女性平等就業(yè)權(quán)益法治保障回顧與展望*

梁阿敏

(西南政法大學(xué) 人權(quán)研究院， 重慶 401120)

法治是治國(guó)理政的基本方式。1949年中華人民共和國(guó)的成立奠定了依法治國(guó)的政治基礎(chǔ)，黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，改革開(kāi)放開(kāi)啟了中國(guó)依法治國(guó)的歷史進(jìn)程，特別是黨的十八大以來(lái)，法治保障人權(quán)的目標(biāo)更加清晰，女性平等就業(yè)權(quán)保障迎來(lái)了新局面。隨著法治與人權(quán)的不斷融合，中國(guó)女性平等就業(yè)權(quán)的法治保障取得了巨大成就：保障婦女權(quán)益，促進(jìn)女性性別平等的法律體系正在逐步完善，推動(dòng)女性平等工作權(quán)的立法、執(zhí)法、司法的制度機(jī)制不斷建立健全，全社會(huì)維護(hù)婦女權(quán)益的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，女性平等就業(yè)權(quán)的法治保障功能更加健全，婦女群眾的成就感、安全感、歸屬感進(jìn)一步增強(qiáng)。在中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的形勢(shì)下，為了讓法治進(jìn)一步保障婦女權(quán)益，實(shí)現(xiàn)廣大女性在工作中幸福感的提升以及對(duì)美好生活的向往，需要進(jìn)一步完善保障女性平等就業(yè)權(quán)的法律體系、制度機(jī)制，并進(jìn)一步提升全社會(huì)的法治意識(shí)。

一、建國(guó)70年女性平等就業(yè)權(quán)保障的重要進(jìn)展

回顧70年來(lái)女性平等就業(yè)權(quán)取得的重要進(jìn)展，國(guó)家法律制度的保障和支持，為女性平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的若干重大問(wèn)題作出了決定。黨的十九大報(bào)告堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)，依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，提出了新時(shí)代法治建設(shè)的新判斷、新思想。

(一) 建立并不斷完善保障女性平等就業(yè)權(quán)的法律體系

建國(guó)以來(lái)，保障女性平等權(quán)的各項(xiàng)法律法規(guī)一直在不斷完善，已經(jīng)基本形成了以憲法為基礎(chǔ)、以部門法為核心、以部門規(guī)章和地方法規(guī)為輔的與國(guó)際公約相銜接的完整體系。我國(guó)《憲法》規(guī)定了婦女與男子在各方面享有平等的權(quán)利，男女實(shí)行同工同酬，我國(guó)在1980年成為《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》的締約國(guó)，其第11條則強(qiáng)調(diào)消除在就業(yè)方面對(duì)婦女的歧視，為保障女性平等就業(yè)權(quán)提供了法律保障。

1. 女性平等就業(yè)權(quán)的立法理念不斷凸顯

男女平等是一項(xiàng)基本的人權(quán)，也是女性平等就業(yè)權(quán)的邏輯起點(diǎn)，其作為我國(guó)《憲法》的一項(xiàng)基本原則，應(yīng)當(dāng)貫穿于立法、執(zhí)法與司法的始終。全國(guó)婦女代表大會(huì)為新時(shí)代中國(guó)婦女發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，通過(guò)對(duì)中國(guó)婦女代表大會(huì)“男女平等”理念的梳理，可以看出男女平等理念隨著時(shí)代的發(fā)展，越來(lái)越得到大家的關(guān)注。從第三次全國(guó)婦女代表大會(huì)到第十一次全國(guó)婦女代表大會(huì)，男女平等理念被提到的次數(shù)在逐年上升(見(jiàn)圖1)，可以反映出男女平等的理念在現(xiàn)實(shí)生活中具有更高的要求，同時(shí)，也在逐步地得到民眾的認(rèn)同與重視。男女平等的理念也體現(xiàn)在各種政策性文件中，2012年黨的十八大報(bào)告中提出男女平等的基本國(guó)策，男女平等理念同樣見(jiàn)諸于各項(xiàng)法律制度當(dāng)中。2013年，十八屆三中全會(huì)形成《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出消除性別等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。2017年在黨的十九大報(bào)告中再次明確男女平等的基本國(guó)策，習(xí)近平總書記指出：“男女平等的事業(yè)是偉大的”，同時(shí)在2017年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“就業(yè)要解決好性別歧視與身份歧視問(wèn)題”。2018年3月5號(hào)李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中，最突出的亮點(diǎn)便是強(qiáng)調(diào)平等就業(yè)優(yōu)先于充分就業(yè)。同時(shí)，在各項(xiàng)法律之中也可以窺見(jiàn)相應(yīng)的男女平等就業(yè)的立法理念，1992年《婦女權(quán)益保障法》對(duì)男女平等進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，在2005年的進(jìn)一步修訂中男女平等成為了一項(xiàng)基本國(guó)策。其中，將女性平等就業(yè)權(quán)的理念貫穿于各項(xiàng)法律之中，例如《勞動(dòng)法》中規(guī)定不能因?yàn)樾詣e在就業(yè)的過(guò)程中受到歧視，同時(shí)在《公平就業(yè)法》的第三章專門就“公平就業(yè)”作出了規(guī)定。

圖1 歷屆婦女代表大會(huì)中提到的男女平等的次數(shù)

2. 構(gòu)建并不斷完善保障女性平等就業(yè)權(quán)的法律體系

保障女性平等就業(yè)權(quán)體現(xiàn)在各項(xiàng)法律、政策以及中國(guó)已經(jīng)簽署的國(guó)際條約中。我國(guó)《憲法》第48條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部?！薄吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三條規(guī)定勞動(dòng)者在選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假等各方面均享有平等的權(quán)利，同時(shí)在第十三條進(jìn)行特別強(qiáng)調(diào)在錄用職工時(shí)不得進(jìn)行性別歧視也不能因?yàn)樾詣e提高錄用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，第59條到63條均規(guī)定了女職工在“三期”(孕期、產(chǎn)期、哺乳期)用人單位不得安排與其身體狀況不相適應(yīng)的工作。2007年通過(guò)的《就業(yè)促進(jìn)法》通過(guò)公平就業(yè)保障婦女與男子享有平等的權(quán)利，并且政府應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)消除歧視的就業(yè)環(huán)境，除此之外，對(duì)于就業(yè)困難者國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予支持與幫助，也從側(cè)面說(shuō)明了國(guó)家在面對(duì)因性別產(chǎn)生的就業(yè)歧視時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取積極的行動(dòng)?！队?jì)劃生育法》提出，人口與計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)與婦女的就業(yè)權(quán)相結(jié)合。《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》在《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)女職工權(quán)益進(jìn)行了特殊保護(hù)，例如其第五條規(guī)定“用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳而降低其工資、予以辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同?！?/p>

2019年2月19日《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》在明確男女平等的基礎(chǔ)上，對(duì)女性平等就業(yè)權(quán)作了更加具體的規(guī)定“不得詢問(wèn)婦女婚育情況，不得將妊娠測(cè)試作為入職體檢項(xiàng)目，不得將限制生育作為錄用條件?！笔沟谩捌缫暋边@一模糊的概念在法律中有了明確性的含義，更加具有操作性，并且明確了各部門的相關(guān)責(zé)任。2019年3月25日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施的意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并實(shí)施，實(shí)現(xiàn)參保的同步登記，這一舉措有利于在全面放開(kāi)二孩的政策下，讓更多的女性享受到生育保險(xiǎn)，減少用人單位的成本和歧視。2018年12月最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于增加民事案件案由的通知》新增加了“平等就業(yè)權(quán)糾紛”和“性騷擾損害責(zé)任糾紛”兩個(gè)案由，解決了平等就業(yè)立案難的問(wèn)題，有助于女性平等就業(yè)權(quán)的司法救濟(jì)，使得女性平等就業(yè)權(quán)完成從法定權(quán)利向?qū)嶋H權(quán)利的轉(zhuǎn)變。2018年全國(guó)總工會(huì)在對(duì)企業(yè)性別平等機(jī)制建設(shè)和調(diào)研，深入了解企業(yè)性別平等的狀況和問(wèn)題后，于2019年2月推出《促進(jìn)工作場(chǎng)所性別平等指導(dǎo)手冊(cè)》，從社會(huì)性別視角看待性別平等，倡導(dǎo)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

除了法律與部門規(guī)章之外，地方性法規(guī)從對(duì)女性平等就業(yè)權(quán)工作的重視、注重男女平等理念的宣傳、暢通女性就業(yè)平等權(quán)的維權(quán)渠道、加大監(jiān)管力度、促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、構(gòu)建協(xié)作機(jī)制等方面對(duì)女性平等就業(yè)的實(shí)現(xiàn)作出重要的制度安排。例如《江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳、江蘇省婦女聯(lián)合會(huì)關(guān)于促進(jìn)女性平等就業(yè)權(quán)利保障工作的意見(jiàn)》《吉林省婦女聯(lián)合會(huì)、吉林省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于促進(jìn)女性公平就業(yè)工作的意見(jiàn)》《溫州市人力資源和社會(huì)保障局、溫州市婦女聯(lián)合會(huì)關(guān)于促進(jìn)女性平等就業(yè)權(quán)利保障工作的意見(jiàn)》便是最好的例證。

與此同時(shí)，在中國(guó)批準(zhǔn)的一系列國(guó)際公約和召開(kāi)的重大會(huì)議上，同樣對(duì)男女平等就業(yè)權(quán)進(jìn)行了明確性的指示，1980年中國(guó)批準(zhǔn)參加的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》提到應(yīng)當(dāng)消除就業(yè)方面對(duì)婦女的歧視，中國(guó)批準(zhǔn)簽署國(guó)際勞工組織《對(duì)男女工人同等價(jià)值的工作付予同等報(bào)酬公約》第一條對(duì)同工同酬作出了明確性的規(guī)定，2006年，中國(guó)批準(zhǔn)簽署國(guó)際勞工組織《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》(第111號(hào)公約)，承諾消除一切就業(yè)歧視。1995年，聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)在北京召開(kāi)，通過(guò)了《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》，正式將社會(huì)性別主流化作為性別平等的標(biāo)志。

(二) 逐步建立和完善將女性平等就業(yè)權(quán)納入法律制定和執(zhí)行的制度機(jī)構(gòu)

“國(guó)家是最主要的人權(quán)義務(wù)主體，其在立法、行政與司法等國(guó)家公共權(quán)力運(yùn)行領(lǐng)域均負(fù)有保障人權(quán)的義務(wù)。”[1]

在具體實(shí)踐中人權(quán)主要處理的是國(guó)家和人民的關(guān)系，國(guó)家是否履行義務(wù)對(duì)人權(quán)加以保障是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。女性平等就業(yè)權(quán)作為一項(xiàng)基本的人權(quán)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家相應(yīng)的機(jī)構(gòu)履行相關(guān)義務(wù)。促進(jìn)女性平等就業(yè)的組織機(jī)構(gòu)在法律制定和法律執(zhí)行的過(guò)程中發(fā)揮著巨大的作用，其在推動(dòng)男女平等的觀念、加強(qiáng)監(jiān)督和暢通維權(quán)渠道方面做出了巨大的努力。

1. 明確權(quán)利保障機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)

2012年10月，《人力資源社會(huì)保障部、教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》對(duì)九部門分別作出了明確的規(guī)定，人力資源部門應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)的招聘行為進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)婦女的職業(yè)培訓(xùn)。2016年全國(guó)婦聯(lián)制定了《婦聯(lián)組織促進(jìn)女性公平就業(yè)約談暫行辦法》，對(duì)涉嫌就業(yè)歧視的用人單位進(jìn)行約談，并責(zé)令其限期改正，同時(shí)樹(shù)立大批的典型案例，宣傳男女平等的重要理念。在地方性的實(shí)踐中，這一規(guī)定得到了進(jìn)一步的明確，如天津市人社局與婦聯(lián)便聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)婦女平等就業(yè)權(quán)益保障工作的意見(jiàn)》，依托人社部門的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，對(duì)于婦聯(lián)組織提供的平等就業(yè)權(quán)遭到侵害的行為由人社部門加以查處，兩部門進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)，婦聯(lián)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，之后交給監(jiān)察部門進(jìn)行處理，不僅能夠使得不公正的行為得到高效的糾正，同時(shí)，也能借此契機(jī)再次向社會(huì)宣傳男女平等的理念，對(duì)公民起到教育作用。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十條規(guī)定勞動(dòng)監(jiān)察部門有權(quán)對(duì)用人單位是否遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)察，由于關(guān)于男女平等的權(quán)利已經(jīng)在相關(guān)的勞動(dòng)法中有具體的規(guī)定，因此勞動(dòng)監(jiān)察部門有權(quán)對(duì)女性在就業(yè)過(guò)程中不被歧視的權(quán)利進(jìn)行監(jiān)察?！敖逃块T要推進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)；司法部門要提供司法救濟(jì)和法律援助；衛(wèi)生健康部門要促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類國(guó)有企業(yè)招聘行為的指導(dǎo)與監(jiān)督；醫(yī)療保障部門要完善落實(shí)生育保險(xiǎn)制度；工會(huì)組織要積極推動(dòng)企業(yè)依法合規(guī)用工；婦聯(lián)組織要會(huì)同有關(guān)方面組織開(kāi)展相關(guān)評(píng)選表彰，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大對(duì)婦女的關(guān)心關(guān)愛(ài)；人民法院要積極發(fā)布典型案例、指導(dǎo)性案例，充分發(fā)揮裁判的規(guī)范、引導(dǎo)作用；人力資源社會(huì)保障部門、工會(huì)組織、婦聯(lián)組織等部門對(duì)涉嫌就業(yè)性別歧視的用人單位開(kāi)展聯(lián)合約談?！盵2]這一系列規(guī)定與舉措，對(duì)與女性就業(yè)相關(guān)部門的職責(zé)劃分更加明晰化，同時(shí)也拓寬了女性進(jìn)行權(quán)利請(qǐng)求的渠道。

2. 不斷完善女性平等就業(yè)權(quán)保障的部門合作機(jī)制

建國(guó)以來(lái)，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的進(jìn)程中，國(guó)家一直致力于女性平等就業(yè)權(quán)的保障與提升。例如安徽省婦聯(lián)通過(guò)完善律師、心理咨詢師、婚姻家庭指導(dǎo)師等志愿者的輪值制，并為律師提供相關(guān)的研修班，提升婦女維權(quán)的專業(yè)水平。2018年江西省人社部與婦聯(lián)出臺(tái)意見(jiàn)定期會(huì)商“女性平等就業(yè)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要依托人社部的剛性執(zhí)法與婦聯(lián)組織的群眾基礎(chǔ)，在人員招聘、信息互通以及案件處理方面加強(qiáng)溝通與合作。

在司法部門，2018年12月最高院增設(shè)了“平等就業(yè)權(quán)糾紛”和“性騷擾損害責(zé)任糾紛”，這一主張將憲法權(quán)利民法化，也提升了女性在工作中遭遇不平等時(shí)權(quán)利主張的效率，免去了在勞動(dòng)訴訟中仲裁先行的訟累，同時(shí)也強(qiáng)化了全社會(huì)對(duì)女性平等就業(yè)權(quán)的關(guān)注。

2014年，“浙江就業(yè)性別歧視第一案”的應(yīng)屆女大學(xué)生黃蓉認(rèn)為新東方烹飪學(xué)校在招聘的過(guò)程中涉及性別歧視，杭州市西湖區(qū)人民法院認(rèn)定了被告的歧視行為并判決向原告支付精神撫慰金2 000元，表明了法院在對(duì)待女性平等就業(yè)權(quán)方面積極履行職責(zé)，全面維護(hù)女性就業(yè)權(quán)。

(三) 不斷提升保障女性平等就業(yè)權(quán)的法治意識(shí)

建國(guó)70年來(lái)，國(guó)家十分注重對(duì)女性權(quán)益的保障，同時(shí)也注重對(duì)法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)的建設(shè)。女性平等就業(yè)權(quán)作為國(guó)家法律體系的重要組成部分，也成為了普法宣傳的重點(diǎn)。全國(guó)婦聯(lián)利用各種新媒體，在全社會(huì)、婦女群眾范圍內(nèi)大力普及女性平等就業(yè)權(quán)的法律知識(shí)，引導(dǎo)婦女積極爭(zhēng)取在工作上的合法權(quán)益，在全社會(huì)增強(qiáng)了女性平等就業(yè)權(quán)的法律意識(shí)。

國(guó)家實(shí)施六個(gè)“五年普法規(guī)劃”，將性別平等意識(shí)，婦女權(quán)益保障的內(nèi)容納入其中。在各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展性別平等的法治教育，同時(shí)借助于廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行法治宣傳。婦聯(lián)及各婦女組織對(duì)于社會(huì)中對(duì)婦女權(quán)益?zhèn)κ录訌?qiáng)了監(jiān)督管理，并與其他執(zhí)法部門進(jìn)行合作，對(duì)于重大事件進(jìn)行研判，及時(shí)發(fā)聲，在倡導(dǎo)男女平等的社會(huì)主流價(jià)值觀方面，做出了重要的努力。

同時(shí)，在全球范圍內(nèi)，我國(guó)為推動(dòng)性別平等的偉大事業(yè)，高度重視與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，支持聯(lián)合國(guó)在性別平等與婦女發(fā)展方面的行動(dòng)和計(jì)劃，加強(qiáng)男女平等的學(xué)術(shù)交流，建立中美、中俄、中法等國(guó)家交流機(jī)制，舉辦不同主題婦女論壇，進(jìn)一步增強(qiáng)了全球范圍內(nèi)的性別平等意識(shí)。

我國(guó)在歷次的普法教育宣傳中，十分注重對(duì)婦女的法律知識(shí)的普及，同時(shí)重點(diǎn)宣傳與婦女權(quán)益密切相關(guān)的法律。例如涉及到平等就業(yè)權(quán)的《就業(yè)促進(jìn)法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》《勞動(dòng)法》等都成為了宣傳的重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)于不同的群體根據(jù)需要的不同進(jìn)行針對(duì)性的宣傳。近年來(lái)，全國(guó)婦聯(lián)開(kāi)展“巾幗心向黨”“巾幗建新功”“巾幗暖人心”等活動(dòng)，服務(wù)婦女，關(guān)注普通婦女群眾，特別是困難婦女。為婦女提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，鼓勵(lì)婦女積極創(chuàng)業(yè)，不僅實(shí)質(zhì)性地提升婦女職業(yè)的自身能力和素質(zhì)，同時(shí)采取多種措施以及多部門聯(lián)合，提升婦女在遭受職業(yè)不平等時(shí)的維權(quán)能力。

二、當(dāng)前女性平等就業(yè)權(quán)保障面臨的主要問(wèn)題

(一) 法律保障不足與法律保護(hù)的矯枉過(guò)正

我國(guó)現(xiàn)有的反就業(yè)歧視法散見(jiàn)于《憲法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)法》等，沒(méi)有專門的《反就業(yè)歧視法》。同時(shí)對(duì)就業(yè)歧視的構(gòu)成要件并未作出明確的規(guī)定，過(guò)于原則性的規(guī)定在司法適用中難以操作。我國(guó)法律法規(guī)中有很多對(duì)于女性保護(hù)的特殊規(guī)定，如對(duì)女性的職業(yè)禁忌作出規(guī)定，例如女性不得從事高強(qiáng)度的工作，對(duì)于女性在孕期、產(chǎn)期、哺乳期進(jìn)行特殊的保護(hù)，將女性的退休年齡規(guī)定在55歲。這些措施看似在考慮女性性別差異，實(shí)則加大了對(duì)女性的歧視，因?yàn)橛萌藛挝辉陬愃频臈l款下往往有“女性適合更低價(jià)值勞動(dòng)”的思想，從而弱化了女性的人力資源價(jià)值。這些帶有性別色彩的法律，再一次強(qiáng)調(diào)了男女在性別上的差異。但是，“科學(xué)研究已經(jīng)證明，生物學(xué)意義上的兩性差異，雖然會(huì)對(duì)男性和女性的個(gè)性、行為產(chǎn)生一定的影響，但是這種影響非常有限，并不起決定性作用。不僅如此，即便女性和男性在身體狀況、個(gè)性和行為能力上存在一些差異，這也只在統(tǒng)計(jì)學(xué)上具有意義，歸納套用到具體的個(gè)人身上是不合適的?！盵3]職業(yè)禁忌則一再?gòu)?qiáng)化女性不如男性的固化意識(shí)。用人單位基于性別成本的考察往往選擇男性作為雇員。同時(shí)，職業(yè)禁忌的規(guī)定也會(huì)限制女性的自由選擇權(quán)和加大實(shí)質(zhì)的不公平現(xiàn)象。實(shí)質(zhì)公平注重關(guān)注具體的而非抽象的人格平等，傾向于通過(guò)“利益傾斜配置”來(lái)彌合基于出身不利、自然稟賦不同等造成的不平等的關(guān)系，其通過(guò)對(duì)弱者的傾斜性保護(hù)來(lái)對(duì)實(shí)際不平等的現(xiàn)象加以矯正從而實(shí)現(xiàn)真正的公平。女性職業(yè)禁忌中傾向于將所有的女性作為弱者對(duì)待，而并不考慮女性身體的差異，部分身體可以忍受高強(qiáng)度工作的女性囿于法律的強(qiáng)制性規(guī)定難以從事相關(guān)職業(yè)從而喪失了維持自己基本生活的來(lái)源，很大程度上會(huì)加大女性在社會(huì)上的受歧視程度，這樣的法律父愛(ài)主義[4]并未對(duì)女性形成實(shí)質(zhì)的平等保護(hù)，而只是法律面前一律平等的形式平等。法律對(duì)女性的特殊保護(hù)使得立法者的目光依然停留在女性的生理性別差異，尚未過(guò)渡到社會(huì)性別，“社會(huì)性別作為一種法律分析方法，必須考慮同樣的法律是不是給男女兩性帶來(lái)同樣的結(jié)果，否則，這個(gè)法律不僅是不平等的，很可能本身成為復(fù)制社會(huì)歧視的工具?！盵5]這樣矯枉過(guò)正的法律易使女性在現(xiàn)實(shí)生活中遭受到更深的歧視，因此對(duì)女性平等就業(yè)的法律進(jìn)行賦權(quán)式變革迫在眉睫。

(二) 就業(yè)性別平等的干預(yù)機(jī)制缺失

目前我國(guó)尚未有反就業(yè)歧視的專門機(jī)構(gòu)，反就業(yè)歧視的專門機(jī)構(gòu)在權(quán)威性、獨(dú)立性與專業(yè)性方面具有更大的優(yōu)勢(shì)，其不僅能夠利用專業(yè)性解決就業(yè)歧視的糾紛，而且通過(guò)對(duì)問(wèn)題的研究、調(diào)研發(fā)現(xiàn)對(duì)就業(yè)過(guò)程中系統(tǒng)性歧視的原因，從而更好地為政策決策與法律制定提供方向和依據(jù)。同時(shí)，就業(yè)歧視的補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，女性在家庭與工作的雙重角色下，所受歧視不僅來(lái)源于家庭，如對(duì)家務(wù)勞動(dòng)價(jià)值的不確定以及標(biāo)準(zhǔn)模糊，同時(shí)也來(lái)自于工作場(chǎng)所，認(rèn)為女性受到家庭的羈絆抑或自身生理因素難以勝任工作，而目前女性在家庭與工作的平衡成本主要由用人單位來(lái)承擔(dān)，這一定程度上將家庭中的性別不平等延伸至了社會(huì)領(lǐng)域[6]，成為了用人單位歧視的一個(gè)理由。因此應(yīng)當(dāng)建立一種錄用女性就業(yè)者的補(bǔ)償機(jī)制，使處于弱勢(shì)的女性能夠得到實(shí)質(zhì)性的補(bǔ)償。

(三) 性別平等與法治意識(shí)有待于進(jìn)一步提升

1. 女性在就業(yè)過(guò)程中遭遇普遍的就業(yè)歧視

全國(guó)婦聯(lián)婦女發(fā)展部2011年發(fā)布的《女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，56.7%的被訪女大學(xué)生在就業(yè)的過(guò)程中感受到“機(jī)會(huì)更少”，同時(shí)，高達(dá)90%的女大學(xué)生表示在單位能夠感受到歧視。同時(shí)，根據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的《2017年中國(guó)女性職場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，22%的女性認(rèn)為在就業(yè)過(guò)程中感受到了嚴(yán)重的性別歧視，同時(shí)處于生育過(guò)程中的女性在就業(yè)過(guò)程中感受到的歧視更加明顯，對(duì)于已婚的女性來(lái)說(shuō)，其在職業(yè)晉升的過(guò)程中則感受到了強(qiáng)烈的性別歧視。國(guó)際勞工組織在2016年發(fā)表了《職場(chǎng)中的女性：2016年趨勢(shì)》，提到就業(yè)市場(chǎng)的性別鴻溝在20年中僅僅縮小了0.6%，這一系列數(shù)據(jù)均表明，盡管法律變遷的過(guò)程中對(duì)于女性平等就業(yè)的保護(hù)不斷具體及增強(qiáng)，但在實(shí)踐中對(duì)于女性就業(yè)的普遍歧視仍然存在，女性平等就業(yè)權(quán)的發(fā)展步伐依然緩慢。

2. 社會(huì)公眾對(duì)女性平等就業(yè)權(quán)的認(rèn)識(shí)不足

首先，政府是保障女性平等就業(yè)權(quán)的首要義務(wù)主體，目前的立法、執(zhí)法、司法的過(guò)程中盡管男女平等的意識(shí)貫穿于法治活動(dòng)的始終，但是對(duì)此卻缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，只是將男女平等問(wèn)題看作單純的婦女問(wèn)題。

其次，受傳統(tǒng)社會(huì)遺留下來(lái)的“男尊女卑”“男主外女主內(nèi)”封建思想的代際傳遞和影響，女性在平等就業(yè)方面一直處于不利地位。盡管新時(shí)期大部分女性已經(jīng)投入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)之中，女性地位大幅度提高，但是這種固化意識(shí)依然難以根除。關(guān)于女性平等就業(yè)權(quán)的法律和政策依然停留在針對(duì)女性身體差異的特殊保護(hù)上，尚未將社會(huì)性別意識(shí)貫穿到立法、執(zhí)法、司法的始終。不可否認(rèn)，女性在照顧家庭、撫養(yǎng)孩子方面擁有更多的天賦和優(yōu)勢(shì)，大部分家庭責(zé)任則天然地向女性傾斜?！霸谂陨A段，工作中斷會(huì)削弱其自身的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，且社會(huì)長(zhǎng)期對(duì)女性傳統(tǒng)家庭角色的定位，使其內(nèi)化于心，抑制了女性對(duì)自身職業(yè)素養(yǎng)的重視?！盵7]因此，很多用人單位在面對(duì)就業(yè)時(shí)受到傳統(tǒng)的社會(huì)性別觀念、性別關(guān)系和角色定型的影響將女大學(xué)生拒之于門外，即便女性幸運(yùn)地步入工作崗位，往往安排在“文秘”“財(cái)務(wù)”等晉升空間相對(duì)較小的崗位，“職業(yè)隔離”依然是現(xiàn)實(shí)生活中的普遍現(xiàn)象。

三、女性平等就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)的展望與建議

(一) 增加實(shí)現(xiàn)女性就業(yè)平等權(quán)的可操作性

盡管《婦女權(quán)益保障法》《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》包括最新發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》明確了禁止婦女在就業(yè)過(guò)程中被歧視，最高院也擴(kuò)大了“平等就業(yè)權(quán)”的糾紛受案范圍，從而解決了女性平等就業(yè)權(quán)能否進(jìn)入司法程序的問(wèn)題，但舉證責(zé)任的分配，以及法院審理的具體程序，往往使得女性再次陷入不利地位。對(duì)于就業(yè)歧視的舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)打破“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證“的原則，實(shí)行舉證責(zé)任倒置，將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移至雇主?！笆芎θ酥豁氉C明其受到歧視，雇主則必須用證據(jù)推翻歧視的假設(shè)，如果他不能提供客觀有效的證據(jù)來(lái)證明待遇的差別合理需要，則可判定歧視成立?！盵8]其次，“歧視”的含義并未在法律中得到明確的規(guī)定，這使得在法律適用的時(shí)候難以做到有法可依，因此對(duì)就業(yè)歧視的定義、標(biāo)準(zhǔn)以及各方責(zé)任作出明確的規(guī)定極其重要。婦女在遭到歧視后，利用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益時(shí)，往往很難找到完整的保障執(zhí)行機(jī)制，并且缺乏有效的司法途徑。法律責(zé)任是判斷法律是否具有可訴性的關(guān)鍵，原則性、鼓勵(lì)性和倡導(dǎo)性的規(guī)定缺乏懲戒措施，規(guī)則的缺位易導(dǎo)致法律成為道德的宣言，容易被束之高閣?！胺傻纳驮谟诳蓤?zhí)行性和可訴性。不具有可訴性的法律，沒(méi)有任何實(shí)際意義，而且會(huì)損害法律的權(quán)威性?！盵9]因此，在關(guān)于女性平等就業(yè)權(quán)的法律體系中，既應(yīng)當(dāng)有原則性條文為具體條文規(guī)則提供本源性的和綜合性的指導(dǎo)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)具體的救濟(jì)性措施、懲罰性規(guī)定以及具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)作出明確的規(guī)定。在不成文法的英國(guó)，1975年和1970年分別通過(guò)了《性別歧視法案》和《同工同酬法案》，在中國(guó)要求制定《反性別就業(yè)歧視法》的呼聲日益高漲，完善法律規(guī)定的構(gòu)成對(duì)于女性平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有至關(guān)重要的作用。

(二) 拓寬維權(quán)渠道，完善女性平等就業(yè)維權(quán)體系

女性在自己權(quán)益遭受到侵害時(shí)，往往由于缺乏維權(quán)意識(shí)以及維權(quán)渠道的限制，導(dǎo)致其權(quán)利難以得到維護(hù)。因此，進(jìn)一步拓寬女性的維權(quán)渠道，為女性提供專業(yè)化的法律援助則是女性維護(hù)其權(quán)益的關(guān)鍵要素。首先，可設(shè)立專門受理平等就業(yè)權(quán)機(jī)構(gòu)單位，使得女性在遭到就業(yè)歧視進(jìn)行投訴之后能夠迅速得到相關(guān)部門的受理，提高女性維權(quán)的便利性。其次，開(kāi)拓多元化的維權(quán)渠道，例如落實(shí)婦女信訪代理管理、完善電話舉報(bào)投訴和網(wǎng)上舉報(bào)投訴的受理，及時(shí)有效地對(duì)相關(guān)投訴進(jìn)行處理。同時(shí)，法院對(duì)于某些涉及到婦女權(quán)益的案件，建立“快立、快調(diào)、快審、快裁”的庭審程序，及時(shí)啟動(dòng)綠色通道，縮小辦案周期。再次，婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為權(quán)益受到侵害的婦女提供法律援助，完善法律援助聯(lián)絡(luò)員制度。同時(shí)加強(qiáng)與勞動(dòng)監(jiān)察、公安、法院等多部門的聯(lián)合行動(dòng)，主動(dòng)對(duì)人力資源的使用過(guò)程中女性就業(yè)不平等現(xiàn)象進(jìn)行審視，及時(shí)向勞動(dòng)監(jiān)察部門進(jìn)行舉報(bào)、投訴，使這一現(xiàn)象能夠得到迅速糾正。

(三) 平衡用工自主權(quán)與平等就業(yè)權(quán)之間的關(guān)系

平等就業(yè)權(quán)與用工自主權(quán)存在著內(nèi)在的、深層次的矛盾。企業(yè)往往出于理性經(jīng)濟(jì)人的思考在對(duì)于女性生育成本、生理差異、家庭照顧等綜合考慮之后，更傾向于選擇男性員工，這也常常成為用人單位侵犯女性平等就業(yè)權(quán)的理由?？v觀整個(gè)勞動(dòng)法律體系，盡管其分別對(duì)用工自主權(quán)和對(duì)女性就業(yè)歧視作出了規(guī)定，但遺憾的是兩者之間的界限并未在法律上明確，平等就業(yè)權(quán)作為人權(quán)的具體權(quán)利，其與用工自主權(quán)的沖突涉及到人性尊嚴(yán)的核心價(jià)值，因此應(yīng)當(dāng)給予平等就業(yè)權(quán)絕對(duì)的保障。同時(shí)，作為人權(quán)的女性平等就業(yè)權(quán)其義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)有國(guó)家的積極作用，在全面放開(kāi)二孩的大背景下，生育成本為企業(yè)帶來(lái)了過(guò)于繁重的壓力，致使企業(yè)為規(guī)避“性別虧損”而減少對(duì)女性的雇傭。生育成本單由企業(yè)或者家庭承擔(dān)都有失偏頗，因此平衡平等就業(yè)權(quán)與企業(yè)自主權(quán)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的制度，通過(guò)對(duì)生育制度的完善以及企業(yè)稅賦的減免等減少企業(yè)聘用女性員工所產(chǎn)生的成本，從而解決企業(yè)對(duì)女性的歧視。還可以考慮對(duì)聘用女性員工達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，亦可以提高企業(yè)聘用女性的積極性。

(四) 倡導(dǎo)積極的社會(huì)文化，營(yíng)造積極的女性平等就業(yè)氛圍

女性通過(guò)工作從家庭參與到社會(huì)公共領(lǐng)域，家庭與社會(huì)雙重責(zé)任的沖突將本就在生理上處于劣勢(shì)地位的女性置于更加不利的位置。盡管男女平等已經(jīng)成為一項(xiàng)基本國(guó)策及憲法規(guī)定的原則，但中國(guó)長(zhǎng)期的封建制度所形成的意識(shí)的穩(wěn)定性與持續(xù)性，導(dǎo)致女性在就業(yè)過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)弱化，女性平等就業(yè)權(quán)一再被邊緣化。制度的變革往往需要理念先行，“制度的保障并不能消除積淀在社會(huì)文化深處的男權(quán)意識(shí)，這種男權(quán)意識(shí)仍然在價(jià)值體系、社會(huì)道德、生活方式等多方面規(guī)范和建構(gòu)著女性的思想意識(shí)和行為準(zhǔn)則。”[10]因此增加社會(huì)性別意識(shí)尤為關(guān)鍵，社會(huì)性別與生理區(qū)別不一致，社會(huì)性別意識(shí)指的是“人們?cè)谟^察、分析和處理事務(wù)時(shí)，注意不同性別群體的不平等處境、利益和權(quán)力關(guān)系，并采取措施和行動(dòng)來(lái)增進(jìn)性別價(jià)值?！盵10]由于社會(huì)文化和社會(huì)心理的作用，社會(huì)性別差異不斷代際復(fù)制與固化，使得女性在特定的文化話語(yǔ)下處于十分不利的位置。文化是男女差異的根本原因，傳統(tǒng)的“男尊女卑”“男女有別”“夫?yàn)槠蘧V”的文化使得女性在社會(huì)環(huán)境中遭遇身份認(rèn)同危機(jī)，因此，應(yīng)當(dāng)顛覆男權(quán)性別文化模式，強(qiáng)調(diào)女性所具有的獨(dú)立人格與獨(dú)立價(jià)值，同時(shí)鼓勵(lì)女性發(fā)展多元的社會(huì)角色，而并非一成不變的賢妻良母的角色，應(yīng)當(dāng)明確在現(xiàn)代城市后工業(yè)文明的趨勢(shì)下，人類已經(jīng)逐步擺脫了對(duì)體力的依賴，男女之間的生理差異，不再是男女不平等的關(guān)鍵，這對(duì)于女性來(lái)說(shuō)同樣是爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)的機(jī)會(huì)。馬克思曾指出：“每個(gè)了解一點(diǎn)歷史的人都知道，沒(méi)有婦女的酵素就不可能有偉大的社會(huì)變革。社會(huì)的進(jìn)步可以用女性的社會(huì)地位來(lái)精確地衡量。”[11]將女性的進(jìn)步看作整個(gè)文明的進(jìn)步，使社會(huì)成員普遍意識(shí)到女性的解放與整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步緊密相關(guān)，女性與男性的實(shí)質(zhì)平等是整個(gè)社會(huì)共同努力的結(jié)果。媒介在反映女性形象的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)從性別公正，男女平等，維護(hù)女性權(quán)益等各個(gè)方面進(jìn)行客觀中立的分析，避免矯枉過(guò)正，使社會(huì)陷入對(duì)女權(quán)的集體誤讀，同時(shí)發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，反對(duì)強(qiáng)化女性以家庭為主的傳統(tǒng)角色和性別歧視的輿論宣傳。