2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司工作要點(diǎn)

2020年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹十九屆四中全會(huì)精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件、全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議精神,切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,按照部黨組工作部署,緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),聚焦補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”領(lǐng)域短板,突出抓好糧食生產(chǎn)和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供等重大任務(wù),以研究制定“十四五”建設(shè)規(guī)劃為抓手,以開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”為載體,以謀劃重大政策、編制重大建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施重大工程項(xiàng)目為重點(diǎn),不斷完善農(nóng)業(yè)投融資管理機(jī)制,統(tǒng)籌整合優(yōu)化資源,加大引導(dǎo)金融和社會(huì)資本等各類資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的力度,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)投資對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要支撐作用。

一、穩(wěn)定政策支持，促進(jìn)糧食生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

堅(jiān)持穩(wěn)定行之有效的支農(nóng)政策,穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期,調(diào)動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)積極性。一是鞏固強(qiáng)化糧食生產(chǎn)扶持政策。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,推動(dòng)調(diào)整完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策,落實(shí)好稻谷補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策,加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度,做好三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。二是大力支持生豬產(chǎn)能恢復(fù)。落實(shí)好恢復(fù)生豬生產(chǎn)保供的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助、良種補(bǔ)貼、抵押擔(dān)保貸款、貸款貼息、保險(xiǎn)保障等支持政策,強(qiáng)化病死豬無(wú)害化處理、疫病防控等經(jīng)費(fèi)投入,完成畜牧大縣糞污資源化利用整縣治理任務(wù),將部分非畜牧大縣納入糞污資源化利用整縣治理范圍,支持新建、改擴(kuò)建規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)。三是加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品政策支持。擴(kuò)大糧改飼面積,加大優(yōu)質(zhì)苜蓿種植支持力度,促進(jìn)奶業(yè)振興;推動(dòng)完善棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼,創(chuàng)新內(nèi)地棉花產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)扶持政策;加強(qiáng)糖料蔗支持保護(hù),支持推廣良種良法。

二、推動(dòng)統(tǒng)籌整合資金，支持發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)

深入貫徹中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署,加大產(chǎn)業(yè)扶貧支持力度,推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。一是加大對(duì)貧困地區(qū)項(xiàng)目?jī)A斜支持。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目支持和指導(dǎo),幫助貧困地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦大力培育特色產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能和發(fā)展后勁。將國(guó)家級(jí)貧困縣,尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)作為資金分配因素,加大項(xiàng)目和資金支持力度。實(shí)行項(xiàng)目化管理的資金,向貧困地區(qū)傾斜安排。二是創(chuàng)新脫貧減貧投入模式。支持國(guó)家級(jí)貧困縣嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金,指導(dǎo)地方充分利用統(tǒng)籌整合資金的政策機(jī)遇,加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度,并積極創(chuàng)新資金使用模式,引導(dǎo)撬動(dòng)金融和社會(huì)資本支持脫貧減貧。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的擔(dān)保支持力度。積極推進(jìn)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)工作。三是加強(qiáng)項(xiàng)目資金落實(shí)調(diào)度指導(dǎo)。完善農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和轉(zhuǎn)移支付管理信息系統(tǒng),加強(qiáng)貧困地區(qū)項(xiàng)目資金安排情況的調(diào)度統(tǒng)計(jì),督促做好涉農(nóng)資金分配使用情況的備案管理,做好分析指導(dǎo)。

三、實(shí)施重大工程項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板

積極穩(wěn)妥推進(jìn)各類項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合,堅(jiān)持集中資金、突出重點(diǎn)、騰籠換鳥、推磨轉(zhuǎn)圈的方式,實(shí)施一批有影響力的重大工程項(xiàng)目。一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程項(xiàng)目。大力推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加大現(xiàn)代種業(yè)提升工程、科技創(chuàng)新能力提升工程、動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程等投入力度;整合資源推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái);強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理,加強(qiáng)戰(zhàn)略性前沿技術(shù)的引進(jìn)、消化、集成和產(chǎn)業(yè)化儲(chǔ)備;調(diào)整優(yōu)化監(jiān)測(cè)布局、指標(biāo)體系和經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu),完善全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)體系。二是積極推進(jìn)綠色發(fā)展工程項(xiàng)目。努力增加農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面投入力度,完善綠色發(fā)展先行區(qū)支撐體系,實(shí)施好畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用與農(nóng)膜污染治理、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理、東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃、重點(diǎn)水域漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境調(diào)查等項(xiàng)目,加大國(guó)家海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)力度,落實(shí)好長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)助政策。三是深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目。突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè),培育一批三產(chǎn)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展排頭兵;實(shí)施優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展計(jì)劃,打造優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈;啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程;支持新型經(jīng)營(yíng)主體培育和農(nóng)村實(shí)用人才培育。四是加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。深入推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村廁所革命,推動(dòng)實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等,著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村

推動(dòng)破解金融和社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村中存在的信息不對(duì)稱、投資信心不足等關(guān)鍵制約,激發(fā)金融和社會(huì)資本投資活力,促進(jìn)投資項(xiàng)目落地。一是擴(kuò)大地方債支持鄉(xiāng)村振興規(guī)模。爭(zhēng)取在地方政府一般債安排一定規(guī)模資金用于鄉(xiāng)村振興;推動(dòng)地方政府加大專項(xiàng)債用于鄉(xiāng)村振興規(guī)模,按照突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、點(diǎn)上突破、面上推動(dòng)的方式,統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛和新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑收益等政策,推廣四川省農(nóng)村綜合整治專項(xiàng)債、江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)債經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?擴(kuò)大專項(xiàng)債用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、宅基地整理、村莊整治、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等方面的規(guī)模。二是創(chuàng)新金融和社會(huì)資本支農(nóng)機(jī)制。充分發(fā)揮全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系作用,進(jìn)一步創(chuàng)新?lián)７绞?優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,放大擔(dān)保倍數(shù);制定出臺(tái)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引,聚焦強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板,創(chuàng)新投入方式,搭建社會(huì)資本投入平臺(tái),做好信息服務(wù),篩選推薦重點(diǎn)投資模式和項(xiàng)目,充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的投資熱情;進(jìn)一步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直報(bào)系統(tǒng)功能,積極推動(dòng)農(nóng)村普惠金融發(fā)展;篩選推薦一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作(PPP)的典型范例。三是提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力。貫徹落實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn),指導(dǎo)各地積極參與、主動(dòng)作為,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”,探索優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制,確保農(nóng)民買得著、買得起、保得到;繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)等試點(diǎn),推動(dòng)擴(kuò)大中央財(cái)政優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)范圍。

五、組織編制投資建設(shè)規(guī)劃，建立完善重大建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)

2020年確定為“項(xiàng)目建設(shè)年”,圍繞全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板,著眼“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展,強(qiáng)化重大項(xiàng)目論證儲(chǔ)備。一是謀劃編制一批重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。組織對(duì)現(xiàn)有重大工程建設(shè)規(guī)劃、重大項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,著眼“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施總體部署,組織編制或修編農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等一批重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃,爭(zhēng)取納入“十四五”規(guī)劃。滾動(dòng)編制部門預(yù)算、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中期支出規(guī)劃。二是建立農(nóng)業(yè)投資重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要,聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),組織論證儲(chǔ)備一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、可操作的重大工程、重大項(xiàng)目,明確項(xiàng)目的具體投資領(lǐng)域、區(qū)域、主體和方式,有序推動(dòng)實(shí)施。三是強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。深入推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理,建立完善各類項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和管理辦法,探索開(kāi)展重大項(xiàng)目定期績(jī)效評(píng)估;打造專業(yè)化、數(shù)字化、系統(tǒng)化的預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng),推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效管理一體化,加強(qiáng)對(duì)政策項(xiàng)目實(shí)施情況的過(guò)程監(jiān)控,強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

六、深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)建立完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

貫徹落實(shí)國(guó)辦印發(fā)的完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的意見(jiàn),持續(xù)推動(dòng)重大支農(nóng)政策改革創(chuàng)新,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入支持。一是進(jìn)一步改革完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。研究完善實(shí)施周期到期的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)、漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼等重大補(bǔ)貼,研究調(diào)整完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼等政策,提高補(bǔ)貼資金效用。二是細(xì)化落實(shí)重大制度改革。配合出臺(tái)提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例方案、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革意見(jiàn),會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的方案,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興投資力度,推動(dòng)健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投入保障體系。三是完善農(nóng)業(yè)投資管理機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)投資管理簡(jiǎn)政放權(quán),完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理,制定轉(zhuǎn)移支付資金管理工作規(guī)程;加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理,修訂農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法;推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制實(shí)施辦法、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦業(yè)務(wù)管理辦法,推動(dòng)啟動(dòng)修訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例。

七、加強(qiáng)形勢(shì)研判，及時(shí)研究提出重大農(nóng)業(yè)投資政策建議

以農(nóng)業(yè)投資形勢(shì)分析為切入點(diǎn),加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)提出應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重大變化的政策建議。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投融資形勢(shì)研判。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)和區(qū)域農(nóng)業(yè)投資形勢(shì)的跟蹤分析,監(jiān)測(cè)調(diào)度農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域的新形勢(shì)、新動(dòng)向,及時(shí)提出有針對(duì)性的重大政策措施建議。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資重點(diǎn)問(wèn)題研究。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題,以及農(nóng)業(yè)投資熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,發(fā)揮科研院所、專家?guī)斓确e極作用,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資政策的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性研究,強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)和制度供給。著力加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大問(wèn)題研究,總結(jié)推廣務(wù)實(shí)創(chuàng)新的投融資模式,宣傳成功典型做法,推動(dòng)研究創(chuàng)新政策。

八、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村計(jì)劃財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)

深入落實(shí)“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,強(qiáng)化黨建引領(lǐng),不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資管理的全局觀念、大局意識(shí),做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的支持服務(wù)保障工作。認(rèn)真抓好預(yù)算編制執(zhí)行,強(qiáng)化財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理,加強(qiáng)績(jī)效管理和審計(jì)監(jiān)督,夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村計(jì)劃財(cái)務(wù)各項(xiàng)工作基礎(chǔ)。持續(xù)加強(qiáng)計(jì)財(cái)隊(duì)伍建設(shè),開(kāi)展專題培訓(xùn)、青年理論學(xué)習(xí)、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式的學(xué)習(xí)交流活動(dòng),多途徑培養(yǎng)鍛煉干部,進(jìn)一步提升“政策創(chuàng)設(shè)、溝通協(xié)調(diào)、開(kāi)拓創(chuàng)新、解決問(wèn)題、狠抓落實(shí)”五個(gè)能力,打造一支黨性堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、能力全面、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的計(jì)財(cái)干部隊(duì)伍。