用服務(wù)激發(fā)農(nóng)村基層黨組織發(fā)展活力

李勇

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！蓖七M(jìn)農(nóng)村發(fā)展，需要激活農(nóng)村基層黨組織發(fā)展動(dòng)力，服務(wù)則是激活動(dòng)力的不竭源泉。

一、用服務(wù)激活黨組織和黨員干部的核心領(lǐng)導(dǎo)力

（一）緊扣服務(wù)主題提升基層黨組織服務(wù)功能

1.夯實(shí)基層黨的工作的組織基礎(chǔ)。激活農(nóng)村基層黨組織發(fā)展動(dòng)力，要在夯實(shí)組織基礎(chǔ)的同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)功能。要以增強(qiáng)組織凝聚力為核心配好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要選好“班長(zhǎng)”。黨組織書記，既要有政治的“穩(wěn)”又要有引領(lǐng)發(fā)展的“能”。既不能讓有德無(wú)能的庸人治村，也不能降格以求讓政治素質(zhì)不高但在社會(huì)上“混”得不錯(cuò)的“能人”治村，而是既重德又重能、既求穩(wěn)又能沖，挖掘和激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的潛力和動(dòng)力。同時(shí)，從農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)生村干部、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等素質(zhì)較高的黨員中選拔配備班子成員，增強(qiáng)黨組織的整體素質(zhì)和引領(lǐng)發(fā)展的合力。

2.形成服務(wù)型的組織架構(gòu)。按照服務(wù)型黨組織的目標(biāo)要求，農(nóng)村基層黨組織既要發(fā)揮垂直型組織架構(gòu)的既有優(yōu)勢(shì)，將上級(jí)黨組織傳遞的壓力轉(zhuǎn)化為服務(wù)的動(dòng)力，又要著眼新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)際，以“大黨建”思維為統(tǒng)籌，以區(qū)域化黨建為依托，通過(guò)縱橫結(jié)合的組織機(jī)制、黨員管理和黨組織生活協(xié)同的工作機(jī)制、基層黨組織和村民自治組織統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，有效地將黨的政治功能有機(jī)地融入服務(wù)功能，激發(fā)服務(wù)走在問(wèn)題前的內(nèi)生動(dòng)力，形成兼融開(kāi)放的“動(dòng)力型”組織架構(gòu)。

3.提升基層黨組織的服務(wù)意識(shí)。在思維方式上，引導(dǎo)黨組織成員從“管理群眾”到“服務(wù)群眾”的轉(zhuǎn)變，管理服從服務(wù)、融管理于服務(wù)、在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)有效治理。在決策上，遵循民主集中制原則，黨組織書記和委員都要強(qiáng)化民主意識(shí)，既體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，又保證決策充分體現(xiàn)黨員主體地位和群眾的切身利益。在實(shí)踐中，提升基層黨組織成員的法治思維和規(guī)矩意識(shí)，把基層黨組織的自我管理、自我凈化、自我監(jiān)督和服務(wù)型黨組織的構(gòu)建結(jié)合起來(lái)，把服務(wù)黨員和群眾與依法治國(guó)和從嚴(yán)治黨的時(shí)代大背景有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

（二）把握服務(wù)方向提升基層黨員干部服務(wù)能力

基層黨組織要尊重和體現(xiàn)黨員的主體地位，發(fā)揮農(nóng)村黨員服務(wù)的主導(dǎo)作用。保證黨員的民主權(quán)利，讓“為誰(shuí)服務(wù)、服務(wù)什么、怎么服務(wù)”這些基本的命題貫穿于黨員的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使過(guò)程中，激發(fā)“身份意識(shí)”，使黨員不混同于一般群眾，催生服務(wù)的激情和內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，還要聚焦農(nóng)村黨員干部主體意識(shí)、集體觀念、視野、思維、工作方法等問(wèn)題導(dǎo)向，以學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)為抓手提升素質(zhì)和能力。將干部交流、理論宣講、政策解讀以及微博、微信等現(xiàn)代手段結(jié)合起來(lái)拓展載體，提升縣級(jí)黨校在培養(yǎng)農(nóng)村基層黨員干部中的作用，解決好縣級(jí)黨校師資缺乏且素質(zhì)不高、管理行政化、基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題;整合好市級(jí)黨校、行政學(xué)院和干部培訓(xùn)學(xué)院資源，合理劃分培訓(xùn)對(duì)象和范圍，解決好要么不培訓(xùn)要么多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)的問(wèn)題。在培訓(xùn)對(duì)象上，要把農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)納入培訓(xùn)規(guī)劃。在培訓(xùn)內(nèi)容上，突出服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的主題，緊密結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需要，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。另外，農(nóng)村黨員干部要發(fā)揮好服務(wù)功能，還需要不斷補(bǔ)充“新鮮血液”，突破農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、思想觀念滯后等瓶頸。

二、推進(jìn)服務(wù)型黨組織理論向?qū)嵺`成果轉(zhuǎn)化

（一）服務(wù)理念對(duì)接民生要求和群眾需求

列寧指出：“沒(méi)有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)?！奔せ钷r(nóng)村發(fā)展動(dòng)力，基層黨組織服務(wù)理念要對(duì)接服務(wù)實(shí)踐，在對(duì)接民生要求和群眾需求中實(shí)現(xiàn)三個(gè)統(tǒng)一。一是實(shí)現(xiàn)中央頂層設(shè)計(jì)、省市縣鄉(xiāng)等上級(jí)黨委政府的整體要求和自己本區(qū)域具體實(shí)際的統(tǒng)一。農(nóng)村基層黨組織必須著眼于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展大局和中央對(duì)民生問(wèn)題的總要求，因地制宜地制定符合實(shí)際的可操作性強(qiáng)的民生規(guī)劃，既不能大而化之也不能以點(diǎn)代面、既不能四面出擊也不能掛一漏萬(wàn)，既要系統(tǒng)考量又要突出重點(diǎn)、既要整體推進(jìn)又要凸顯特色，有效避免服務(wù)民生實(shí)踐中的大而無(wú)當(dāng)、面面俱到而面面不到的形式主義傾向，“運(yùn)動(dòng)式”推進(jìn)民生問(wèn)題的某一方面而導(dǎo)致攻其一點(diǎn)不及其余的孤立化傾向，既無(wú)大局又無(wú)“小局”不干事的無(wú)為化傾向、想起什么干什么的隨意化傾向。二是實(shí)現(xiàn)民生的整體要求和不同群眾的個(gè)體需要的統(tǒng)一。既強(qiáng)調(diào)服務(wù)民生的公共屬性，又體現(xiàn)整體要求下的差異化需求;既要避免忽視群眾主體地位和具體要求搞“大民生”的主觀主義傾向，又要避免把個(gè)別群眾的個(gè)體需求放大為整個(gè)民生需求“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”的碎片化傾向。三是實(shí)現(xiàn)民生的遠(yuǎn)景目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)需要的統(tǒng)一。農(nóng)村基層黨組織既要在橫向上將民生問(wèn)題的諸多方面分解細(xì)化增強(qiáng)操作性，又要從縱向上把握民生問(wèn)題解決的時(shí)間節(jié)點(diǎn)合理劃分實(shí)施步驟，不能“大躍進(jìn)”也不能拖后腿、不能“大囫圇”也不能以點(diǎn)代面，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)不能盲目效仿和移植、重視形象但不能搞成“形象工程”。

（二）基層黨的建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一

一是實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展在廣度上的覆蓋和深度上的融合。廣度上的覆蓋需要有目標(biāo)有針對(duì)性地?cái)U(kuò)展和優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。從農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，基層黨組織設(shè)置需要打破傳統(tǒng)上以建制村為主設(shè)置的方式，以此為基礎(chǔ)，采取村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、跨區(qū)域聯(lián)建等新模式，把黨組織設(shè)置擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目及流通鏈上，在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈全面建立黨組織。深度上的融合需要提升黨組織的服務(wù)功能，黨支部建在項(xiàng)目上、產(chǎn)業(yè)鏈及流通鏈上，理論上的“虛功”和服務(wù)實(shí)踐的“實(shí)功”高度融合，把黨的宗旨意識(shí)轉(zhuǎn)化為服務(wù)的實(shí)踐。二是構(gòu)建基層黨組織和村民自治組織的和諧關(guān)系。農(nóng)村要發(fā)展，人民群眾是主體，最終要由人民群眾說(shuō)了算。黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在保證方向不跑偏的前提下，充分發(fā)揮表達(dá)和整合的基本政治功能，通過(guò)黨內(nèi)民主體現(xiàn)黨員的主體地位，通過(guò)基層人民民主發(fā)揮群眾的主體作用，黨內(nèi)民主和人民民主“雙增強(qiáng)”，統(tǒng)一于農(nóng)村改革發(fā)展的大局。

（三）服務(wù)型黨組織內(nèi)容和形式的協(xié)調(diào)配套

鄧小平指出：“工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具……它對(duì)于人民群眾的偉大的領(lǐng)導(dǎo)作用，是不容懷疑的?！币虼耍r(nóng)村基層黨組織要把握?qǐng)?zhí)政地位、宗旨意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)核心的本質(zhì)內(nèi)涵，做好執(zhí)政性服務(wù)、功能性服務(wù)和治理性服務(wù)。一是將政治功能有機(jī)融入服務(wù)功能，從政治的高度實(shí)踐好服務(wù)的宗旨。著眼于新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)，以強(qiáng)化組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)水平凸顯政治特征和政治功能，以走好群眾路線承擔(dān)好政治責(zé)任完成好政治任務(wù)。二是把握民主執(zhí)政的要求，提升基層黨組織服務(wù)的“民意指數(shù)”。完善黨組織的民意吸納機(jī)制，利用信息化時(shí)代為搭建民意直通車提供便捷的條件，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)黨建和網(wǎng)上民意收集處理平臺(tái)，通過(guò)建立群眾工作站搭建溝通橋梁，搭建協(xié)商民主的平臺(tái)等有效載體提升“民意指數(shù)”。三是樹(shù)立法律權(quán)威推進(jìn)“規(guī)則之治”?；鶎狱h組織要守護(hù)好黨依法執(zhí)政的神經(jīng)末梢，用法治的思維和手段理順黨的基層組織、群眾自治組織、其他社會(huì)組織以及群眾之間的關(guān)系，減少偏離法治軌道的利益博弈而產(chǎn)生的無(wú)謂消耗，真正發(fā)揮好服務(wù)功能。

三、優(yōu)化保障增強(qiáng)服務(wù)的配套性和實(shí)效性

（一）健全支持保障體系，為基層黨組織強(qiáng)化服務(wù)功能提供必要條件

在組織保障上，要凸顯核心，確保黨的基層組織的先進(jìn)性和純潔性;要聚焦服務(wù)，充分運(yùn)用“支部+”等有效形式和部門、企業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源，在合作社、協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建支部、建立專門的幫扶支部，條件具備的還可以建村級(jí)黨委，提供主動(dòng)服務(wù)的有效支點(diǎn);還要上下聯(lián)動(dòng)，形成上級(jí)組織服務(wù)下級(jí)組織、基層組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾的自上而下的“服務(wù)鏈”和基層組織夯實(shí)服務(wù)重心、服務(wù)要得到上級(jí)黨委政府的支持的自下而上的“服務(wù)鏈”。在物質(zhì)保障上，既要為基層黨組織服務(wù)場(chǎng)所、資源、經(jīng)費(fèi)提供基本保證，還要在增強(qiáng)黨組織書記及組織成員的政治榮譽(yù)感的同時(shí)，提高物質(zhì)福利方面的獲得感。在規(guī)范保障上，既要凸顯法治在農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中的重要地位，又要凸顯民主制度在農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中的重要作用，通過(guò)群眾組織、自治組織和社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)黨組織的服務(wù)功能，還要強(qiáng)化法治建設(shè)和鄉(xiāng)規(guī)民約的雙向滲透，使鄉(xiāng)規(guī)民約成為農(nóng)村社會(huì)治理手段的有益補(bǔ)充。

（二）構(gòu)建科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)基層黨組織服務(wù)常態(tài)化、長(zhǎng)效化

一是依托服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)項(xiàng)目構(gòu)建穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)發(fā)展的組織機(jī)制。以整合城鄉(xiāng)資源促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、村與村互聯(lián)互通、村企攜手合作為載體構(gòu)建“聯(lián)合型”黨組織;依托農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)型”黨組織;根據(jù)黨員特長(zhǎng)和個(gè)性化需求對(duì)接農(nóng)村發(fā)展方向設(shè)置“功能型”黨組織，還可以進(jìn)一步細(xì)化孵化出“功能型”黨小組，促進(jìn)黨組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合。二是依托傳統(tǒng)方式和現(xiàn)代方式結(jié)合構(gòu)建聯(lián)系和服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。既要發(fā)揮好基層黨組織聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的“存量”優(yōu)勢(shì)，又要充分利用好現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)等時(shí)代資源，為基層黨組織做好群眾工作提供“增量”，形成常態(tài)化的服務(wù)群眾的日常工作機(jī)制。三是依托社會(huì)治理新格局構(gòu)建黨組織發(fā)揮服務(wù)作用的新平臺(tái)。在農(nóng)村社會(huì)治理的主體中，黨的基層組織是主體中的主體，整合各種關(guān)系，將黨建項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)作與行政、社會(huì)和市場(chǎng)資源融合起來(lái)，逐步構(gòu)建全方位、多元化、立體式的服務(wù)體系，夯實(shí)黨的基層組織政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨建服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行的有效性。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)過(guò)程和服務(wù)結(jié)果有機(jī)統(tǒng)一

強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制方面，內(nèi)容上要緊扣農(nóng)村改革發(fā)展的主題、民生大局和堅(jiān)持整體利益，滿足群眾的多元訴求，監(jiān)督基層黨組織和黨員干部抓住這些關(guān)鍵履行職責(zé)且遵守黨規(guī)黨紀(jì)。手段上要堅(jiān)持自上而下和自下而上的縱向監(jiān)督，黨組織自我監(jiān)督和黨員、基層社會(huì)治理各個(gè)主體對(duì)基層黨組織監(jiān)督的橫向監(jiān)督，還有傳統(tǒng)監(jiān)督手段和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息手段相結(jié)合的拓展監(jiān)督。監(jiān)督主體上，發(fā)揮上級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門“兩個(gè)主體”作用，還要適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)治理需要，構(gòu)建主體多元的監(jiān)督體系。構(gòu)建考核評(píng)價(jià)體系方面，將基層黨組織的“自評(píng)指數(shù)”、群眾評(píng)價(jià)的“民意含量”和組織評(píng)價(jià)的“方向?qū)б毕嘟Y(jié)合，構(gòu)建三維考核評(píng)價(jià)體系，形成自上而下的壓力傳遞，形成自我對(duì)標(biāo)加壓的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)基層黨組織在尊重群眾民主權(quán)利基礎(chǔ)上的主動(dòng)服務(wù)和有效作為。

（作者單位：河北省張家口市委黨校，本文選自《山東干部函授大學(xué)學(xué)報(bào)》）