保持高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略定力承擔(dān)天津在協(xié)同發(fā)展中的重要使命

李文增

習(xí)近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上的重要講話既是對天津工作的鼓勵(lì)，也是對天津工作的鞭策，更是為天津今后的高質(zhì)量發(fā)展工作指明了方向。天津一定要牢記習(xí)近平總書記的囑托，保持高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定力，承擔(dān)起在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的重要使命。

一、習(xí)近平總書記在京津冀視察發(fā)表高質(zhì)量發(fā)展工作講話的指導(dǎo)意義

習(xí)近平總書記在河北雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心考察調(diào)研時(shí)說，“新區(qū)首先就要新在規(guī)劃、建設(shè)的理念上，要體現(xiàn)出前瞻性、引領(lǐng)性。要全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，努力創(chuàng)造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。”這一重要講話，雖然是直接針對河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的，但對天津當(dāng)前的高質(zhì)量發(fā)展工作也有重要的指導(dǎo)意義，因?yàn)閺木┙蚣絽f(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略來看，天津的重要定位是“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”。從天津“一基地三區(qū)”定位來看，其每一個(gè)方面都反映了天津的優(yōu)勢和特點(diǎn)，都處于京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵的地位，而天津要真正履行好在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要職責(zé)和使命，就必須要有戰(zhàn)略定力，在堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上來進(jìn)行。

關(guān)于這個(gè)方面，習(xí)近平總書記在天津港視察調(diào)研時(shí)指出：“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是大國的根基，經(jīng)濟(jì)不能脫實(shí)向虛。要扭住實(shí)體經(jīng)濟(jì)不放，繼續(xù)不懈奮斗，扎扎實(shí)實(shí)攀登世界高峰。”如何扭住實(shí)體經(jīng)濟(jì)？習(xí)近平總書記還指出：“我們要做好實(shí)業(yè)。糧食是中國糧食，工業(yè)是中國制造，科技是中國人掌握的核心科技……實(shí)業(yè)做大做強(qiáng)了，我們才能夠扎扎實(shí)實(shí)走出去、名副其實(shí)攀登世界高峰。”誠然，天津在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面有著長期的積淀和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，當(dāng)前要特別在圍繞全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的高質(zhì)量方面大做文章。

關(guān)于如何自主創(chuàng)新和掌握核心科技，進(jìn)而促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，攀登世界高峰方面，習(xí)近平總書記在天津?yàn)I海中關(guān)村科技園視察調(diào)研時(shí)進(jìn)一步指出：“自主創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的迫切要求和重要支撐，必須創(chuàng)造條件、營造氛圍，調(diào)動(dòng)各方面創(chuàng)新積極性，讓每一個(gè)有創(chuàng)新夢想的人都能專注創(chuàng)新，讓每一份創(chuàng)新活力都能充分迸發(fā)。要深化科技園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多在京科技服務(wù)資源到園區(qū)投資或業(yè)務(wù)延伸，促進(jìn)京津兩市真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合?！?這實(shí)際上是從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中京津雙核作用發(fā)揮的角度給天津指明了方向。特別是習(xí)近平總書記指出的關(guān)于“促進(jìn)京津兩市真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”方面，更應(yīng)引起天津的高度重視。天津要建成具有國際影響力的科創(chuàng)中心，就必須在京津冀協(xié)同

發(fā)展中謀求與北京的聯(lián)合與合作發(fā)展。

深入理解和貫徹習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“促進(jìn)京津兩市真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，一方面要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)此前中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》中提出的“以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展”文件精神，另一方面要從京津兩個(gè)城市的功能定位上進(jìn)行把握。北京作為政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，北京的作用主要是以中關(guān)村為代表的科技創(chuàng)新中心;而天津作為“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”，其作用主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。天津區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心作用的發(fā)揮必須與北京科技創(chuàng)新中心作用的發(fā)揮密切配合。這正是“促進(jìn)京津兩市真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的根本所在。天津應(yīng)借助京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，特別是借重北京的高科技資源，利用天津?yàn)I海中關(guān)村科技園這個(gè)平臺，將北京高科技資源引入天津的全國先進(jìn)制造研發(fā)基地進(jìn)行建設(shè)，從而促進(jìn)天津和北京共同發(fā)揮好“雙中心”的作用。

習(xí)近平總書記還指出：“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，國家要強(qiáng)大，交通特別是海運(yùn)首先要強(qiáng)起來。要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和共建‘一帶一路”。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展，天津港口經(jīng)濟(jì)在天津發(fā)展中的地位和作用不僅不會(huì)下降，而且日益顯得重要。天津發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須與天津強(qiáng)大的交通特別是海運(yùn)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)而將天津優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

二、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神，以金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)建設(shè)促進(jìn)天津?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在京津冀視察，主持召開京

津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表的重要講話中，雖然既未直接涉及金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也未涉及金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)的建設(shè)事宜，但通過跟蹤觀察發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平總書記對于金融業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，以及金融創(chuàng)新對金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是非常重視的。京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)后不久，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化對國際國內(nèi)金融形勢的認(rèn)識，正確把握金融本質(zhì)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，精準(zhǔn)有效處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，深化金融改革開放，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，堅(jiān)決打好防范化解包括金融風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國金融業(yè)健康發(fā)展。

當(dāng)前天津金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)建設(shè)的最大亮點(diǎn)就是融資租賃業(yè)的發(fā)展，截至2018年末，全國擁有的融資租賃業(yè)務(wù)規(guī)模已達(dá)6.65萬億人民幣，天津占三分之一。融資租賃業(yè)是與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為密切的金融產(chǎn)業(yè)，天津?yàn)榱烁玫馗哔|(zhì)量發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)以習(xí)近平總書記在天津視察調(diào)研時(shí)發(fā)表的重要講話和在主持中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話為契機(jī)，高質(zhì)量建設(shè)金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)，進(jìn)而支撐“一基地三區(qū)”建設(shè)。

天津加快建立為京津冀乃至全國融資租賃業(yè)服務(wù)的全國性融資租賃資產(chǎn)交易市場，其必要性如下：

一是做大做強(qiáng)并高質(zhì)量建設(shè)金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)的需要。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)中心城市的金融業(yè)務(wù)若要形成強(qiáng)大的集聚和輻射功能，除了需要當(dāng)?shù)負(fù)碛信c之相適應(yīng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之外，還需要有與之相適應(yīng)的金融市場，否則是難于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的，甚至?xí)?dǎo)致前功盡棄的情況發(fā)生。歷史和現(xiàn)實(shí)決定了天津除了建立融資租賃資產(chǎn)交易市場之外，不再有可能建立其他全國性的金融市場。因此，建立

全國性融資租賃資產(chǎn)交易市場是戰(zhàn)略重點(diǎn)，是重中之重。

二是鞏固金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)融資租賃創(chuàng)新先行先試重要成果的需要。實(shí)踐表明天津融資租賃業(yè)的加快發(fā)展，一方面來自于天津融資租賃業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和先行先試，另一方面來自于國家有關(guān)部門對天津融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新和先行先試的大力支持。然而隨著天津融資租賃業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，相關(guān)的市場建設(shè)滯后，導(dǎo)致天津一些融資租賃企業(yè)面臨著進(jìn)一步發(fā)展的融資困難，有的甚至將在津注冊發(fā)展的總部機(jī)構(gòu)開始向北京遷移。因此改變這種負(fù)面情況的重要途徑就是盡快建立與之相適應(yīng)的市場，為廣大融資租賃企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

三是推動(dòng)天津乃至全國融資租賃業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。目前我國的融資租賃企業(yè)作為非銀行金融機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)發(fā)展受規(guī)?？刂啤＠绺鶕?jù)商務(wù)部和銀監(jiān)會(huì)規(guī)定，內(nèi)資和外資租賃企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模不能超過資本金的10倍，金融租賃公司業(yè)務(wù)規(guī)模不能超過資本金的12.5倍。目前，大部分租賃企業(yè)已經(jīng)運(yùn)行三年以上，業(yè)務(wù)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)，要想繼續(xù)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模只有兩個(gè)選擇，一是追加資本金，二是出賣一部分租賃存量資產(chǎn)，騰出新的業(yè)務(wù)空間。然而追加資本金往往需要程序和時(shí)間，而轉(zhuǎn)讓部分租賃存量資產(chǎn)則是普遍的現(xiàn)實(shí)選擇。建立全國性融資租賃資產(chǎn)交易市場則是與之相適應(yīng)的。

四是適應(yīng)國家降杠桿防風(fēng)險(xiǎn)的宏觀金融形勢的需要。近年來國家為了避免金融脫實(shí)向虛，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，采取了金融降杠桿的宏觀管理辦法。而融資租賃資產(chǎn)交易市場則是適應(yīng)這種金融形勢的比較好的辦法，因?yàn)槿谫Y租賃資產(chǎn)交易市場交易的主要是存量資產(chǎn)證券化的產(chǎn)品，不僅可以節(jié)約增量資金，而且可以把存量資產(chǎn)搞活，提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行效率和發(fā)展質(zhì)量。

在天津建立全國性融資租賃資產(chǎn)交易市場

是可行的，其可行性如下：

一是由國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略決定的。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，定位北京和天津雙中心中的天津，主要是經(jīng)濟(jì)中心作用，而金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)建設(shè)應(yīng)該屬于經(jīng)濟(jì)中心的范疇，是經(jīng)濟(jì)中心作用的重要組成部分。因此，以建立全國性融資租賃資產(chǎn)交易市場作為金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)而發(fā)揮帶動(dòng)京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

二是擁有中央有關(guān)部門給予的相關(guān)政策支持。中國人民銀行曾經(jīng)發(fā)布的《關(guān)于金融支持中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，支持天津建立全國性融資租賃資產(chǎn)交易市場。

三是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略形成后京津冀之間的競爭大于合作的局面已得到改變。歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的京津冀，特別是京津兩個(gè)城市競爭大于合作的情況，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略形成之后，已得到根本改變，這為天津建立這一市場創(chuàng)造了有利條件。

四是天津擁有先行先試建立這一市場的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和重要地位。目前全國擁有的融資租賃業(yè)務(wù)規(guī)模已達(dá)6.65萬億人民幣，天津占1/3。不僅如此，天津融資租賃協(xié)會(huì)還是中國租賃聯(lián)盟組織的牽頭單位，已在客觀上確立了天津融資租賃業(yè)在全國的重要地位。

五是天津已擁有建立這一市場較為系統(tǒng)可行的方案。據(jù)調(diào)查，以天津融資租賃業(yè)協(xié)會(huì)為主的研發(fā)機(jī)構(gòu)，根據(jù)天津和全國融資租賃業(yè)的發(fā)展實(shí)際情況，從該市場的名稱、交易重點(diǎn)，到該市場的組織、選址和推動(dòng)，以及該市場的報(bào)批方式，都有較為成熟的構(gòu)想。

作者系天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究員、天津市人民政府決策咨詢專家

責(zé)任編輯：朱 健