正確貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”把全面從嚴治黨推向縱深

吳旭明

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）6-042-02

摘 要 黨中央在十八大以來一直強調(diào)堅持全面從嚴治黨，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責。習近平總書記和中央紀委原書記王岐山多次強調(diào)要開展有效性執(zhí)紀問責，及時抓住苗頭性傾向性問題，杜絕由違紀走向違法的深淵。本文就運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對新形勢下如何做好紀檢監(jiān)察工作進行了分析。

關鍵詞 從嚴治黨 四種形態(tài) 執(zhí)紀問責

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，全面從嚴治黨堅決反腐倡廉提出一系列新理念新思路新舉措。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的內(nèi)涵是：一是黨內(nèi)關系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；二是黨紀輕處分和組織處理，要成為大多數(shù)；三是對嚴重違紀的，進行重處分、作出重大職務調(diào)整，應當是少數(shù)；四是對嚴重違紀，涉嫌違法立案審查的，只能是極極少數(shù)。

“四種形態(tài)”是四個層面的總結歸納，是監(jiān)督執(zhí)紀思想、理念的創(chuàng)新，彰顯了監(jiān)督執(zhí)紀的關口前移，為深入地推進全面從嚴治黨，提供了新的思路和對策，具有很強的針對性。有人生動貼切地用“勤澆樹、正歪樹、治病樹、拔爛樹”來形容監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”；“咬耳扯袖和紅臉出汗”好比“勤澆樹”；“黨紀輕處分以及組織處理”好比“正歪樹”；“重處分與重大職務調(diào)整”好比“治病樹”；“嚴重違紀，涉嫌違法需立案審查”好比“拔爛樹”。在整個“森林”生態(tài)中，病樹、爛樹畢竟是少數(shù)，監(jiān)督執(zhí)紀工作應該把更多的精力放在“勤澆樹”和“正歪樹”上。相對于黨紀重處分和刑事責任追究，黨紀輕處分及組織處理尚是柔性措施，既是警示懲戒，更是教育挽救，讓游走在禁區(qū)、雷區(qū)邊緣的黨員領導干部及時懸崖勒馬。

如何正確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律把全面從嚴治黨推向縱深，作以下分析和探討：

一、貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”要真正落實黨委“主體責任”紀委“監(jiān)督責任”和領導班子“一崗雙責”

把“黨內(nèi)關系要正?；u和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖及紅臉出汗成為常態(tài)”的要求放在最前面，強調(diào)黨要管黨、從嚴治黨是各級黨組織的主體責任和常規(guī)工作，要發(fā)揮黨的領導核心作用，落實從嚴治黨的主體責任。

（一）要認真落實黨委黨組主體責任

從嚴治黨關鍵在于黨組織。黨章明確規(guī)定了各級黨委黨組是從嚴治黨的領導核心，承擔著全面從嚴治黨的主體責任。反腐倡廉工作是全面從嚴治黨的重要方面，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的實施關鍵在于黨委黨組的主體責任是否真正落實到位。

從治黨自身的規(guī)律和長期實踐中看，重視從嚴治黨，則黨風正、民風淳、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。反之則黨風不正、民風日下、經(jīng)濟停滯、腐敗嚴重。特別是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的執(zhí)政實踐和教訓告訴我們：不從嚴治黨將會亡黨亡國。從黨章賦予的職責來看，從嚴教育、管理、監(jiān)督黨員干部是各級黨組織應盡的工作職責。近幾年開展了“三嚴三實”學習教育，“兩學一做”教育活動，黨內(nèi)政治生活關系逐步走向正?；?。經(jīng)常開展批評和自我批評，讓咬耳扯袖，紅臉出汗成為常態(tài)，為從嚴治黨奠定了良好的基礎。黨委黨組要發(fā)揮領導核心作用，落實管黨治黨的主體責任，要運用好“四種形態(tài)”的第一種，要杜絕“自我批評怕丟面子，批評下級怕丟選票，批評同級怕傷和氣，批評上級怕被為難”的錯誤監(jiān)察思想。要真正體現(xiàn)黨組織，對黨員領導干部的嚴格要求與關心愛護。黨組織書記要認真履行好第一責任人的職責，帶好班子，管好隊伍。

（二）紀委、紀檢組要聚焦主業(yè)，認真履行“監(jiān)督”責任

紀委要圍繞“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀問責各項工作做深做細做實。

一是全面履行黨章賦予的各項職責。按照黨章規(guī)定，認真檢查、監(jiān)督黨組織和黨員是不是認真遵從和執(zhí)行黨章、是不是正確貫徹黨的路線方針政策、是不是有效推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是不是維護黨中央權威、是不是確保政令暢通。主要方式是參加黨委黨組會議，實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查。檢查黨組織民主集中制的貫徹情況，“三重一大”制度落實情況，對上級黨組織重要工作任務目標完成情況，落實從嚴治黨和黨風廉政建設情況的檢查。

二是要堅決鞏固“中央八項規(guī)定精神”成果，嚴防“四風”進行反彈。要充分認識監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是新時期紀檢監(jiān)察工作的新常態(tài)。要增強擔當意識，要主動尋找問題，聚焦主業(yè)履行監(jiān)督職責。要不斷創(chuàng)新工作方式方法，運用科技手段和信息化手段的最新成果強化監(jiān)督，提升監(jiān)督執(zhí)紀的能力和水平。要抓早抓小，預防在先，同時還要集中力量來查處“三類人”，第一類是十八大后不收斂不收手的干部、第二類是問題線索反映集中、群眾反映強烈的干部，第三類是現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，要注重走懲防并舉的道路。

三是加強紀檢監(jiān)察隊伍建設。紀檢干部務必學習貫徹習總書記從嚴治黨一系列的重要講話精神，全面履行黨章賦予的職責。嚴格工作程序，加強基礎工作、狠抓作風轉(zhuǎn)變。一要解決“不敢”監(jiān)督執(zhí)紀的問題，要瞪大眼睛及伸長耳朵，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力；要抓早抓小、動輒則咎。二要解決“不能”的問題，要按照忠誠干凈擔當?shù)臉藴蔬x好人、用對人。三要解決“不想”的問題，要綜合運用教育、警示、挽救、懲治方式，強化有不想干事紀檢干部的日常監(jiān)督管理。

（三）認真落實領導班子“一崗雙責”

運用監(jiān)督執(zhí)紀檢查的“四種形態(tài)”，光靠黨委黨組、紀委紀檢組兩個主要責任人的管理監(jiān)督是遠遠不夠的，只有領導班子成員共同努力，形成合力，才能抓好黨風廉政建設，才能正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。在實際工作中，各級領導班子成員工作分工實行的是分工負責制，領導班子成員對分管工作最熟悉，對分管單位工作人員工作生活情況也是最了解。領導班子成員負有教育管理監(jiān)督的職責，在紀律處分條例和問責條例中對領導責任的追究，都有明確的規(guī)定。從近幾年典型腐敗案例中反映出各級領導教育管理監(jiān)督缺位，不到位，是導致腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因之一。因此，落實領導班子“一崗雙責”，逐層傳導責任，把監(jiān)督工作做細做實。

二、貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”要加強六項紀律的宣傳教育增強自律自覺

紀律是管黨治黨的尺子，是黨組織和黨員不可逾越的底線。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，組織黨員干部學習黨章黨規(guī)，運用多種喜聞樂見的形式宣傳黨的“六大紀律”，要把嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩擺放在首要位置。使每位黨員干部做到熟記黨規(guī)黨紀，對紀律和規(guī)矩有敬畏之心，讓“不敢腐”的思想深入人心。

（一）加強黨紀黨規(guī)的宣傳

通過政治學習，各種會議，多種媒體反復不斷開展黨章黨規(guī)的宣傳學習，樹立自覺嚴守政治紀律和政治規(guī)矩的意識。

（二）開展廉政談話教育

對新人上崗前進行廉政談話。對新選拔的領導干部進行任前廉政談話。對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題找相關工作人員約談。通過各種形式的談話，要指出問題，同時提出要求，達到紀律教育的效果。

（三）開展警示教育

組織黨員干部傳達學習上級黨委紀委對違反中央八項規(guī)定典型案例的通報、對巡視巡察問題整改不力典型案例的通報，組織黨員觀看典型案例教育視頻，讓警鐘長鳴，警示黨員干部不敢觸動紀律的底線，達到警示教育的目的。

三、貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，要加強制度和預防體系建設規(guī)范權力運行

監(jiān)督執(zhí)紀的第二種形態(tài)是黨紀輕處分與組織處理要成為大多數(shù)。明確了我黨一貫“懲前毖后、治病救人”的工作方針。既要相信大多數(shù)，又要通過懲治極少數(shù)來達到教育和警示大多數(shù)。

（一）扎牢制度的“籠子”

黨委紀委要根據(jù)本部門工作實際，加強制度建設，通過頂層設計，形成合理、科學、嚴密、有效的權力運行機制；實現(xiàn)制度建設全覆蓋，用制度規(guī)范工作和權力運行；加強權力監(jiān)督，實現(xiàn)權力運用的相互制約和有效監(jiān)督，壓縮權力尋租的空間。使黨員領導干部在客觀上“不能腐”。

（二）立足防范咬耳朵

抓住關鍵節(jié)點，在端午、中秋、春節(jié)元旦等節(jié)假日前夕，及時發(fā)出禁令，并協(xié)調(diào)相關部門開展專項明察暗訪。創(chuàng)新預防腐敗機制，會同組織人事部對新提拔干部開展任前廉政教育，向黨員于部發(fā)送廉政短信；開展“廉政文化建設”等活動；組織領導干部及配偶參加警示教育活動。

（三）抓早抓小遏苗頭

牢固樹立嚴管即是厚愛的理念，強化日常監(jiān)管，在抓早抓小上狠下功夫，創(chuàng)新檢查機制，對各級各部門實施全覆蓋，高密度的監(jiān)督和檢查，針對存在的苗頭性與傾向性問題，切實做到早發(fā)現(xiàn)，即時提醒，及時糾正。

（四）動輒則咎強震懾

堅持把紀律挺在前面，突出問責重點，針對違反中央八項規(guī)定精神的典型問題，切實做到嚴查快處，強化“一案雙查”，倒逼落實“兩個責任”。針對“兩個責任”落實不力的問題要加大曝光的力度，發(fā)揮問責一人、教育一片、震懾一方的效果。

（五）綜合運用各種處理方式

綜合使用批評教育、談話函詢、組織處理以及黨政紀處分等多種方式。把嚴明紀律貫穿在日常監(jiān)督中，防止黨員領導干部跌入違法犯罪的深淵，達到“懲前毖后、治病救人”的效果。

四、貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”要拓寬信訪渠道加強紀律審查案件查處

對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調(diào)整應當是少數(shù)。貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的第三、四種形態(tài)，彰顯了我黨對腐敗零容忍的鮮明政治態(tài)度黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨和腐敗水火不容。

一是要拓寬案源渠道。要堅持問題導向，提升群眾舉報小，微，苗頭性問題的積極性。二是要善于運用談話函詢?nèi)〉猛黄?。對違規(guī)違紀當事人的詢問談話，要全面搜集各種違紀的事實。在已攻破重大違紀事實后，不能在數(shù)額大小上戀戰(zhàn)。三是要做好紀律審查后續(xù)工作。紀律審查工作要求要注重政治、法紀、社會等綜合效果，更要經(jīng)得起歷史檢驗。

五、貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”要堅持“一案雙查”實行“責任”追究

從事紀律審查的同志們在紀律審查過程中可能會有這樣體會，每個案件的背后都存在復雜的問題導致案件的發(fā)生。有的是因為制度不健全，不科學，權力運行制約機制不完善，讓違紀人員鉆了空子，發(fā)生違紀案件；有的是因為分管領導對下屬工作人員管理不嚴，發(fā)生違紀案件；有的是因為權力過于集中，缺乏監(jiān)督機制或監(jiān)督不到位，發(fā)生違紀案件等等。因此，在紀律審查中不僅要認真查處追究本案涉案人員的責任，還要認真查處追究本案領導的主體責任，監(jiān)督責任，還要糾正健全制度上的漏洞。完善風險防控措施。這就要求紀檢監(jiān)察機關不但要查清違紀者的問題，也要針對其所在單位黨委、紀委“兩個責任”的落實情況，提出對相關責任領導的責任追究意見，真正將“一案雙查”落實到位。

實踐表明，查處一起黨員干部違紀案件，往往比不上對相關責任領導進行問責所形成的震懾效果。特別是對主要領導干部的問責，往往能夠從根本上改變一個部門或單位的黨風廉政建設現(xiàn)狀，對從嚴治黨往往有事半功倍的成效。

參考文獻：

[1]張耘天.如何運用“四種形態(tài)”開展紀律審查[N].中國紀檢監(jiān)察報，2015-11-24.

[2]黃先耀.準確把握“四種形態(tài)”全面履行監(jiān)督責任[N].中國紀檢監(jiān)察報，2015-10-20.