中新兩國攜手優(yōu)化營商環(huán)境

王海蘊(yùn)

中國- 新西蘭優(yōu)化營商環(huán)境研討會互動環(huán)節(jié)

打造良好的營商環(huán)境是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，優(yōu)化營商環(huán)境核心是通過改革創(chuàng)新，重塑政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

7月30日，國家發(fā)改委法規(guī)司和新西蘭大使館在京共同舉辦中國-新西蘭優(yōu)化營商環(huán)境研討會，與會人員與中新雙方專家共同為中新兩國深化優(yōu)化營商環(huán)境合作，共同打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境建言獻(xiàn)策。

近年來，中國不斷加大“放管服”改革力度，推動出臺了一批有針對性的改革舉措，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。新西蘭通過卓有成效的制度機(jī)制安排，成為全球營商最便利的國家之一，許多經(jīng)驗(yàn)做法值得各國學(xué)習(xí)借鑒。

“中新兩國圍繞營商環(huán)境進(jìn)行交流和探討，正當(dāng)其時?！眹野l(fā)改委法規(guī)司司長楊潔表示，中新雙方將加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域交流合作，出臺更多新招實(shí)招硬招，進(jìn)一步提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)市場主體的獲得感。

營商環(huán)境的三個核心要素

習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。李克強(qiáng)總理指出，要著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力、釋放內(nèi)需潛力、增強(qiáng)內(nèi)生動力。

“營商環(huán)境是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重要的發(fā)展空間。”楊潔認(rèn)為，好的營商環(huán)境，可以吸引更多的外來投資、更多的前沿知識和更多的最新技術(shù)。而看一個地方的營商環(huán)境怎么樣，不單是看投資機(jī)會，還要看辦事效率、政務(wù)服務(wù)，以及市場預(yù)期等。

中國政府對優(yōu)化營商環(huán)境高度重視，堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，將其作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

楊潔進(jìn)一步指出，市場化，就是破除不合理體制機(jī)制障礙，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力;法治化，就是做到規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、依法保護(hù)各類所有制企業(yè)合法權(quán)益;國際化，就是持續(xù)擴(kuò)大開放，加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，促進(jìn)提高國際競爭力。

中國營商環(huán)境明顯改善

根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國營商環(huán)境在全球的排名一次性提升32名，從第78名上升到46名。歸納起來，中國采取的多項(xiàng)措施，主要反映在4個方面：一是持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，投資貿(mào)易更加寬松便利;二是完善監(jiān)管執(zhí)法，市場競爭更加公平有序;三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷高效;四是建立健全評價機(jī)制，營商環(huán)境評價更加激勵有效。

楊潔就評價機(jī)制介紹說，按照國際可比、對標(biāo)世行、中國特色原則，構(gòu)建了全國統(tǒng)一的中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。2018年在22個城市進(jìn)行了試評價，今年在全國41個城市開展?fàn)I商環(huán)境評價，推動出臺了一批有針對性的優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措。

具體到此次研討會聚焦的開辦企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信貸指標(biāo)、保護(hù)中小投資者四個領(lǐng)域，各部門各地方結(jié)合實(shí)際積極探索，形成了很多好經(jīng)驗(yàn)好做法。

開辦企業(yè)方面：從國家層面看，印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》，通過企業(yè)登記全程電子化、“一窗受理、并行辦理”等多項(xiàng)舉措壓縮辦理時間。從地方經(jīng)驗(yàn)看，上海市搭建“一窗通辦”服務(wù)平臺，申請人一表填報(bào)信息、一次提交數(shù)據(jù)，相關(guān)部門業(yè)務(wù)同步辦理、結(jié)果實(shí)時共享，開辦企業(yè)流程整合為工商執(zhí)照、刻制企業(yè)公章、辦理涉稅事項(xiàng)的并聯(lián)辦理。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面：從國家層面看，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲處力度;促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用，今年上半年完成發(fā)明專利授權(quán)23.9萬件，同比增長9.9%。從地方經(jīng)驗(yàn)看，深圳市實(shí)施最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，成立知識產(chǎn)權(quán)法庭，出臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“36條”，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)、全類別、全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策體系。

獲得信貸方面：從國家層面看，建立全球規(guī)模最大的征信系統(tǒng)，累計(jì)收錄9.9億自然人、2591萬戶企業(yè)和其他組織有關(guān)信息;鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)企業(yè)、民營企業(yè)、小微企業(yè)的信貸投放，設(shè)立民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式幫助緩解企業(yè)融資難，今年二季度末，小微貸款余額10.71萬億元人民幣，同比增長22.5%。從地方經(jīng)驗(yàn)看，衢州市深化企業(yè)信貸、支付結(jié)算、征信查詢、外匯管理等領(lǐng)域“最多跑一次”改革，開展國庫集中支付電子化試點(diǎn)，撥款、退庫、集中支付業(yè)務(wù)信息在財(cái)稅庫銀間的電子化傳輸，單筆業(yè)務(wù)處理提速3倍。

保護(hù)中小投資者方面：從國家層面看，2018年4月，上海、深圳證券交易所同步修改《上海證券交易所股票上市規(guī)則》和《深圳證券交易所股票上市規(guī)則》，加強(qiáng)股東在公司重大決策中的權(quán)利和作用，明細(xì)所有權(quán)和控制結(jié)構(gòu)，被2019年世行報(bào)告列為中國營商環(huán)境的重大改革措施之一。從地方經(jīng)驗(yàn)看，北京市印發(fā)《關(guān)于依法公正高效處理群體性證券糾紛的意見（試行）》，對證券責(zé)任糾紛的管轄權(quán)異議處理、證據(jù)調(diào)取、調(diào)解、專業(yè)支持等作出明確規(guī)定，探索建立示范案件及平行案件機(jī)制，有效保護(hù)中小投資者合法權(quán)益。

對標(biāo)國際久久為功

在世界銀行營商環(huán)境報(bào)告中，新西蘭連續(xù)3年蟬聯(lián)第一。《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，新西蘭開辦企業(yè)、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸等指標(biāo)排名第一，辦理建筑許可、保護(hù)中小投資者、納稅等指標(biāo)名列前茅。新西蘭通過卓有成放的制度機(jī)制安排，成為全球營商最便利的國家之一。

比如，開辦企業(yè)方面，在新西蘭申請登記公司，只需動動手指，通過網(wǎng)絡(luò)申請即可（包括稅號申請、商品及服務(wù)稅登記）。申請人在網(wǎng)上下載執(zhí)照，半天就能完成開辦企業(yè)手續(xù)，注冊部門還會將紙質(zhì)執(zhí)照寄到企業(yè)注冊地址。

再比如，電子政務(wù)方面，新西蘭高度重視數(shù)字政府建設(shè)，設(shè)立專門的數(shù)據(jù)公開平臺，主動公開政府?dāng)?shù)據(jù)，鼓勵信息再利用，包含5.4萬個數(shù)據(jù)庫，涉及145個機(jī)構(gòu)組織，覆蓋25個領(lǐng)域，為提高政務(wù)服務(wù)效率提供了有力支撐。

他山之石助我攻玉。楊潔強(qiáng)調(diào)，“學(xué)習(xí)借鑒新西蘭在優(yōu)化營商環(huán)境方面的理念和做法，有助于提升各部門各地方優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)能力，出臺更多新招實(shí)招硬招，進(jìn)一步提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)市場主體的獲得感。”