做好新時(shí)代干部教育培訓(xùn)工作

吳秀峰

《天津市貫徹落實(shí)〈2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃〉的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）于2018年12月經(jīng)市委批準(zhǔn)正式印發(fā)。市委李鴻忠書記強(qiáng)調(diào)，要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為干部教育培訓(xùn)首要任務(wù)，鑄魂補(bǔ)鈣、固本培元，突出政治之訓(xùn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)之訓(xùn)。

一、準(zhǔn)確把握新時(shí)代干部教育培訓(xùn)工作的總體要求

1.關(guān)于指導(dǎo)思想?！秾?shí)施意見》充分體現(xiàn)了全國干部教育培訓(xùn)五年規(guī)劃總體要求，對新時(shí)代干部教育培訓(xùn)必須遵循的指導(dǎo)思想予以明確規(guī)定，即高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。這是我們搞好新時(shí)代干部教育培訓(xùn)工作的總體遵循。又結(jié)合我市實(shí)際要求，提出要深入貫徹習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求，以及市第十一次黨代會和市委全會的部署。同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要以“兩個(gè)維護(hù)”為最高政治原則，突出政治訓(xùn)練、政治歷練，把提高政治覺悟、政治能力貫穿干部教育培訓(xùn)全過程。

《實(shí)施意見》提出“五個(gè)堅(jiān)持”的基本原則，即堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)大局，堅(jiān)持以德為先、注重能力，堅(jiān)持精準(zhǔn)培訓(xùn)、全員覆蓋，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、共建共享，堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、從嚴(yán)管理;提出圍繞建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系深化干部教育培訓(xùn)改革，體現(xiàn)了中央的最新要求;提出著力提高培訓(xùn)針對性、有效性，體現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一;提出“高質(zhì)量教育培訓(xùn)干部，高水平服務(wù)全市中心工作”，這是今后5年的努力方向和著力點(diǎn)。

2.關(guān)于目標(biāo)要求。突出干部教育主體功能的發(fā)揮，通過持續(xù)深入抓好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想教育培訓(xùn)等重大任務(wù)落實(shí)，推進(jìn)“理論教育更加深入，黨性教育更加扎實(shí)，專業(yè)化能力培訓(xùn)更加精準(zhǔn)，知識培訓(xùn)更加有效，干部教育培訓(xùn)體系改革更加深化”，讓廣大干部履職的基本知識體系不斷健全、知識結(jié)構(gòu)不斷改善、綜合素養(yǎng)不斷提高。

3.關(guān)于重要指標(biāo)。一是對局處級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)量化指標(biāo)?！秾?shí)施意見》既沿用了上一輪規(guī)劃關(guān)于脫產(chǎn)培訓(xùn)的量化指標(biāo)，又對統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作了更嚴(yán)格的規(guī)定，比如將干部學(xué)習(xí)大講堂作為培訓(xùn)的一種特有形式寫入指標(biāo)體系，并計(jì)入脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)時(shí)。二是增加對局處級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員培訓(xùn)的量化指標(biāo)?！秾?shí)施意見》明確“局處級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，每5年到黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院至少接受1次系統(tǒng)理論教育和2次嚴(yán)格黨性教育，累計(jì)不少于2個(gè)月;一般每年參加1周左右的專業(yè)化能力專題培訓(xùn)”。三是明確培訓(xùn)內(nèi)容量化指標(biāo)?！秾?shí)施意見》提出在市、區(qū)兩級黨校（行政學(xué)院）教學(xué)安排中，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想課程為主，理論教育和黨性教育的比重不低于總課時(shí)的70%。各級黨校（行政學(xué)院）的主體班次都要設(shè)置黨性教育課程，1個(gè)月以上的班次要安排學(xué)員進(jìn)行黨性分析，確保黨性教育課程不低于總課時(shí)的20%。四是增加培訓(xùn)方式方法量化指標(biāo)。將“每年領(lǐng)導(dǎo)干部講課總課時(shí)，占各級黨校主體班次總課時(shí)比例不低于20%”要求，擴(kuò)展為對各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院的普遍要求，以此進(jìn)一步推動領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺。此外，提出各級干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“運(yùn)用研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等互動式教學(xué)方法的比重不低于30%”。這也是為了解決培訓(xùn)普遍存在的“授課方式單一、缺乏吸引力”等突出問題，加大新教學(xué)方法的綜合運(yùn)用。

二、聚焦學(xué)懂弄通做實(shí)，大力實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想教育培訓(xùn)計(jì)劃

1.《實(shí)施意見》要求把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為首課主課必修課擺在突出位置。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，結(jié)合深化“維護(hù)核心、鑄就忠誠、擔(dān)當(dāng)作為、抓實(shí)支部”主題教育實(shí)踐活動，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，作為各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院主課，作為各級干部學(xué)習(xí)大講堂主題，作為干部學(xué)習(xí)的中心內(nèi)容，既抓好“關(guān)鍵少數(shù)”、又注重全員覆蓋，既全面系統(tǒng)、又分專題分領(lǐng)域，持續(xù)深化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

2.《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)要采取有力措施，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。提出“要以教學(xué)大綱和課程體系為指導(dǎo)，圍繞用好權(quán)威教材，開發(fā)精品課程、完善課程體系”，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，開發(fā)和推薦一批教學(xué)案例和現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)。各級黨校（行政學(xué)院）還要用好國內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源，組織好異地教學(xué)。要加強(qiáng)骨干師資隊(duì)伍建設(shè)，組織教師和專家分專題分領(lǐng)域開展理論攻關(guān)、教學(xué)研究、集體備課，提高教師用學(xué)術(shù)講政治的水平。強(qiáng)調(diào)注重研究式教學(xué)，組織干部研讀原著、研究問題，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)研討和考核測試。在各級黨校（行政學(xué)院）主體班次中普遍實(shí)行理論水平測試。

3.《實(shí)施意見》圍繞建立健全習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育長效機(jī)制，提出一些具體舉措。比如每年安排2000名局處級干部到市委黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，辦好各級干部學(xué)習(xí)大講堂，堅(jiān)持和完善新提任處級黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)政治理論水平任職資格考試制度等。把學(xué)習(xí)教育情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要指標(biāo)和衡量領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的重要內(nèi)容。

三、緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步完善培訓(xùn)內(nèi)容體系

1.在突出黨性教育主業(yè)之訓(xùn)方面。強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨的宗旨和作風(fēng)教育，開展黨內(nèi)政治文化教育、廉政教育、黨史國史教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育、政德教育和社會主義核心價(jià)值觀教育，結(jié)合慶祝新中國成立70周年等重大活動，用好紅色教育基地，既講“紅色基因”又講“時(shí)代精神”，幫助干部筑牢信仰之基、從政之基、廉政之基，保持斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，激發(fā)干部新?lián)?dāng)新作為。

2.在突出專業(yè)化能力之訓(xùn)方面。緊扣加快建設(shè)“五個(gè)現(xiàn)代化天津”的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施干部專業(yè)素養(yǎng)提升計(jì)劃，統(tǒng)籌國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，辦好重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目，引導(dǎo)干部念好“五所大學(xué)”，打開腦袋上的“津門”，幫助干部解放思想、更新理念，培養(yǎng)開放意識、市場意識，增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)。

3.新增開展知識培訓(xùn)。要著眼于培養(yǎng)又博又專、底蘊(yùn)深厚的復(fù)合型干部，加強(qiáng)黨的理論和路線方針政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)各方面基礎(chǔ)性知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助干部完善履行崗位職責(zé)必備的基本知識體系，全面提高干部的能力素質(zhì)和履職水平。

四、堅(jiān)持精準(zhǔn)培訓(xùn)全員覆蓋，優(yōu)化分類分級培訓(xùn)體系

1.關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員培訓(xùn)?！秾?shí)施意見》對局處級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年參加培訓(xùn)的人數(shù)、學(xué)制作了詳細(xì)規(guī)定。其中對市管干部培訓(xùn)作了重點(diǎn)安排。比如，每年在市委黨校舉辦區(qū)和市部委辦局主要負(fù)責(zé)同志專題研討班。每年安排不少于1/5的區(qū)和市部委辦局領(lǐng)導(dǎo)班子成員到市委黨校（天津行政學(xué)院）參加為期1個(gè)月以上的進(jìn)修班學(xué)習(xí)，安排不少于2/5的區(qū)和市部委辦局領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加為期1周左右的黨性教育專題班學(xué)習(xí)。各區(qū)各部門各單位按照干部管理權(quán)限，統(tǒng)籌制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，每年安排不少于1/5的處級領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加培訓(xùn)。

2.關(guān)于機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好市級機(jī)關(guān)處級及以下干部、區(qū)直機(jī)關(guān)科級及以下干部的教育培訓(xùn)。每年安排1000名左右市級機(jī)關(guān)處級干部參加專題研修。每年安排500名左右市級機(jī)關(guān)新任職處級干部和500名左右科級及以下公務(wù)員參加市委黨校示范培訓(xùn)。各區(qū)抓好處科級干部任職培訓(xùn)和公務(wù)員初任培訓(xùn)。

3.關(guān)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好市管國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的教育培訓(xùn)，包括制定貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)工作意見的工作安排、舉辦“一把手”培訓(xùn)班等。首次提出要統(tǒng)籌安排民營企業(yè)家參加培訓(xùn)。這是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)家座談會上的重要講話精神，落實(shí)全市企業(yè)家工作“天津八條”的具體舉措。

4.關(guān)于年輕干部培訓(xùn)。從2017年開始，市委黨校開設(shè)了年輕干部進(jìn)修班，專門對副局級和正處級優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行集中培訓(xùn)。每年舉辦2期，學(xué)制2個(gè)月，教學(xué)內(nèi)容突出政治培養(yǎng)。同時(shí)，通過舉辦中青年干部培訓(xùn)班、選調(diào)生專題班，抓好年輕干部示范培訓(xùn)。各區(qū)各部門各單位也要按照干部管理權(quán)限，抓好副處級以下的優(yōu)秀年輕干部培訓(xùn)。

5.關(guān)于基層干部培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職、村（社區(qū)）黨組織書記、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。計(jì)劃每年在市委黨校舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一把手”專題培訓(xùn)，計(jì)劃五年輪訓(xùn)一遍?！秾?shí)施意見》提出村社區(qū)黨組織書記培訓(xùn)計(jì)劃，市委組織部每年舉辦4期示范班，2期在市委黨校、2期異地辦學(xué)。依托區(qū)級黨校每年對村社區(qū)黨組織書記輪訓(xùn)一遍。同時(shí)，還提出對農(nóng)村專職黨務(wù)工作者進(jìn)行培訓(xùn)。

五、深入推進(jìn)能力建設(shè)，建強(qiáng)干部教育培訓(xùn)保障體系

1.加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。最突出的是加強(qiáng)各級黨校（行政學(xué)院）建設(shè)?！秾?shí)施意見》專門提出了黨校分類建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)是加強(qiáng)市區(qū)兩級黨校建設(shè)。強(qiáng)化市委黨校對全市黨校系統(tǒng)的指導(dǎo)，加強(qiáng)對各級黨校的教育督導(dǎo)、師資培養(yǎng)、質(zhì)量評估，推進(jìn)教學(xué)安排、課程開發(fā)、師資調(diào)配等統(tǒng)籌安排。對于區(qū)委黨校，要解決基礎(chǔ)薄弱等突出問題，有計(jì)劃、有步驟地推動區(qū)級黨校建設(shè)和改革。各區(qū)黨委要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、黨員干部數(shù)量等因素分類推進(jìn)，經(jīng)過五年努力使區(qū)級黨校辦學(xué)條件、辦學(xué)水平有一個(gè)大的改觀。同時(shí)整合市部委辦局黨校資源，建立行業(yè)系統(tǒng)黨校。建好用好市國資委黨委黨校，打造具有天津特色的企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)平臺。此外，《實(shí)施意見》提出關(guān)于黨性教育基地規(guī)范化建設(shè)，明確要求深入挖掘我市紅色文化資源和改革開放實(shí)踐成果，努力建設(shè)一批具有天津特色的現(xiàn)場教學(xué)基地;關(guān)于社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序參與干部教育培訓(xùn)，要求指導(dǎo)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，貫徹清單式管理要求，規(guī)范和凈化培訓(xùn)市場發(fā)展。

2.加大師資培養(yǎng)力度?！秾?shí)施意見》提出把干部教育培訓(xùn)師資納入人才政策支持范疇，選拔培養(yǎng)100名宣講習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的知名專家，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛的師資隊(duì)伍，提高教師用學(xué)術(shù)講政治的水平;圍繞提高教師素質(zhì)，《實(shí)施意見》提出，建立健全專職教師知識更新機(jī)制，實(shí)施骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃，加大區(qū)級黨校（行政學(xué)院）師資隊(duì)伍建設(shè)力度;從優(yōu)化制度機(jī)制入手，《實(shí)施意見》提出要探索建立符合干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)的師資準(zhǔn)入和退出機(jī)制、師資考核評價(jià)體系、職稱評定和崗位聘任辦法、人才激勵(lì)機(jī)制，逐步建立健全符合干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)的師資管理體系，打破障礙，激發(fā)活力。此外，《實(shí)施意見》建立了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度、建立市級干部教育培訓(xùn)師資庫等制度。

3.關(guān)于創(chuàng)新方式方法。《實(shí)施意見》明確要求根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和干部特點(diǎn)，加大運(yùn)用研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法的力度。高水平建設(shè)一批模擬演練教室、研討教室、實(shí)訓(xùn)教室等市級現(xiàn)代培訓(xùn)示范教室。各區(qū)各部門各單位結(jié)合實(shí)際建設(shè)現(xiàn)代培訓(xùn)設(shè)施。推動市級干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)案例庫建設(shè)。運(yùn)用訪談教學(xué)、論壇教學(xué)、行動學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂等方法。同時(shí)提出干部教育培訓(xùn)與互聯(lián)網(wǎng)融合計(jì)劃。整合網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源，對標(biāo)全國干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，2019年建成天津干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，健全以市委黨校（天津行政學(xué)院）為運(yùn)行維護(hù)主體的工作機(jī)制，積極探索線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式。

六、深化改革創(chuàng)新，健全干部教育培訓(xùn)制度體系

1.關(guān)于需求調(diào)研?！秾?shí)施意見》著眼于建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，提出“建立健全干部教育培訓(xùn)與干部選拔、管理、監(jiān)督部門之間的信息溝通機(jī)制”，便于及時(shí)了解掌握干部教育培訓(xùn)需求，科學(xué)制訂培訓(xùn)培養(yǎng)計(jì)劃與培訓(xùn)方案，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性、有效性。

2.關(guān)于組織調(diào)訓(xùn)?！秾?shí)施意見》突出調(diào)訓(xùn)的嚴(yán)肅性、統(tǒng)籌性，提出完善計(jì)劃申報(bào)、點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)和補(bǔ)訓(xùn)制度等，建立健全調(diào)訓(xùn)情況通報(bào)制度。同時(shí)提出了“錯(cuò)峰”調(diào)訓(xùn)、分段式培訓(xùn)的培訓(xùn)理念和培訓(xùn)方式，緩解工學(xué)矛盾。

3.關(guān)于教學(xué)管理?！秾?shí)施意見》強(qiáng)調(diào)全流程精細(xì)化管理，全面推行培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。

4.關(guān)于學(xué)員考核評價(jià)?！秾?shí)施意見》提出“修訂完善我市干部教育培訓(xùn)學(xué)員考核辦法，完善干部教育培訓(xùn)情況登記、反饋、跟蹤管理等制度，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段開展政治理論水平測試”。目前，我們正在組織開發(fā)理論水平測試系統(tǒng)，在天津干部在線學(xué)習(xí)平臺上增加理論水平測試功能模塊。

5.關(guān)于質(zhì)量評估?！秾?shí)施意見》對各級黨校（行政學(xué)院）辦學(xué)質(zhì)量評估作出安排，列出主要參考指標(biāo)。

6.關(guān)于工作督察?！秾?shí)施意見》緊緊圍繞中央部署和市委要求，明確了督察的重點(diǎn)內(nèi)容，設(shè)置重點(diǎn)項(xiàng)目，提出了我市貫徹落實(shí)的具體舉措。一是抓重點(diǎn)、帶一般是開展工作的重要方法，以重點(diǎn)項(xiàng)目為引領(lǐng)，既能突出干部教育培訓(xùn)工作重點(diǎn)，又能以點(diǎn)帶面推動整體工作上水平。二是緊密圍繞黨和國家重大戰(zhàn)略部署和干部教育培訓(xùn)面臨的突出問題，集中力量抓好幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭在5年內(nèi)取得重大進(jìn)展。三是明確統(tǒng)一的目標(biāo)任務(wù)和工作方案，有利于上下聯(lián)動、整體推進(jìn)、督察落實(shí)。

作者系中共天津市委組織部干部教育處處長

責(zé)任編輯：雙艷珍