū)間的分割,通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通方式推行區(qū)域公共服務(wù)一體化,提高基本公共服務(wù)的共建能力和共享水平。第三,以公共服務(wù)多元供給為手段,運(yùn)用市場機(jī)制,鼓勵各類社會主體進(jìn)入供給側(cè),盡快形成政府、企業(yè)、社會、個人等多層次的民生保障格局,吸引并增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域里的公共服務(wù)供給能力。第四,完善基本公共服務(wù)法制建設(shè),構(gòu)筑以憲法為根本、基本法為基礎(chǔ)、專項(xiàng)法為細(xì)化的全方位制度體系[13],為供給側(cè)改革提供硬性制度保障,使基本公共服務(wù)供給體系在規(guī)范、穩(wěn)定的制度環(huán)境中有效、公正、可持續(xù)地運(yùn)行,并以法治守住民生底線。

(三)在推進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化的同時兼顧民生需求的差異化

民生類基本公共服務(wù)無論由政府自己辦還是通過購買由社會組織去辦都需要政府出資,因而必須強(qiáng)調(diào)公平、均等。但是,一個地區(qū)的公共服務(wù)均等化狀況是這個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、人口、社會、自然、地理等因素合力作用的結(jié)果[14]。即基本公共服務(wù)均等化不是搞平均化,它要求制度上、機(jī)會上“一視同仁”,而非排斥和無視公眾的需求差異,或者說均等化強(qiáng)調(diào)的是公平公正,而差異化強(qiáng)調(diào)的是有效滿足需求,實(shí)踐中二者并行不悖,可以兼顧。

山東省地域廣闊,東西差異大,各地的經(jīng)濟(jì)狀況、自然環(huán)境、文化習(xí)俗和生活習(xí)慣等截然不同,再加上人口眾多、勞動力流動性強(qiáng)、社會結(jié)構(gòu)多元等,一系列復(fù)雜的地理和人文狀況使得民生對基本公共服務(wù)的需求,不僅存在較大的地區(qū)差異,而且?guī)в卸喾矫娴娜后w差異(包括職業(yè)、收入、年齡和健康、智力稟賦等的不同)。如果不進(jìn)行地緣分析,不考慮地方自有特色和群體特征而對全省推行一致的、標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù),其結(jié)果只能是:有相當(dāng)一些地方的基本公共服務(wù)項(xiàng)目偏離了民生需求,而當(dāng)?shù)孛裆嬲枰捻?xiàng)目又存在缺失或供應(yīng)不足,致使投入產(chǎn)出失效,政府出力不討好。供需匹配才是政府提供公共服務(wù)保障民生的實(shí)質(zhì)[15]。今后,山東省在制定實(shí)施民生保障政策的過程中,一方面要基于縮小地區(qū)差距,提高各類基本公共服務(wù)的省級統(tǒng)籌比重,建立以因素法為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)移支付制度,對因歷史、地理、資源稟賦等客觀因素而導(dǎo)致民生處于平均標(biāo)準(zhǔn)以下的欠發(fā)達(dá)地區(qū),如菏澤、聊城、濱州等地,要通過加大財政轉(zhuǎn)移調(diào)節(jié)力度增強(qiáng)其“民生財政”勢力,提高其基本公共服務(wù)供給能力。因?yàn)槿魏蚊裆Ｕ吓c改善的公共政策,如果沒有“民生財政”的支持都將成為空談[16]。另一方面,政府還要基于公民的偏好和受益,利用投票、磋商、參與表達(dá)和退出等機(jī)制廣泛征求建議,了解公眾意愿,因地制宜界定適合當(dāng)?shù)孛袂榧敖?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的特定基本公共服務(wù)范疇和標(biāo)準(zhǔn),以有效避免供給偏離和供需失衡問題的發(fā)生。

(四)打造“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺,充分利用大數(shù)據(jù),提高民生保障的精準(zhǔn)度

隨著信息技術(shù)的發(fā)展,世界已跨入了“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”時代,這無疑為各地政府破解公共服務(wù)“失準(zhǔn)”“失真”和低效等難題提供了前所未有的機(jī)遇。如果大數(shù)據(jù)是一種技術(shù)手段,那么“互聯(lián)網(wǎng)+”則是一個技術(shù)平臺,大數(shù)據(jù)只有通過“互聯(lián)網(wǎng)+”才能發(fā)揮其巨大作用。對山東各地政府來說,必須緊緊攥住機(jī)遇,樹立“智慧民生觀”,盡快建立起“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)平臺,充分用好“大數(shù)據(jù)”服務(wù)“大民生”。為此就需做到:

第一,政府要借用大數(shù)據(jù)技術(shù),采集、篩選、甄別、分類、處理、流轉(zhuǎn)、推送大量民生數(shù)據(jù),形成各類民生檔案數(shù)據(jù)庫,以最大限度地掌握服務(wù)對象的名單及其人口統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)收入、社會文化、心理特征和消費(fèi)能力等信息,從而準(zhǔn)確識別用戶需求,使基本公共服務(wù)供給具有“錨向性”。其次,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)平臺大力開展各種益民服務(wù),尤其要加快互聯(lián)網(wǎng)與教育、醫(yī)療、社保、交通、環(huán)保、公共安全等民生領(lǐng)域的深度融合,使民眾各方面的愿望和訴求都能通過網(wǎng)絡(luò)以數(shù)據(jù)的形式客觀呈現(xiàn),從而即時捕捉和辨識民眾的需求意向和動態(tài),從根本上解決因信息不充分和不對稱而造成的“供給真空”與“供給過?！辈⒋鎲栴},使民生保障無論在時間、空間上還是在地區(qū)、群體上都能最大程度地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化。再次,整合利用各類公共信息平臺,消除“信息孤島”,使機(jī)構(gòu)部門之間相互銜接,政府與社會組織之間互通有無,地區(qū)政府之間互聯(lián)共享,避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)“打架”,最終使各地、各級政府提供的各類基本公共服務(wù),都能夠高效協(xié)同實(shí)現(xiàn)保障民生的需要。