淺談我國(guó)工程造價(jià)管理體制

肖紫涵 劉志航

【摘要】工程造價(jià)從一定角度反映了工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高效益、合理使用、控制得當(dāng)是造價(jià)控制的基本要求。我國(guó)工程造價(jià)管理進(jìn)行了多次改革，但實(shí)際應(yīng)用中仍然存在體系運(yùn)行效率不高，管理制度不完善，管理周期不完整等問(wèn)題。本文根據(jù)工程造價(jià)經(jīng)驗(yàn)，分析我國(guó)工程造價(jià)管理體制的現(xiàn)狀，提出并分析存在的問(wèn)題，并且針對(duì)問(wèn)題提出了一些解決措施和個(gè)人觀點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià) ?管理體制 ?國(guó)內(nèi)發(fā)展

工程造價(jià)管理涉及面廣、綜合性強(qiáng)，自始至終貫穿于整個(gè)建筑工程生產(chǎn)線中，加強(qiáng)工程造價(jià)管理力度和強(qiáng)度，建立現(xiàn)代化管理體系，對(duì)于整個(gè)建筑企業(yè)生存和發(fā)展來(lái)說(shuō)都具有重要意義。我們應(yīng)加快工程造價(jià)管理及工程計(jì)價(jià)形式與構(gòu)成改革的進(jìn)程，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)國(guó)際慣例的理解與運(yùn)用，才能使我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

一、我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

定額不僅是類似政府定價(jià)的一種形式，更是我國(guó)工程造價(jià)管理的核心。但是，這樣的方式只在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)揮了作用，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改變，這樣的方式使得建筑市場(chǎng)中體現(xiàn)的價(jià)格帶有濃重的行政色彩，不利于政府轉(zhuǎn)變其職能，同時(shí)在這樣的定額方式下，企業(yè)無(wú)法參與完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于企業(yè)創(chuàng)造力和活力的展現(xiàn)，在一定程度上抑制了企業(yè)的發(fā)展。社會(huì)固定資產(chǎn)的總投資對(duì)建設(shè)的要求一直小于建設(shè)市場(chǎng)供給的數(shù)量。為了保護(hù)國(guó)有大中型企業(yè)，我國(guó)的編制的定額水平偏高，這造成了工程價(jià)格存在較大的獲利空間，所以建設(shè)企業(yè)不斷增多。由于設(shè)施配套不健全，投資者總是會(huì)以“低價(jià)優(yōu)先”原則進(jìn)行投資，這就造成了建設(shè)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

二、工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題分析

（一）管理方法落后

由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，某些建筑企業(yè)為了在競(jìng)標(biāo)中能夠中標(biāo)，不得不采取非常手段，以犧牲建筑質(zhì)量為代價(jià)，壓低工程造價(jià)，以低造價(jià)來(lái)獲取建筑工程項(xiàng)目。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)建設(shè)工程概預(yù)算價(jià)格費(fèi)用項(xiàng)目的劃分，預(yù)算定額的編制、施工管理費(fèi)定額的編制及其計(jì)算方法等諸方面進(jìn)行了改革，并取得一定的成效。

（二）工程造價(jià)全過(guò)程綜合管理意識(shí)薄弱

目前國(guó)內(nèi)工程造價(jià)管理模式是各自獨(dú)立的分類性管理，大多數(shù)管理人員沒(méi)有事前預(yù)控、事中控制、事后控制的工程動(dòng)態(tài)管理的經(jīng)驗(yàn)和意識(shí)，對(duì)于建筑工程的管理，只是把重點(diǎn)放在建設(shè)工程的施工階段，經(jīng)常忽略了決策階段和設(shè)計(jì)階段等初期的造價(jià)分析和管理，只重視工程的中標(biāo)價(jià)格以及建造過(guò)程中的變更造價(jià)和竣工后的結(jié)算造價(jià)。

（三）缺乏高素質(zhì)、高能力的人才

目前國(guó)內(nèi)取得工程造價(jià)師資格的專業(yè)人才相當(dāng)少，國(guó)內(nèi)對(duì)注冊(cè)造價(jià)工程師實(shí)行的年審驗(yàn)證考核制度過(guò)于簡(jiǎn)單化、形式化，缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)督管，因此從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，高級(jí)專業(yè)人才更是寥寥無(wú)幾，在取得執(zhí)業(yè)資格證的隊(duì)伍中，真正能從事高水平工程造價(jià)管理的人員比例非常小，還有相當(dāng)一部分即無(wú)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又無(wú)實(shí)際工作能力，整體素質(zhì)不高。

（四）建設(shè)施工市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范

由于建設(shè)施工的資質(zhì)要求較低，從事建設(shè)施工的企業(yè)逐年增多，供求關(guān)系失衡導(dǎo)致本已激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，出現(xiàn)了諸如壓價(jià)承包、壓縮工期等等眾多不規(guī)范的市場(chǎng)交易，沖擊了正常的工程造價(jià)管理。

（五）業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制

現(xiàn)階段我國(guó)投資體制還不完善，責(zé)任機(jī)制還不健全，負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制，特別是市場(chǎng)供求關(guān)系失衡使得業(yè)主在建筑市場(chǎng)中居于主導(dǎo)地位。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)。建筑市場(chǎng)能否規(guī)范運(yùn)行，直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。

三、改進(jìn)工程造價(jià)管理的措施及建議

（一）完善建筑工程造價(jià)管理體系

建筑工程造價(jià)管理體系要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以建筑企業(yè)在業(yè)內(nèi)的資質(zhì)為準(zhǔn)繩，在保證建筑工程質(zhì)量的前提下走低價(jià)位路線，編制通用的招投標(biāo)文件格式，嚴(yán)格按照程序辦事。只有這樣，才能在市場(chǎng)評(píng)估的基礎(chǔ)之上，確定哪些是合理的低造價(jià)，哪些是不規(guī)范的低造價(jià)，將合理的低造價(jià)與資質(zhì)相對(duì)雄厚的建筑企業(yè)結(jié)合起來(lái)，在招標(biāo)階段將造價(jià)控制在合理科學(xué)的范圍之內(nèi)，徹底將工程造價(jià)管理力度和強(qiáng)度提高到新的水平。

（二）掌握工程造價(jià)重點(diǎn)目標(biāo)

工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)過(guò)程，但工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段是在施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，在做出投資決策之后，關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。應(yīng)該把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)階段，以取得更好的效果.但我們也不能忽視施工階段的造價(jià)控制，它是把投資轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，仍需重視。建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、問(wèn)題復(fù)雜這就要求設(shè)置控制目標(biāo)時(shí)需嚴(yán)肅、科學(xué)和實(shí)事求是。

（三）提高工程造價(jià)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資趨勢(shì)多元化的形勢(shì)下，迫切需要一批為項(xiàng)目提供科學(xué)決策依據(jù)和對(duì)工程造價(jià)管理的高素質(zhì)人員，這就要求工程造價(jià)人員通過(guò)各種渠道學(xué)習(xí)新知識(shí)，并在工作實(shí)踐中發(fā)揮自身的工作主動(dòng)性，不斷創(chuàng)新，提高自身的預(yù)算技術(shù)水平和素質(zhì)。目前我國(guó)已對(duì)工程造價(jià)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格的準(zhǔn)入制度并相繼出臺(tái)了有關(guān)具體的規(guī)定，工程造價(jià)人員應(yīng)盡快提高素質(zhì)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。

（四）建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格體系

形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式是我國(guó)工程造價(jià)管理改革的最終目標(biāo)。在“中國(guó)特色”的“半管制”定額管理的基礎(chǔ)上，我們要取其精華，去其糟粕。舍去其價(jià)格要求，使價(jià)格成為市場(chǎng)信息，保留其消耗標(biāo)準(zhǔn)部分，使消耗標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。而且，我國(guó)政府要依照國(guó)際慣例，不僅要開(kāi)放各個(gè)企業(yè)的利潤(rùn)率和費(fèi)率，讓取費(fèi)和利潤(rùn)交由市場(chǎng)決定，還要開(kāi)放各種工程的價(jià)格，逐步建立起以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格體系。

（五）建立工程造價(jià)全過(guò)程管理體系

建立健全工程造價(jià)的全過(guò)程管理體系，有利于提高政府投資工程的利益。政府主管部門借鑒了國(guó)外的工程造價(jià)管理中的要素和管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)工程管理體制改革，探索建立起工程造價(jià)全過(guò)程管理體系。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程造價(jià)的管理體制目前在信息化管理、法律法規(guī)方面落實(shí)得還不夠健全，導(dǎo)致計(jì)價(jià)模式落后、管理人員整體素質(zhì)不高，法律意識(shí)相對(duì)薄弱。因此，我們更要以市場(chǎng)形成價(jià)格為主建立起定價(jià)機(jī)制，不斷地優(yōu)化資源的配置，有效控制工程造價(jià)，不斷的推進(jìn)我國(guó)的工程造價(jià)體制的改革，適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程，讓工程造價(jià)更加高效的同時(shí)完善工程造價(jià)管理體系，為我國(guó)取得更好的投資效應(yīng)。