實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進溧陽城鄉(xiāng)融合

劉毅

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。當前，江蘇溧陽的全面振興發(fā)展正處于歷史性轉折的關鍵時期，農業(yè)、農村的振興是實現全面振興的當然要求。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;溧陽;城鄉(xiāng)融合

當前，江蘇省溧陽市的全面振興發(fā)展正處于歷史性轉折的關鍵時期，農業(yè)、農村的振興是實現全面振興的當然要求。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力農村經濟發(fā)展，對于解決溧陽“三農”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實現共同富裕，從而實現全面建成小康社會的奮斗目標意義重大。

一、促進溧陽城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大現實意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國在轉型升級的背景下提出的鄉(xiāng)村與城市新型發(fā)展思路，要求鄉(xiāng)村與城市功能融合、空間整合。以城市為基礎，鄉(xiāng)村承載產業(yè)空間與發(fā)展，以達到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的模式。只有實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把“三農”問題徹底解決好，才能為全面建成小康社會補齊短板。正如習近平總書記所言：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！敝挥凶尠◤V大農村地區(qū)特別是貧苦落后地區(qū)農村的所有人共享經濟社會發(fā)展的繁榮成果，實現城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，才是真正意義上的實現小康。

在不進則退、慢進亦退的區(qū)域發(fā)展競爭格局中，面對標兵漸遠和追兵將至的逼人態(tài)勢，城鄉(xiāng)融合，應被視為溧陽提速發(fā)展、奮力趕超的重大戰(zhàn)略機遇，通過“以產興城、以城帶產、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展路徑，有效促進人口和生產要素在城鄉(xiāng)間的優(yōu)化配置，達到人、產、城“三者共進”，生態(tài)、生活、生產“三生共融”的良好格局，把溧陽打造成長三角地區(qū)最具吸引力的休閑度假城、最具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城和最富魅力的文明幸福城，具有重大現實意義.

二、加快推進溧陽城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現狀分析

近年來，在溧陽市委市政府的正確領導下，溧陽的城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了顯著的成績，這為大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了較為扎實的基礎。

綜合實力穩(wěn)步提升。2018年，全年地區(qū)生產總值突破900億元，增長8%;公共財政預算收入達66.3億元，增長8%。農業(yè)現代化穩(wěn)步推進，農業(yè)總產值達到93.95億元，年均增長 4.7 %;工業(yè)質效顯著提高，智能裝備制造、智能電網、新材料、新能源等新興產業(yè)逐步形成規(guī)模。

城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。2018年末全市戶籍人口達79.10萬人，常住人口76.25萬人，其中城鎮(zhèn)人口45.91萬人，城鎮(zhèn)化率60.21%，比上年提高0.19個百分點。

公共服務體系不斷健全。城鄉(xiāng)社會事業(yè)和公共服務投入力度不斷加大，教育、就業(yè)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老、文化體育等基本公共服務體系不斷完善，人民生活更加幸福。

與此同時，我們應當清醒的認識到，溧陽市城鄉(xiāng)融合發(fā)展還存在一些必須著力解決的矛盾和問題。主要表現在以下幾個方面：一是鄉(xiāng)村基礎設施仍然薄弱，難以滿足農村農業(yè)現代化發(fā)展、農民持續(xù)增收的需要;農村水電路網等基礎設施不完善，出行難、吃水難、上網難等問題仍未得到根本解決。二是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展滯后，大多數農村基本上只有傳統(tǒng)種植業(yè)，農戶都是分散生產經營，沒有形成規(guī)?；a業(yè)化，經濟效益不穩(wěn)定;三是鄉(xiāng)村治理虛弱化，農村空心化現象突出。一些村莊缺人氣、缺活力、缺生機，農村青壯年和精英分子的大量流失，使得能夠勝任村“兩委”干部的人才匱乏，老弱婦幼留守。四是農村生態(tài)環(huán)境問題仍然存在，一些地方農村化肥、農藥、地膜等過量使用以及秸稈、畜禽糞便和農田殘膜等農業(yè)廢棄物的不合理處置，造成農業(yè)面源污染;五是鄉(xiāng)村淳風良俗日漸流失，鄉(xiāng)村秩序基礎受到沖擊。一些村莊“形雖在、神已散”，優(yōu)秀道德規(guī)范、公序良俗失效，不教父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等現象增多，紅白喜事盲目攀比，大操大辦陳規(guī)陋習盛行、黃賭毒等丑惡現象蔓延。以上這些問題都是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體表現，究其深層次原因，主要是農業(yè)基礎比較薄弱、農村基層黨組織軟弱渙散、鄉(xiāng)村治理體系不健全、農民組織化程度低等因素。

三、溧陽市全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑

改革開放以來，特別是黨的十九大以來，溧陽按照黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，完善體制機制，緊緊抓住農業(yè)、農村經濟發(fā)展不動搖，各項改革措施扎實落地，農業(yè)、農村經濟煥發(fā)出新的生機與活力，為溧陽實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了較好的基礎。

加快農村產業(yè)結構調整，實現產業(yè)振興。鄉(xiāng)村振興歸根結底是發(fā)展問題，產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本。一要因地制宜發(fā)展符合各地優(yōu)勢的鄉(xiāng)村產業(yè)，著重發(fā)展當地特色產業(yè);二是促進農村三次產業(yè)的融合發(fā)展，大力發(fā)展農業(yè)設施、農產品加工業(yè)和農村新興服務業(yè);三是加快推進農業(yè)供給側結構性改革，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，發(fā)展優(yōu)質、高效農業(yè)。

實施人才強村戰(zhàn)略，實現人才振興。人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎和關鍵。鄉(xiāng)村振興就是要充分發(fā)揮好人才的作用，實現人才振興。要積極加強正面宣傳引導人才返鄉(xiāng)，鼓勵成功創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家回鄉(xiāng)，把適宜的產業(yè)轉移吸引到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再創(chuàng)新、再發(fā)展;堅持以項目合作、技術入股、聘任兼職、講學授課等多種方式，將在外專家學者引進到鄉(xiāng)村企業(yè)、醫(yī)院和學校，為家鄉(xiāng)經濟發(fā)展獻計獻策;加快培育新型農業(yè)經營主體，讓人才有歸屬感和成就感，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。

加強鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。堅持城鄉(xiāng)污染治理并重，建設農村垃圾處置基礎設施，逐步推行農村垃圾分類處置，完善垃圾收儲運體系。加強城市垃圾處置監(jiān)管，遏制城市垃圾向農村蔓延。實施農藥、化肥、農膜減量化計劃，推廣使用有機肥，促進主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長。修復鄉(xiāng)村受損生態(tài)環(huán)境，建立健全鄉(xiāng)村土壤、水體、森林等生態(tài)資源的監(jiān)測網絡體系。大力推進農村生態(tài)文明建設和農村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境整治，積極推進農村生產方式、生活方式和消費方式的綠色化、生態(tài)化，發(fā)展綠色產業(yè)，培育“美麗鄉(xiāng)村經濟”。

著力推進鄉(xiāng)村文化復興，重建鄉(xiāng)村文明。按照“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的要求，保護和開發(fā)利用好溧陽歷史文化村落和非物質文化遺產，深入發(fā)掘鄉(xiāng)村背后的故事和文化基因。溧陽市旅游資源比較豐富，南山、北山各有特色，各鎮(zhèn)都具備部分各具特色的鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農業(yè)。各地要注重規(guī)劃引領作用，開發(fā)具有地方特色的美麗鄉(xiāng)村觀光點，增強本地特色和吸引力，避免同質競爭、重復建設，耗費資源。加強農村文化教育，完善鄉(xiāng)村文化基礎設施，推進鄉(xiāng)村文史館、文化站、文化廣場、農家書屋、農民體育健身工程、廣播電視戶戶通、農村通信基礎設施建設等一系列惠民工程的建設，豐富群眾的文化生活，推動鄉(xiāng)風文明的傳播，將鄉(xiāng)村建設成為農民群眾的精神家園、人文家園、和諧家園。

筑強村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘，實現組織振興。一些貧困村難以振興的一個重要原因，正是村級黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不足、凝聚力不強造成的。鄉(xiāng)村要振興，首先就要實現組織振興。要在深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育中全面貫徹落實“十九大”和習近平總書記重要講話精神，真正把組織振興落實到嚴肅黨內政治生活、規(guī)范黨的組織生活等管黨治黨的主責上，落實到發(fā)展壯大村級集體經濟、落實到扎實推進農村各項改革建設、不斷提高基層黨建工作規(guī)范化科學化水平上。