煤炭企業(yè)招投標管理創(chuàng)新研究

劉淑艷 李景雨

【摘要】自改革開放以后，我國的煤炭行業(yè)得到迅速發(fā)展，其在發(fā)展的過程中也在不斷地改進。尤其是投標行業(yè)的迅猛發(fā)展，促使煤炭行業(yè)也轉變成為以采購為輔、以投標為主的模式。這種模式的興起，為煤炭行業(yè)的發(fā)展帶來巨大的效益。筆者鑒于當前煤炭行業(yè)在招標過程中存在的問題，經(jīng)過認真的分析研究，給出一些建議，以期能夠對煤炭招標行業(yè)有所幫助。

【關鍵詞】招投標 ?管理創(chuàng)新 ?煤炭企業(yè)

自從市場經(jīng)濟在我國興起以后，我國的經(jīng)濟取得快速發(fā)展。招投標制度也隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展逐漸走進煤炭行業(yè)中。久而久之，煤炭行業(yè)已經(jīng)形成了招投標模式的發(fā)展模式。招投標只單獨最大的優(yōu)勢就是公平、公開和公正，不管對于哪個行業(yè)都是相對公平的。招投標制度以其自身的優(yōu)勢在我國獲得普遍好評，逐漸被人們接受。

一、煤炭企業(yè)招投標管理現(xiàn)狀

（一）煤炭企業(yè)招投標管理概述

煤炭行業(yè)在我國已經(jīng)存在很多年，改革開放以后，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，其發(fā)展速度更快。在其他企業(yè)不斷改革的前提下，煤炭行業(yè)也不斷地嘗試新的管理模式。在上個世紀招標制度進入我國以后，煤炭行業(yè)內(nèi)部為了自身的發(fā)展，也迅速地引進該管理制度，經(jīng)過三十年的發(fā)展，煤炭行業(yè)已經(jīng)形成了以招標為主、采購為輔的模式。這種模式的形成是一個緩慢的過程。對于管理人員來說，也是一個逐漸接受的過程。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，招標制度管理體系已經(jīng)很完善，但是形勢在變化，招投標制度也需要根據(jù)形勢的變化，不斷地做出調(diào)整。在目前煤炭行業(yè)中，招投標制度存在最大的問題就是形式問題。

（二）存在的問題

（1）招標管理中“缺位”和“越位”的情況多有發(fā)生。隨著招投標在我國的不斷發(fā)展，政府為了更好地管理企業(yè)的招投標，就設立招投標法律。根據(jù)法律規(guī)定，在招投標過程中，雙方都要置于群眾的監(jiān)督。但是在實際運營的過程中，很多管理人員利用手中的權力，私自進行招投標，以至于給企業(yè)帶來巨大的損失，這就是監(jiān)督體系中的“缺位”現(xiàn)象。比如，在招標過程中，如果管理人員選擇非最低投標人，那么，對于這種不合理現(xiàn)象必須要給群眾一個解釋，得到大家認可，才能在簽字，否則這次招標是無效的，但是實際過程卻沒有任何人的監(jiān)督。

（2）“招標人”概念界定模糊，影響招標工作有效開展。在煤炭行業(yè)中，招標人的資質很重要。那么，新的問題就是誰是招標人？如果管理人員不理解招標人的概念，在招標的過程中就會出現(xiàn)很多錯誤。所謂招標人必須隨時一個企業(yè)，而非代理機構。而煤炭行業(yè)的招標行業(yè)很多，設計到各個方面。這就容易讓人們對招標人的概念產(chǎn)生錯覺。因此，在招標工作開展之前，必須要明白招標人的概念，以免影響招標工作的開展。

二、煤炭企業(yè)招標管理創(chuàng)新

（一）機構設置創(chuàng)新

煤炭行業(yè)招標管理需要不斷地創(chuàng)新，創(chuàng)新包括很多方面，其中最重要的一點創(chuàng)新就是機構設置的創(chuàng)新。機構是管理招投標的部門，在創(chuàng)新的過程中務必要保持合法、科學，以免影響工作的開展。同時還要根據(jù)自身的情況進行創(chuàng)新，不能照搬其他企業(yè)機構的設置。

（二）制度體系創(chuàng)新

招投標在創(chuàng)新的過程中，還要注重制度的創(chuàng)新。因為任何一項工作的開展都離不開制度的保障。對于制度創(chuàng)新，需要注重兩個層次：第一個層次就是法律層面的創(chuàng)新。為了保障招投標制度的合理性，我國很早就已經(jīng)制定了招投標法律，但是時代在變化、形勢在發(fā)展，招投標制度也要隨著形勢的發(fā)展而不斷地做出調(diào)整，以免在出現(xiàn)的問題的情況下，找不到合理的法律依據(jù);第二個層面是法規(guī)，在招投標過程中會出現(xiàn)很多細節(jié)問題，而法律規(guī)定的都是一些大問題，一旦在管理過程中出現(xiàn)細節(jié)問題，還要依靠法規(guī)來進行規(guī)范。只要在投標過程中大方向合理，再依據(jù)法規(guī)進行規(guī)范，招標工作就能夠順利地開展。

（三）評選方法創(chuàng)新

在招標過程中，招標方法也很關鍵。其中涉及到的問題很多，比如選擇招標代理機構、產(chǎn)生評選委員會以及選擇投標人。

（1）招標代理機構的選擇。所謂招標代理機構，就是在招標的過程中，招標公司不出面，而是選擇第三方作為代表人來參與招標。招標人把招標過程中的事項交代清楚，讓招標代理機構全權代理。在代理機構選擇的過程中需要注意以下幾點問題：第一，要選擇有代理資質的機構，在選擇之前對代理機構做全面的了解，避免因選擇錯誤給自身帶來損失。第二，招標是一個復雜的過程，在招標過程可能會出現(xiàn)很多不確定性問題，要給代理機構一些權力，以便隨機應變處理突發(fā)問題。

（2）評標委員會的產(chǎn)生。評標委員會在招標過程中的作用很大，因此，按照招標法規(guī)定，評標委員會都是隨機抽取的，以便確保評標的公平和公正。評標委員會在產(chǎn)生的過程中，要選擇合適的專家，有些評標委員會為了評標過程的公平，會選擇其他行業(yè)的專家來擔任委員，這種情況有利有弊，好處在于確實保證了評標的公平，弊端就在于其他行業(yè)的專家未必能夠深入地了解煤炭行業(yè)的情況。因此，評標委員會的選擇既需要選擇煤炭行業(yè)的專家，同時還必須采取隨機抽取的方式。只有二者兼?zhèn)?，才能確保委員會發(fā)揮作用。

（3）對投標人的選擇。在選擇投標人的過程中，評標方法是最關鍵的因素。一方面，招標人應在招標采購之前，組織協(xié)調(diào)咨詢設計單位、代理機構、技術部門等對所要采購的標的物特征實施深入研究，知道每一個采購項目細節(jié)，進而科學地制定招標采購方案，再實施招標活動，確保有的放矢。另一方面招標人在組織各相關部門對所要采購的標的物特征進行分析時，就要從中提煉出評選投標人的關鍵指標，尤其是技術性指標。

三、結語

在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，我國的煤炭行業(yè)也得到迅猛發(fā)展。煤炭行業(yè)為了適應時代的變化，不斷地在改革自身的發(fā)展模式。自招投標引進我國以后，煤炭行業(yè)也開始嘗試這種管理模式。但是在運用的過程中出現(xiàn)了一些問題，比如最普遍的問題就是招投標制度只是一個形式，沒有發(fā)揮實際的作用，這就嚴重影響了制度的公平和公正。給招投標工作帶來不良的影響，筆者建議要用法律的手段來維護招投標制度的公平公正，讓招投標制度真正地起到作用。

參考文獻：

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