焦作市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策探討

摘要：本文從分析焦作縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀入手，探討縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和制約因素，提出要激活縣域經(jīng)濟(jì)活力，需要立足縣情，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，著眼戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、致力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、立足制度轉(zhuǎn)型，從而轉(zhuǎn)換思路選擇有效的發(fā)展途徑。

關(guān)鍵詞：焦作;縣域經(jīng)濟(jì);問(wèn)題;對(duì)策

縣域經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，人口集聚，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。就當(dāng)前的情況來(lái)看，具有特色的縣域經(jīng)濟(jì)，以及公共服務(wù)型政府的建設(shè)，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為焦作早日躋身全省“第一方陣”，率先全面建成小康社會(huì)，讓焦作在中原崛起都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)與戰(zhàn)略意義，同時(shí)為焦作社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、焦作市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)，整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱，城鄉(xiāng)差距大

雖然焦作市縣域經(jīng)濟(jì)總量較大，占全市份額較高，但縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、速度、實(shí)力、機(jī)制、效益，同城市經(jīng)濟(jì)和全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）相比，都存在不小的差距。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不夠協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高，城鎮(zhèn)化率為54.45%，小城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)落后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢。使縣域經(jīng)濟(jì)缺乏激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)，不僅制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最直接地影響了農(nóng)民收入的增加，也導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低，產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)附加值低，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上的增收空間不大。由于農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)數(shù)量不多，且規(guī)模不大，難以形成有效的公司+農(nóng)戶的一體化發(fā)展格式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品得不到全面增值，農(nóng)業(yè)效益得不到更進(jìn)一步的挖掘，利潤(rùn)空間得不到拓展 。焦作縣域第一產(chǎn)業(yè)沒(méi)有呈現(xiàn)顯著發(fā)展態(tài)勢(shì)，縣域農(nóng)業(yè)雖然品種多、產(chǎn)量大，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低、效益差、特點(diǎn)不突出，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低，資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)?？h域工業(yè)雖然企業(yè)眾多，門(mén)類(lèi)齊全，但規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不多，同樣存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值小、經(jīng)濟(jì)效益差和名牌產(chǎn)品少的問(wèn)題，環(huán)境污染也較嚴(yán)重。多數(shù)縣缺乏產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)支撐，而縣域民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)在融資、技術(shù)、人才、咨詢、物流服務(wù)等方面存在著較多障礙。第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較低，因起步晚，規(guī)模小，帶動(dòng)力不強(qiáng)，尚不足以支撐整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如溫縣是“太極之鄉(xiāng)”，太極拳舉世聞名，但太極拳開(kāi)發(fā)步伐還不夠快，與上級(jí)的要求和群眾的期盼還有很大差距;縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在排列順序上是“二三一”格局，即第二產(chǎn)業(yè)比重最高，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最低，但從經(jīng)濟(jì)總體水平上分析這種工業(yè)化特征，與發(fā)達(dá)國(guó)家合理的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著很大差距。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生能力弱，需求拉動(dòng)乏力

縣域財(cái)力不足一直困擾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域地方財(cái)政收入占GDP的比重僅為3.4%，比全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均水平5.6%低2.2個(gè)百分點(diǎn)，而財(cái)政支出的幅度卻直線上升。居民消費(fèi)疲軟，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力?？h域消費(fèi)品市場(chǎng)低迷，使拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”形不成合力。2017年，縣域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額472.82億元，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為67.65%，說(shuō)明與城區(qū)的消費(fèi)水平比仍有較大差距，縣域消費(fèi)還存在很大空間。縣域投資需求仍面臨困境。一是后備項(xiàng)目少，縣域不僅缺少帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大項(xiàng)目，小項(xiàng)目?jī)?chǔ)備也不多。二是資金匱乏，不足以支撐投資的快速增長(zhǎng)。三是投資主體單一，缺少外資和民間資本的介入。

（四）創(chuàng)新能力欠缺，發(fā)展定位不夠準(zhǔn)確

許多縣不能立足本縣縣情，對(duì)本縣地區(qū)差異性深層次研究不夠，也沒(méi)有很好分析本區(qū)域自然資源、社會(huì)人文、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及歷史背景的特點(diǎn)，不能很好地發(fā)現(xiàn)并利用本區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，只會(huì)一味盲目地照抄照搬別人的發(fā)展模式和發(fā)展舉措，比如一窩蜂地招商、引資，盲目地做大做強(qiáng)等。缺乏創(chuàng)新能力，與形勢(shì)的不斷變化發(fā)展不相適應(yīng)，造成定位不準(zhǔn)、思路不清。

二、焦作市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換

創(chuàng)新是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿?，突破?chuàng)新瓶頸，是加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要出路，創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才、思路的創(chuàng)新，要加大對(duì)政府管理人才、企業(yè)高端人才、專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)，新理念、新思路是助跑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，是實(shí)現(xiàn)縣域跨越發(fā)展的推動(dòng)力。同時(shí)結(jié)合全面深化改革，制定鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新的政策措施，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)，新建一批工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。壯大創(chuàng)新主體，實(shí)施20項(xiàng)省級(jí)以上科技項(xiàng)目，培育一批高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和科技型中小微企業(yè)，壯大創(chuàng)新集群，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善創(chuàng)新機(jī)制，加快設(shè)立科技企業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，建立科技經(jīng)費(fèi)撥改投、撥改獎(jiǎng)機(jī)制。積極與中科院、大連理工等科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)開(kāi)展科技合作。引進(jìn)創(chuàng)新人才，全面落實(shí)“1+6”人才制度，確保引進(jìn)高層次緊缺人才1000人以上。

（二）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的縣域產(chǎn)業(yè)體系

首先，以新型工業(yè)化為依托，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工、產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)的集聚化，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專業(yè)化、服務(wù)化，大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一批特色優(yōu)勢(shì)突出、功能定位清晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、財(cái)政貢獻(xiàn)率高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);發(fā)揮特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，繼續(xù)化解煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將有潛力的新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次，加快發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，特別要充分利用信息技術(shù)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和應(yīng)用，挖掘縣域信息消費(fèi)、文化消費(fèi)、生活消費(fèi)服務(wù)業(yè)潛力，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，比如大力發(fā)展陳家溝太極拳、溫縣鐵棍山藥及其制品，還有云臺(tái)山省級(jí)旅游度假區(qū)等。此外，還要實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，重點(diǎn)圍繞工業(yè)化和信息化深度融合需要，發(fā)展智能制造，鼓勵(lì)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的柔性制造、個(gè)性化定制、智慧物流等新型制造模式，支持縣域技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等多元?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，加快推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，培育壯大產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（三）立足縣情，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)

在一定意義上，縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就必須圍繞地方，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)需求的統(tǒng)一，找準(zhǔn)地方特色和市場(chǎng)對(duì)接的著力，突出重點(diǎn)、依靠特色，培育產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體發(fā)展。要大力推動(dòng)國(guó)際文化旅游名城建設(shè)，加快云臺(tái)山綜合旅游度假區(qū)、中國(guó)太極鎮(zhèn)、老家莫溝二期等項(xiàng)目建設(shè)，打造“世界太極城·中原養(yǎng)生地”。深化與阿里巴巴等電商合作，扶持壯大懷慶府、博愛(ài)人家等本土電商平臺(tái)。積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，比如孟州莫溝村被命名為中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，博愛(ài)小底村成為全國(guó)一村一品示范村，溫縣趙堡鎮(zhèn)入選第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)等。

（四）促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展的道路

一個(gè)地區(qū)擁有生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)往往更有發(fā)展前途和發(fā)展后勁。因?yàn)殚L(zhǎng)期來(lái)看，擁有好的生態(tài)環(huán)境，就意味著投資創(chuàng)業(yè)有更大的優(yōu)勢(shì)，聚集優(yōu)秀人才、吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素有更大的空間。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須把綠色發(fā)展作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要力量，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的引導(dǎo)作用和倒逼機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)縣域形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的綠色經(jīng)濟(jì)道路，從而創(chuàng)造更多的綠色財(cái)富和生態(tài)福利，把生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（五）大力招商引資，全面深化對(duì)外開(kāi)放

著力擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)一招多效，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。要精準(zhǔn)謀劃、擺正招商引資指揮棒，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)、文化資源優(yōu)勢(shì)的挖掘，精心謀化一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，真正通過(guò)招商引資來(lái)沖擊思想觀念、激活資源優(yōu)勢(shì)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)鏈條、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。要精準(zhǔn)招商。按照焦作市“三個(gè)三”招商模式要求，靈活運(yùn)用駐地招商、商會(huì)招商、推介招商、以拳招商等多種招商模式，謀劃一批國(guó)際化項(xiàng)目，引進(jìn)一批實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)優(yōu)、品牌響、污染少的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以此促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要精準(zhǔn)發(fā)力，明確招商重點(diǎn)，始終立足縣情實(shí)際、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦。比如溫縣在招商引資方面，工業(yè)上著力圍繞“金水新興科技產(chǎn)業(yè)園、泛家居產(chǎn)業(yè)園、保和堂產(chǎn)業(yè)園”三大園區(qū)，農(nóng)業(yè)上著力圍繞“一種一藥”特色優(yōu)勢(shì)，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)上著力圍繞太極拳文化資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資進(jìn)一步解決有優(yōu)勢(shì)沒(méi)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。

作者簡(jiǎn)介：

辛愛(ài)云， 焦作大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院副教授，會(huì)計(jì)師。