山東省榮成市以“信用+”打造“以德治市”

張圓圓

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國正經(jīng)歷社會轉(zhuǎn)型、多元文化沖擊的考驗，在政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，構(gòu)建社會信用體系是解決這些問題的有效途徑。黨的十八大以來，政治領(lǐng)域的正本清源、經(jīng)濟領(lǐng)域的健康發(fā)展、社會領(lǐng)域的有序轉(zhuǎn)型都為信用體系建設(shè)提供了有利條件。更重要的是，人民群眾對信用體系建設(shè)的重要性、迫切性已經(jīng)達成共識。自2012年起，山東省威海榮成市從抓誠信開始，全面開展了社會信用體系建設(shè)，2014年5月在山東率先建成社會信用體系，2018年1月9日獲得“國家社會信用體系建設(shè)示范城市”稱號。目前已形成了集信用信息征集、評價、披露和應(yīng)用于一體的比較完善的制度機制，特別是通過“信用+”手段，將信用建設(shè)滲透到各個領(lǐng)域，取得了“一抓就靈、滿盤皆活”的良好社會效果，有效實現(xiàn)了“以德治市”。

1.榮成市以“信用+”為抓手打造社會“信用生態(tài)”。第一，“信用+黨政管理”，提升了政府公信力。為了推進社會信用體系見實效，提升政府的公信力，榮成市政府機關(guān)帶頭使用信用產(chǎn)品，將信用應(yīng)用與干部選拔、評選表彰、發(fā)展黨員、“兩代表一委員”推薦等掛鉤，作了詳細的規(guī)定。例如，凡是崗位招考、評定職稱等社會管理活動，都要進行信用審查，對信用等級為C級、D級的取消相應(yīng)資格。在干部選拔、發(fā)展黨員等黨政管理過程中，對達不到A級的取消上述資格。曾先后有18名黨員干部因列入失信被執(zhí)行人名單、多次交通違章、受到黨政紀(jì)處分等原因降為B級以下，被取消提拔重用資格，還有200多人被取消評先選優(yōu)資格、61人被取消村級黨組織成員候選人和“兩代表一委員”推薦資格。通過以上措施，各政府部門令行禁止能力和承諾實現(xiàn)能力明顯增強，到目前，榮成市事項辦理實現(xiàn)了“三零”：零投訴、零逾期、零差錯，群眾滿意率達99.8%，各項工作群眾總體滿意度達96%以上，極大地提高了政府公信力和干群互信度。

第二，“信用+社會法人”，引導(dǎo)“信用有價”的社會風(fēng)尚，重建良好市場秩序。一是創(chuàng)新行業(yè)管理模式。榮成市在行業(yè)管理中引入信用監(jiān)管模式，在城建、交通等42個領(lǐng)域開展信用體系建設(shè)，由主管部門作為主體，實行行業(yè)信用分級分類監(jiān)管。如榮成城建局在全行業(yè)推行了“信用+工作”的管理模式，在建筑企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)以及勘察設(shè)計、供熱燃氣、物業(yè)服務(wù)、園林市政等10類行業(yè)開展征信管理。建設(shè)行業(yè)管理水平有了明顯提高，重大安全事故零發(fā)生、重大違約事件零發(fā)生、重大違法案件零發(fā)生、惡意欠薪問題零發(fā)生。二是以統(tǒng)一信用代碼為基礎(chǔ)，建立社會法人數(shù)據(jù)庫。榮成市引入兩家第三方信用服務(wù)機構(gòu)，依照獨立的指標(biāo)體系，對企業(yè)進行信用評級，從高到低分為A、B、C、D四個等級，為企業(yè)參與經(jīng)濟活動出具信用報告，并且信用信息實現(xiàn)了跨領(lǐng)域信息聯(lián)享。同時出臺了相應(yīng)的獎懲規(guī)定，實現(xiàn)了信用聯(lián)評、守信聯(lián)獎、失信聯(lián)懲。具體來說，凡是市里出臺的獎勵性政策文件，全部注明適用的信用等級;凡是企業(yè)和個人提交的審批事項，都在申請表中設(shè)立信用等級欄目;凡是資金扶持、項目申報等公共資源分配活動，優(yōu)先考慮誠信度高的企業(yè)和個人，達不到B級的不予批準(zhǔn)。目前已有20家企業(yè)因失信被取消項目申報、政策扶持等資格。通過以上措施引導(dǎo)社會形成了“信用有價”的社會風(fēng)尚，市場交易中的違約失信行為明顯減少，銀企互信度大為提高，全市貸款余額達到300多億元，貸存比達到75%以上，貸款不良率下降26%，社會矛盾糾紛減少了22.8%。

第三，“信用+基層治理”，使基層工作有了更新、更高效的切入點。當(dāng)前村居承載的功能日益繁重，居民利益訴求多元、民主意識增強，社會治理的難度顯著增加，傳統(tǒng)的村居管理方式已難以適應(yīng)形勢發(fā)展要求。榮成市以村規(guī)民約為主線，將信用管理與村居事務(wù)管理有機結(jié)合，把過去一些法律法規(guī)管不了的不文明、不道德行為，用信用平臺管起來，將“信用分”與評選誠信示范戶、發(fā)放福利待遇等掛鉤，將黨建、法治、道德、經(jīng)濟等各種力量匯集到“信用”這一個點上，效果良好。更重要的是，村居民出于信用考慮更愿意找村居委出面處理糾紛而不是自己動手，基層政權(quán)得以鞏固，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅實。

第四，“信用+社會個體”，使群眾將誠信內(nèi)化為意識外化為行動。榮成市以身份證號碼為基礎(chǔ)，建立自然人數(shù)據(jù)庫，將每個居民都納入信用管理系統(tǒng)，每個居民都有自己的“信用檔案”和“誠信名片”。為提高居民的誠信意識，榮成市出臺了一系列獎勵措施：在能夠優(yōu)先辦理、降低門檻、簡化程序、免交押金等部門、窗口，實行信用等級差別化待遇，先后推出了個人信用貸以及信用騎、信用閱、信用醫(yī)、綠色通道等30多個守信激勵產(chǎn)品，同時將每個人的信用記錄作為其參加競選、參軍、貸款等各項社會活動的評判參考依據(jù)?！靶庞糜袃r”成為全民共識，從而達到對所有社會個體全面持久的管理。

2.榮成市實施“信用+”模式的啟示。第一，政府積極出臺配套政策營造良好政策環(huán)境。一是榮成市突破性地從加強機關(guān)工作人員的誠信管理和教育入手，出臺50個規(guī)范性文件和270多個配套文件，形成了較為完備的制度體系;二是榮成市在推進“信用+”模式建設(shè)時堅持市委書記、市長“雙掛帥”，成立市社會信用管理辦公室，同時將信用體系建設(shè)納入目標(biāo)責(zé)任制考核，作為工作成效的重要方面嚴(yán)格獎懲，真正發(fā)揮好黨委政府為主導(dǎo)，頂層設(shè)計、高位推動、以上率下的示范引領(lǐng)作用;三是政府帶頭使用信用產(chǎn)品，將信用等級與職稱評定、升遷任命、優(yōu)秀評比等關(guān)乎機關(guān)事業(yè)單位人員的切身利益相掛鉤，有效地規(guī)范了人員行為，同時以政府率先使用推進社會團體及成員的認可和使用。

第二，以“信用有價”為導(dǎo)向科學(xué)合理設(shè)計彈性制度。榮成市在制度設(shè)計上堅持獎懲并舉的原則，在獎勵性措施方面讓守信群眾優(yōu)先享受一些公共服務(wù)，讓其充分感受到獲得感。在懲罰性措施的設(shè)置上體現(xiàn)了彈性原則，信用等級低的群眾可以通過做志愿者、捐款等社會公益行為改過修復(fù)，同時科學(xué)設(shè)計分值，避免出現(xiàn)“花錢買信用”現(xiàn)象，體現(xiàn)了“小過可補、大過必懲”的原則。

第三，以“信用+”模式編織全覆蓋的“信用互聯(lián)網(wǎng)”?！靶庞?”是強有力的工作抓手，實現(xiàn)了信用管理橫到邊、縱到底、細到人。在這張信用互聯(lián)網(wǎng)中每個組織是一個大節(jié)點，每個人是一個小節(jié)點，信用行為是網(wǎng)中的信息源，守信行為在互聯(lián)網(wǎng)中暢通無阻，失信行為則處處受限，從而在全社會形成“守信光榮、失信丟人”的價值取向以及“人人講信用、事事守信用、行行用信用”的社會風(fēng)尚。

作者單位：中共泰安市委黨校

責(zé)任編輯：雙艷珍