實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的影響分析

馬玉健

摘要：2019年初實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)制度，該項(xiàng)制度適用于事業(yè)單位，能夠提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)預(yù)算能力，是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和資金使用效率的重要影響因素，推動(dòng)財(cái)稅體制改革的不斷深化。不同的事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身不同特點(diǎn)和需求，為實(shí)行新的會(huì)計(jì)制度做好充足的準(zhǔn)備工作。本文分析該制度對(duì)職業(yè)單位的重要作用，進(jìn)而分析實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，提出針對(duì)性的建議，為保障新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;問(wèn)題;措施

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的重要作用

（一）有利于財(cái)務(wù)核算和信息質(zhì)量的提高

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了核算的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量得到提高，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能更健全和完善，權(quán)責(zé)發(fā)生制方法的運(yùn)用確使會(huì)計(jì)核算更精細(xì)化，提高會(huì)計(jì)信息的參考價(jià)值。在固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)而言，新會(huì)計(jì)制度彌補(bǔ)原來(lái)存在的漏洞，能夠正確反映資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。利用權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)費(fèi)用和收入進(jìn)行具體核算，如果屬于本期的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，要列入當(dāng)期，一定要遵循會(huì)計(jì)配比原則。[1]

新政府會(huì)計(jì)制度有效銜接和綜合預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，并合理設(shè)置分工，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)報(bào)告，預(yù)算會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)決算報(bào)告，這就使得預(yù)算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)各司其職，提高管理的效率。

（二）有利于深化財(cái)稅體制改革

新政府會(huì)計(jì)制度新增財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，從而將權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制統(tǒng)一起來(lái)，滿足事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)核算信息的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。新政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度滿足不同事業(yè)單位的業(yè)務(wù)需求和特點(diǎn)設(shè)置不同的會(huì)計(jì)科目，不再是千篇一律、完全一樣的報(bào)表和科目，能正確反映資產(chǎn)和預(yù)算收支，爭(zhēng)取劃分支出責(zé)任，確保政府權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（三）有助于績(jī)效水平的提升

為確保費(fèi)用的合理化，新會(huì)計(jì)制度嚴(yán)格規(guī)范收入和費(fèi)用，降低事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)成本，績(jī)效考評(píng)的參考依據(jù)更為科學(xué)化和準(zhǔn)確化，資金使用效益得到進(jìn)一步提升。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施能夠促使資產(chǎn)變動(dòng)情況、資金余額能夠真實(shí)反映在財(cái)務(wù)報(bào)表中，政府相關(guān)人員獲取的信息更為真實(shí)，進(jìn)而做出正確決策。事業(yè)單位績(jī)效管理不斷優(yōu)化，管理依據(jù)更為可靠和可信，財(cái)政資金的利用率不斷提高。

二、事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度面臨的困境

（一）各部門認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

隨著機(jī)構(gòu)的整改和合并，事業(yè)單位內(nèi)部職責(zé)的劃分越來(lái)越清晰和完善，人員的崗位的設(shè)置更為固定化，流動(dòng)性較差，長(zhǎng)期以往思想很容易被禁錮，不能跳出固有的思維圈，特別是財(cái)務(wù)部門人員認(rèn)為新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施是財(cái)務(wù)部門的事情，不牽扯到其他部門，只要部門內(nèi)落實(shí)到位，那該政策的實(shí)施就達(dá)到效果。事實(shí)證明，新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)物資采購(gòu)、資產(chǎn)管理等部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，一刀切解決不了實(shí)際問(wèn)題。如新政府會(huì)計(jì)制度要求對(duì)“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”和“單位管理費(fèi)用”進(jìn)行分類核算，而如何準(zhǔn)確劃分相應(yīng)費(fèi)用則需要相關(guān)部門積極配合。[3]

（二）科目難度大，報(bào)告編制復(fù)雜

為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的統(tǒng)一，新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定五大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素、三大預(yù)算會(huì)計(jì)要素和103個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目，雖說(shuō)會(huì)計(jì)科目更為細(xì)化，更能反映資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)情況，但導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的難度進(jìn)一步加大。二是賬物處理采用雙目錄，加大財(cái)務(wù)人員的工作量?！半p分錄”雖確保會(huì)計(jì)主體的賬、表相符，實(shí)現(xiàn)同時(shí)編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，但這種核算方式卻增加財(cái)會(huì)人員工作量。[5]

三是編制的復(fù)雜性。新政府會(huì)計(jì)制度編制的報(bào)表數(shù)量有所增加，對(duì)兩個(gè)會(huì)計(jì)纏身的盈余數(shù)和結(jié)余數(shù)需要在附注中披露。若該企業(yè)存在下屬單位，需要財(cái)務(wù)人員剔除內(nèi)部交易的內(nèi)容，再重新編制新的財(cái)務(wù)報(bào)表，進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)人員的工作內(nèi)容。

（三）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不一

財(cái)務(wù)人員是會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行者，他們素質(zhì)的高低直接決定財(cái)務(wù)核算和管理水平?，F(xiàn)階段，大多數(shù)事業(yè)單位工作人員的工資薪金來(lái)自于國(guó)家撥款，內(nèi)部職工的壓力較小，導(dǎo)致部分事業(yè)單位職員不思進(jìn)取、學(xué)習(xí)主動(dòng)性較差，自身綜合素養(yǎng)不能提升，不利于會(huì)計(jì)制度的實(shí)施和開展。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位的管理對(duì)策

（一）加大宣傳力度，統(tǒng)一思想

政策的實(shí)施和開展需要不斷地宣傳，給單位職工開展內(nèi)部培訓(xùn)，發(fā)放正測(cè)文件等，從思想上扭轉(zhuǎn)人們最初的認(rèn)知。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施不僅僅是財(cái)務(wù)部門自身的責(zé)任，關(guān)乎著會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低，直接決定單位領(lǐng)導(dǎo)作出針對(duì)性決策，同時(shí)也是單位提高財(cái)務(wù)和預(yù)算水平的有利途徑和唯一選擇。為了弄清、弄懂新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，單位可聘請(qǐng)高校的專家學(xué)者為職工講解，重點(diǎn)剖析易混淆內(nèi)容，使得干部職工足夠重視該項(xiàng)工作的開展，為建立現(xiàn)代化的財(cái)政制度奠定基石。因此各部門之間要相互合作、相互扶持，落實(shí)責(zé)任，積極溝通，為新會(huì)計(jì)制度的開展提供保障。

（二）優(yōu)化設(shè)置會(huì)計(jì)科目

會(huì)計(jì)科目的增加會(huì)加大財(cái)務(wù)人員的工作量，降低工作的效率和質(zhì)量。事業(yè)單位運(yùn)行管理的內(nèi)容更加寬泛化、內(nèi)容多元化，那么會(huì)計(jì)核算的科目受到影響，但又不能無(wú)休止的增加會(huì)計(jì)科目，優(yōu)化會(huì)計(jì)科目成為最理想的出路和選擇。國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)是其會(huì)計(jì)科目管理的有效方式，事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理人員能夠在置收支賬戶的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交叉、資產(chǎn)負(fù)債現(xiàn)象的有效控制。[5]會(huì)計(jì)科目的合理化能夠降低財(cái)務(wù)人員的工作量，又增加抵御外部因素變化的能力，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的不斷增加，有效提高事業(yè)單位資金的使用效率。

（三）做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的建設(shè)工作

會(huì)計(jì)人員的綜合能力對(duì)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性有直接影響，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)是新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的根基和保障。在會(huì)計(jì)制度更替的過(guò)渡階段，事業(yè)單位應(yīng)做好新會(huì)計(jì)制度和舊會(huì)計(jì)制度之間的銜接工作，更要做好財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，組織人員學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)確，深入解讀制度內(nèi)容和需要注意的點(diǎn)。財(cái)務(wù)人員要從思想提高對(duì)制度的認(rèn)知，自覺(jué)、主動(dòng)的參與到培訓(xùn)過(guò)程，熟練掌握新會(huì)計(jì)制度的重要條款，不斷給自身充電，從而做到熟練將會(huì)計(jì)制度應(yīng)用到工作中。另一方面，重點(diǎn)提拔綜合能力能的人員，結(jié)合能力將其安排到自身崗位，提高財(cái)務(wù)水平，確保過(guò)渡期平穩(wěn)通過(guò)。

（四）加快財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的步伐

新政府會(huì)計(jì)制度的改革對(duì)信息化提出高要求、高標(biāo)準(zhǔn)，要求事業(yè)單位采用平行記賬的形式，而當(dāng)前使用的核算軟件不能達(dá)到，亟需建設(shè)信息化的財(cái)務(wù)系統(tǒng)。伴隨外部環(huán)境的變化，事業(yè)單位的實(shí)際情況在不斷變化，這就需要會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)及時(shí)更新和變化，否則財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)不能真實(shí)反映事業(yè)單位的實(shí)際情況，致使會(huì)計(jì)信息失真、真實(shí)性受到質(zhì)疑。制作財(cái)務(wù)軟件的運(yùn)營(yíng)商要立足于國(guó)家政策，及時(shí)更新財(cái)務(wù)系統(tǒng)，盡早應(yīng)用到日常的會(huì)計(jì)工作，不能耽誤事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和運(yùn)營(yíng)，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)效率。

新政府會(huì)計(jì)制度擴(kuò)充內(nèi)容，優(yōu)化部門會(huì)計(jì)科目，在一定程度上更加完善和健全。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施給事業(yè)單位會(huì)計(jì)質(zhì)量提供保障的同時(shí)，又給單位的職工工作的開展帶來(lái)挑戰(zhàn)。因此，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員要自主掌握和熟悉制度內(nèi)容，將制度內(nèi)容真正運(yùn)用到日常工作中，確使新制度的優(yōu)越性和適宜性充分體現(xiàn)，而事業(yè)單位更能適應(yīng)多變的市場(chǎng)環(huán)境，更加符合時(shí)代發(fā)展，更能在發(fā)展大潮中站穩(wěn)腳跟。

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