寧波市青年社會組織培育發(fā)展創(chuàng)新路徑研究

錢雪華

摘 要：青年社會組織作為新興社會力量，已在社會發(fā)展中扮演多重角色。政府通過出臺政策、搭建平臺、公益創(chuàng)投等形式，支持和引導公益類、服務類和慈善類青年社會組織規(guī)范有序、健康發(fā)展;進而發(fā)揮企業(yè)、社會組織的優(yōu)勢，共同促進科學發(fā)展。本文以寧波青年社會組織培育發(fā)展創(chuàng)新模式為研究對象，特別關注寧波共青團的引導一方面有利于發(fā)揮團委在社會管理和公共服務中的橋梁作用;另一方面能夠加強團委對青年社會組織的聯(lián)系、服務、管理和引導，積極做好青年社會組織的服務管理工作。

關鍵詞：青年社會組織 ;公益創(chuàng)投; 新興社會群體;模式路徑

青年社會組織作為社會組織的新興群體，已逐漸成為參與社會治理的重要力量。寧波共青團通過問卷和現(xiàn)場調(diào)研的形式，對全市270多個青年社會組織進行深度調(diào)研發(fā)現(xiàn)：盡管寧波市青年社會組織發(fā)展速度較快，但培育發(fā)展中呈現(xiàn)兩大問題。其一是外部環(huán)境的制約，包括政策法律環(huán)境有待優(yōu)化，平臺支持力度不夠，參與社會治理渠道不夠暢通等;其二是內(nèi)部發(fā)展的缺陷，包括內(nèi)部治理機制不夠健全，社會資源不足，人力資源開發(fā)不足、發(fā)展動力不足等。這些問題導致寧波當?shù)厍嗄晟鐣M織難以規(guī)模性、專業(yè)性發(fā)展。

寧波團市委通過將經(jīng)濟參與型青年社會組織與社會服務型社會組織聯(lián)姻的方式，以公益創(chuàng)投的形式，實現(xiàn)了青年社會組織的快速有序發(fā)展，取得了成效，發(fā)揮了共青團組織在社會管理和公共服務中的橋梁作用，并以此為切入點，加強對青年社會組織的聯(lián)系、服務、管理和引導工作，探索出了較為成熟且切實可行的培育青年社會組織發(fā)展新模式。

一、寧波青年社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀

寧波青年社會組織截止到2018年6月25日，寧波市注冊登記的社會組織達到7410家，其中青年社會組織的比例高達71%，在各級共青團組織備案的青年社會組織突破1萬個，寧波青年社會組織的發(fā)展已經(jīng)進入快車道。寧波青年社會組織在組織引導青年群體開展政治參與、促進青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動引領青年群體投身文化參與、發(fā)動青年群體參與社會治理等方面發(fā)揮了積極作用。

（一）寧波共青團組織在各青年社會組織的發(fā)展中扮演培育者和推動者的作用，通過青年社會組織參與到青年的各項工作中，特別是在政治參與、經(jīng)濟參與、文化參與和社會參與四大領域，取得了很好的效果。

1、推動青年社會組織引導青年政治參與

寧波共青團通過培育青年社會組織，積極開展適合城市、農(nóng)村、企業(yè)、高校青年政治參與的活動，獲得了青年群體的“芳心”，堅定了他們跟黨走的決心和意志，夯實了黨的青年群眾基礎，充分展現(xiàn)了共青團在青年政治參與引導過程中的作用。寧波共青團通過青年社會組織引領青年參與政治活動，不但沒有削弱共青團的政治性功能，反而提升了寧波共青團在寧波青年群體中的地位和聲望，使一大批優(yōu)秀的青年力量始終凝聚在共青團周圍，發(fā)揮著巨大的作用。

2、青年社會組織成為了青年經(jīng)濟參與重要載體

在以經(jīng)濟建設為中心，構建和諧社會，實現(xiàn)中國夢的執(zhí)政理念下，青年越來越多的參與到各項經(jīng)濟活動中去，也扮演了越來越重要的角色。青年社會組織成為了眾多青年抱團參與經(jīng)濟活動的重要載體。對于共青團組織的體制機制障礙來說，青年社會組織的經(jīng)濟參與就不需要更多的條條框框，經(jīng)濟參與，維護青年群體的經(jīng)濟利益，為青年人創(chuàng)造更多就業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，青年社會組織逐漸成為青年的新寵。寧波共青團中分重視青年社會組織的這一特性，與其構建合作伙伴關系，共青團利用天然的資源優(yōu)勢，借助青年社會組織實現(xiàn)自己的經(jīng)濟參與功能，彌補自身經(jīng)濟參與劣勢，通過加強對青企協(xié)、青創(chuàng)會等各類青年經(jīng)濟類社會組織的支持和孵化，以經(jīng)濟參與方式來吸引、教育和引導青年。青年社會組織充分利用共青團組織的優(yōu)勢，彌補自己的不足，發(fā)揮自身受青年喜愛，組織體系靈活的特點，為青年在經(jīng)濟參與的路徑上積極創(chuàng)新，實現(xiàn)了雙贏。

3、青年社會組織成為主流文化的量要傳播者

時代的發(fā)展造就了這一時代的主流文化，青年作為主流文化的追隨者，其價值觀的形成受到主流文化的直接引導。青年因地緣、趣緣、業(yè)緣和網(wǎng)緣的不同，逐漸形成了各種類型的青年社會組織。這些青年社會組織的文化參與程度對青年的價值取向和整個社會青年主流文化的發(fā)展方向產(chǎn)生了重要的影響。寧波共青團緊密圍繞文化教育領域，將青年社會組織納入主流文化傳播的重要一員，積極引導和培育，使他們逐漸成為共青團組織引導青年正確價值觀的主力軍，嫁接起了與青年文化溝通的紐帶和析梁，很好的進行了文化倡導的歷史使命。

4、青年社會組織成為了青年參與社會服務的重要載體

改革開放以來，黨和政府在探索社會管理方面取得了重要成績，積累了豐富的經(jīng)驗，但無論從經(jīng)濟層面、社會發(fā)展層面、思想文化建設方面還是社會管理的工作層面來看，我國社會管理領域都存在很多問題。黨的十八屆三中全會提出了社會管理向創(chuàng)新社會治理的轉(zhuǎn)變，把單一的政府管理轉(zhuǎn)向多元的協(xié)同治理。參與社會治理的重要參與主體是社會組織，而青年社會組織是社會組織的重要組成部分，青年社會組織在協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會成員行為、解決社會矛盾、服務基層困難群體、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。寧波共青團積極抓住青年社會組織的這一特點，特別是在社區(qū)服務、青少年關愛、弱勢群體幫扶等相關社會服務工作方面，與青社會組織開展積極合作，共同整合力量、拓展渠道，很好的提升了社會治理能力和水平，寧波的青年社會組織已逐漸成為寧波社會治理改革的積極參與者和重要參與主體，為推動社會發(fā)展進步提供了正能量。

（二）寧波青年社會組織發(fā)展的困境

1、沒有合法合規(guī)的“身份”

寧波的青年社會組織發(fā)展迅速，在青年群體中的地位逐漸提高。但是目前，盡管在各級團組織備案登記的青年社會組織數(shù)量可觀，但全市范圍內(nèi)正式在民政局登記注冊的卻是極少數(shù)?！耙贿吺遣辉敢獾怯涀?，一邊是注冊登記制約頗多”，青年社會組織的“身份”問題，成了當前最大的問題。相當一部分青年社會組織沒有獲取所謂 “合法身份”的愿望，他們擔心一旦登記注冊，就會進入政府監(jiān)管，失去獨立性，偏離初衷，從而失去組織魅力，造成組織吸引力下降，成員流失。由于沒有合法合規(guī)的“身份”，社會組織無法獲得正規(guī)營業(yè)執(zhí)照和銀行賬號，也不能直接參加各類評選和項目承接，這直接影響到青年組織在規(guī)模擴大、資金籌措以及活動覆蓋面的有效擴展，極大限制了寧波青年社會組織的發(fā)展。另一方面，民政部門對青年社會組織的登記注冊有嚴格的規(guī)定，并有定期的考核、審計。復雜的管理程序、較高的注冊成本，讓許多有意注冊的青年社會組織望而卻步。

2、缺乏可持續(xù)發(fā)展的資源

（1）缺乏長期的支持資金。資金支持是青年社會組織持續(xù)存在，有序發(fā)展的首要因素。盡管青年社會組織的運行成本可通過資源統(tǒng)籌得到控制，但青年群體對于青年社會組織的活動頻率、活動形式和活動質(zhì)量的要求越來越高。青年社會組織為持續(xù)保持對青年群體的吸引力，需要提升活動的創(chuàng)新性和時代性，而青年社會組織自身的籌款來源和能力有限，相關部門沒有專項資金支持發(fā)展，只有少部分資金用于與政府聯(lián)系緊密或者直接為官方背景的行業(yè)協(xié)會中，能夠獲得資金支持的青年社會組織數(shù)量極少，因此青年社會組織面臨資金壓力巨大。許多青年社會組織核心骨干成員，需要花費許多時間、精力去爭取資金支持。并想盡辦法節(jié)省資金支出，但收效甚微。

（2）缺乏專業(yè)的管理人員。人員流動性大是青年社會組織面臨的另一難題。大部分青年社會組織沒有能力配備全職工作人員來處理日常事務，只能依靠核心成員兼職或完全依靠志愿者來進行。管理人員缺乏專業(yè)培訓，提供的服務專業(yè)性不強。部分青年社會組織雖然配備了專職工作人員負責日常事務工作，但青年社會組織多數(shù)從事公益、慈善類非營利性事業(yè)，行業(yè)薪酬待遇普遍較低。因此人員穩(wěn)定性差，職業(yè)社會認可度低，對高素質(zhì)高學歷的青年人才缺乏吸引力。

（3）缺乏固定的場地支持。青年社會組織發(fā)展得益于民政部對社會組織管理放寬，但也引發(fā)了青年社會組織由于缺乏主管單位而出現(xiàn)的支持缺失，缺乏活動開展的有效場地也是其主要痛點。各級部門建立的孵化器往往只提供公共辦公位置，青年社會組織無法獲得獨立辦公場地，經(jīng)常擠出資金租用辦公場地，增加了資金困境。場地不夠、不好協(xié)調(diào)是困擾青年社會組織發(fā)展的難題。此外，青年社會組織管理受到備案管理層級影響。許多支持社會組織的場地由基層街道社區(qū)管理，而基層街道社區(qū)往往優(yōu)先考慮在本級登記注冊備案的青年社會組織，市級社會組織受到的支持力度較低，提高了溝通成本。

3、缺乏有效的公信力

青年社會組織內(nèi)部治理也存在公開性不足;信息披露、監(jiān)管評估、激勵和懲罰等措施不夠到位等問題。很多青年社會組織游離在監(jiān)管之外，社會知名度低，使之難以獲得公眾認可，青年群體對青年社會組織的發(fā)展缺乏足夠信任。這也就直接導致了許多青年社會組織一直處于初級階段，社會關注度低、支持力小、受眾面窄，無法壯大成為規(guī)范的機構，也難以形成有效的社會服務能力限制其在社會治理中角色。

二、通過公益創(chuàng)投解決青年社會組織發(fā)展的困難

（一）我國公益創(chuàng)投的基本情況

公益創(chuàng)投是政府向社會組織購買服務，支持公益性社會組織發(fā)展的一種形式。政府通過對非營利組織提供資金、技術、人力、管理等資源的綜合支持，使其有能力持續(xù)、穩(wěn)定進行公益活動，從而取得社會效益，解決社會問題。政府通過公益創(chuàng)投對社會組織的資金、技術、風險評估、管理等資源進行綜合支持，并實現(xiàn)全面監(jiān)管，既使得社會組織活躍起來，同時也使得政府資金能夠用到實處，最大可能實現(xiàn)社會服務。其中，社會目標是公益創(chuàng)投的最終目的。公益創(chuàng)投以強調(diào)承接方的“主動造血”能力為主要內(nèi)容，使得受支持的社會組織能夠逐漸成為具備獨立生存能力的機構，實現(xiàn)社會化運營。

我國各級政府將公益創(chuàng)投作為公益性社會組織支持的主要形式是因為目前我國80%以上的注冊公益性社會組織仍處于初創(chuàng)階段，其中青年社會組織的比例更高，幾乎達到95%。青年社會組織核心團隊苦于缺乏必要的項目啟動資金、管理經(jīng)驗、專業(yè)知識、實施能力、社會信任等。在當前公益領域缺少務實運作和持續(xù)發(fā)展能力的情況下，單純依靠政府“購買服務”，并不能完全達到培育和發(fā)展社會組織的目的。公益創(chuàng)投投入資金的前提是社會組織提供符合其支持標準的社會服務項目。這樣既能使資金投入更加精準，同時有利于在支持過程中，以項目化運作的方式，對社會組織進行持續(xù)化的關注和扶持。這樣的做法非常適合初創(chuàng)期的青年社會組織。

（二）寧波青年社會組織的培育模式

用“大手牽小手”的培育模式，集中力量培養(yǎng)具有引領作用的青年社會組織。寧波共青團將青年社會組織根據(jù)參與社會服務的領域不同，進行了細化分類，集中力量扶持具有引領作用或樞紐作用的機構或團隊，通過公益創(chuàng)投的形式，將資金和資源等相關發(fā)展要素，盡可能向這些組織傾斜，繼而由這些青年社會組織對領域內(nèi)的其他社會組織進行扶持和孵化，分層分類對青年社會組織進行培育和管理，使他們在參與社會治理活動中發(fā)揮作用。這樣有效激勵原本不具備承接政府公共服務項目或沒有能力與政府職能部門進行對話的青年社會組織，進入正式管理和孵化梯隊，享受到公益創(chuàng)投帶來的紅利;快速激活了青年社會組織的活力，這種“大手牽小手”的梯隊式培養(yǎng)模式推動了全體青年社會組織成為促進社會治理和基層建設的重要動力。

用“專人做專事”的工作理念，將公益創(chuàng)投作為引領青年社會組織進入各個社會治理領域的方向標，強化對青年社會組織的信任。盡管寧波青年社會組織在部分領域已經(jīng)具有一定影響力，但很多領域仍未向其開放。寧波共青團充分發(fā)揮共青團組織的協(xié)調(diào)溝通能力，在公益創(chuàng)投活動中，推出10個社會服務領域，幾乎涵蓋了社會治理的全部領域，用創(chuàng)投活動這種支持形式，迅速標識和推廣支持和參與領域。同時，堅持“用專業(yè)的人做專業(yè)的事”的工作理念，大力扶持和培育專業(yè)化青年社會組織，向其釋放空間，給予機會，放寬準入條件，并加以理解和信任，以政府職能轉(zhuǎn)移為契機，對于青年社會組織可做能做的事項大膽放寬，為青年社會組織參與社會治理創(chuàng)造空間和土壤，鼓勵青年社會組織開拓和介入包括鄉(xiāng)村振興、精準扶貧等新興領域。通過這一手段，青年社會組織充分介入到社會治理的各個領域，發(fā)揮了很好的作用。

用“平臺+機制”的組合方式，將公益創(chuàng)投作為青年社會組織發(fā)展的保險，全方位保障青年社會組織健康成長。青年社會組織發(fā)展一靠資金支持，二靠開放領域，但更重要的是給予場地和政策的支持，這樣才能完整和規(guī)范支持體系。寧波共青團充分發(fā)揮公益創(chuàng)投活動的標桿作用，為創(chuàng)投活動中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀項目提供免費的辦公場地，使青年社會組織逐漸聚集，享受孵化平臺帶來的紅利。同時，設立專項發(fā)展基金，將創(chuàng)投活動固定化、制度化、標準化，使政策紅利持續(xù)發(fā)揮作用。寧波共青團建立青年社會組織項目的評估和交易中心，為青年社會組織的項目走出去、引進來、融在一起提供渠道，建立了包括“自我監(jiān)督+競爭監(jiān)督+年審監(jiān)管+行政監(jiān)督+輿論監(jiān)督”的全方位的監(jiān)督機制，為青年社會組織健康良性發(fā)展奠定基礎。

寧波的青年社會組織在寧波共青團的直接推動下，以及各級黨政部門的充分關心下，近年來發(fā)展迅速。我們相信，在全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，青年社會組織參與社會治理必大有可為。通過進一步發(fā)揮青年社會組織的作用，培育和動員更多的專業(yè)化青年社會組織參與社會治理，并增強相關的政策支持，使青年社會組織中逐漸涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的社會創(chuàng)業(yè)者，以充分的社會責任感為引領，以創(chuàng)業(yè)者的敏銳和堅持，推進社會治理真正走向現(xiàn)代化也能起到重要支撐作用。

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（作者單位：共青團寧波市委員會，浙江 寧波 315100）