關(guān)中地區(qū)大中城市停車(chē)問(wèn)題淺析

郜娜

【摘要】我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展進(jìn)步，促進(jìn)了汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，城市家庭購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)的現(xiàn)象越來(lái)越多，城市居民擁有小汽車(chē)的也越來(lái)越多，而小汽車(chē)的不斷增長(zhǎng)無(wú)疑會(huì)成為城市交通的一個(gè)重?fù)?dān)。在停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)方面，以渭南市為例，提出合理的停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行了渭南市城市停車(chē)規(guī)劃，以促進(jìn)渭南市的城市交通發(fā)展，解決停車(chē)問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】停車(chē) ?渭南 ?策略

一、渭南地區(qū)停車(chē)問(wèn)題現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)

（一）機(jī)動(dòng)化水平明顯提高，停車(chē)需求顯著增加

近年來(lái)由于關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)圈和大西安都市圈的發(fā)展，渭南市作為輻射的次級(jí)城市，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，停車(chē)需求也隨著城市化和人口規(guī)模的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。渭南市人口從1994年到2009年，市域人口從505萬(wàn)人增長(zhǎng)到563萬(wàn)人，主城區(qū)人口從 19.5萬(wàn)增長(zhǎng)到38.8萬(wàn)人。截止2011年初，渭南市的市區(qū)建成區(qū)面積為39.28km2，截至2011年9月，全市共有機(jī)動(dòng)車(chē)輛為364423 輛。通過(guò)居民出行調(diào)查表分析得出渭南市城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)擁有率為 34.3輛/百人，居民出行機(jī)動(dòng)化比重提高迅速。

隨著人口的增長(zhǎng)，城市居民出行需求量大大增加，渭南市現(xiàn)狀公共交通出行比例達(dá)到10.34%，這在同等規(guī)模的城市中處于中等水平，同時(shí)私家車(chē)出行比例為8.7%，私家車(chē)出行比例接近公共交通出行比例，未來(lái)三年有45%的居民要購(gòu)買(mǎi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛，這意味著對(duì)渭南市的停車(chē)設(shè)施要求也要相應(yīng)提高。

（二）現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車(chē)配建停車(chē)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，配建停車(chē)位不足

近年來(lái)，隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)用地的迅速擴(kuò)大，市民對(duì)于購(gòu)車(chē)的熱情很大，城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量大幅度增加，對(duì)城市交通帶來(lái)了巨大的壓力。城市配建停車(chē)場(chǎng)作為城市靜態(tài)交通重要方面，問(wèn)題日益突出，成為市民關(guān)注焦點(diǎn)，城市交通改善的難點(diǎn)，而城市配建停車(chē)標(biāo)準(zhǔn)是造成該現(xiàn)象的重要原因之一。

目前渭南市尚未建立完善的停車(chē)配件標(biāo)準(zhǔn)體系，機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，中心商業(yè)區(qū)用地?fù)頂D，配建水平低，公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致大量的路邊停車(chē)，影響道路正常交通運(yùn)行，給市民的出行帶來(lái)很大不便。主城區(qū)現(xiàn)狀共有公共停車(chē)場(chǎng)4 處，分別為速達(dá)物流停車(chē)場(chǎng)、宏遠(yuǎn)停車(chē)場(chǎng)、華昌停車(chē)場(chǎng)和曙光停車(chē)場(chǎng)，現(xiàn)狀這些停車(chē)場(chǎng)都分布在現(xiàn)狀城市的外圍，主要服務(wù)對(duì)象是對(duì)外貨運(yùn)車(chē)輛。而城區(qū)缺少停車(chē)場(chǎng)，僅有的停車(chē)場(chǎng)布局也不合理，尤其集中在主城區(qū)。而在商業(yè)區(qū)，交通量本來(lái)就大，停車(chē)需求也大，但這些區(qū)域規(guī)劃的停車(chē)位過(guò)少，過(guò)多的車(chē)輛便會(huì)違法占道停車(chē)，這無(wú)疑為城市交通帶來(lái)了更大的壓力。城市中心區(qū)的停車(chē)問(wèn)題較嚴(yán)重，急需改善。

但是，停車(chē)配建指標(biāo)不是簡(jiǎn)單的越高越好，單純滿足建設(shè)項(xiàng)目所有停車(chē)需要。城市停車(chē)涉及到交通政策、規(guī)劃、建設(shè)與管理等多方面的因素，是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題。若盲目的大幅度提升停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)，除提升城市建設(shè)成本、增加浪費(fèi)外，也對(duì)較為擁堵的城市道路雪上加霜。在新一輪配建指標(biāo)修訂中，結(jié)合自身的城市化發(fā)展進(jìn)程，根據(jù)不同區(qū)域的交通特性差異和建筑密度差異，配合城市中心區(qū)交通需求管理的要求，提出不同區(qū)域差別化的配建指標(biāo)值，并用配建指標(biāo)上限、下限分別進(jìn)行配建管理，促使中心區(qū)停車(chē)供需保持一種低水平的動(dòng)態(tài)平衡。

（三）路內(nèi)外停車(chē)的供給與需求不平衡

路外停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)很少，且利用率偏低，處于供大于需狀態(tài);而路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)利用率較高，大部分路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)處于需大于供的狀態(tài)，但布局不盡合理、隨意性強(qiáng)，違法占道停車(chē)現(xiàn)象較多，嚴(yán)重影響了正常的交通秩序。

（四）商業(yè)中心區(qū)停車(chē)集中

渭南市東風(fēng)大街恒基商業(yè)大街是商業(yè)和辦公集中帶，該區(qū)域的路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)及路外停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）白天各時(shí)段利用率基本都在90%以上。

（五）停車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺乏，標(biāo)志標(biāo)線不規(guī)范

部分路內(nèi)停車(chē)標(biāo)志缺乏，停車(chē)誘導(dǎo)性差;標(biāo)志標(biāo)線不規(guī)范，辨別性弱。

（六）停車(chē)管理手段落后，停車(chē)執(zhí)法不嚴(yán)

綜上所述，由于缺乏系統(tǒng)的停車(chē)管理和嚴(yán)格的停車(chē)執(zhí)法力度，區(qū)域內(nèi)停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）利用不均衡，存在明顯的區(qū)域利用不均、時(shí)段利用不均和路內(nèi)外利用不均的停車(chē)設(shè)施利用現(xiàn)象。

二、渭南地區(qū)停車(chē)發(fā)展策略

（一）以供定需，建立區(qū)域差別化停車(chē)供應(yīng)體系

停車(chē)供應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域差別化，針對(duì)中心城區(qū)不同區(qū)域發(fā)展要求制定相應(yīng)的停車(chē)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。近期應(yīng)以擴(kuò)大停車(chē)供應(yīng)為主，交通需求管理為輔，提高停車(chē)設(shè)施的總體供應(yīng)水平;遠(yuǎn)期逐步以需求管理為主，停車(chē)設(shè)施建設(shè)為輔。停車(chē)供應(yīng)體系以配建停車(chē)泊位為主，滿足基本車(chē)位需求與部分公共停車(chē)需求;路外公共停車(chē)泊位為輔，滿足公共停車(chē)需求;以路內(nèi)公共泊位為補(bǔ)充，滿足短時(shí)間公共停車(chē)、部分夜間停車(chē)及旅游旺季的停車(chē)需求。

（二）制定科學(xué)的停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，逐步實(shí)行“一車(chē)一位”

制定并出臺(tái)《渭南市建筑物停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)》，并在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行。明確建筑物配建停車(chē)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的管理部門(mén)，建立相應(yīng)的管理與處罰機(jī)制，保障停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施。

（三）建立高效的停車(chē)管理機(jī)制，加大行業(yè)管理力度，規(guī)范停車(chē)行為

設(shè)立統(tǒng)一的停車(chē)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)城市種類(lèi)停車(chē)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立停車(chē)管理的相應(yīng)機(jī)制，停車(chē)管理機(jī)制應(yīng)職責(zé)明晰、易于操作。在加大設(shè)施供應(yīng)的同時(shí)通過(guò)規(guī)范市民停車(chē)行為，增強(qiáng)市民交通法制觀念，改善市民的隨意停車(chē)的不良習(xí)慣。

（四）在有條件地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)，提高停車(chē)設(shè)施的利用率

在有條件的區(qū)域如老城及周邊地區(qū)建立二級(jí)停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)，提高停車(chē)場(chǎng)使用效率，減少無(wú)效的交通流。優(yōu)化停車(chē)場(chǎng)出入口布局和內(nèi)部交通組織，減少對(duì)城市道路的干擾，使停車(chē)場(chǎng)自身運(yùn)行更加順暢。

（五）完善停車(chē)政策與實(shí)施措施，促進(jìn)停車(chē)發(fā)展走向規(guī)劃化道路

頒布停車(chē)發(fā)展相關(guān)政策，引導(dǎo)停車(chē)設(shè)施有序發(fā)展;制定停車(chē)管理辦法，如管理規(guī)定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，為停車(chē)建設(shè)、管理、運(yùn)行提供依據(jù)。推行差別化的費(fèi)率政策，利用價(jià)格杠桿調(diào)控停車(chē)需求，提高停車(chē)設(shè)施利用效率。推行停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，對(duì)公共停車(chē)場(chǎng)給予鼓勵(lì)，規(guī)范停車(chē)為業(yè)，鼓勵(lì)民間資本參與停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，將停車(chē)管理收費(fèi)、罰金納入公共財(cái)政。