全國(guó)聯(lián)網(wǎng)形勢(shì)下的堵漏增收

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在高速公路收費(fèi)管理中，堵漏增收是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、持久性的工作，不僅能打擊不法分子擾亂正常收費(fèi)秩序的行為，有效遏制通行費(fèi)流失，更能保證車(chē)道安全暢通，為司乘提供便捷、高效的通行環(huán)境。

20世紀(jì)90年代，由于計(jì)算機(jī)還未廣泛應(yīng)運(yùn)于收費(fèi)行業(yè)，高速公路運(yùn)營(yíng)單位均采取入口上站領(lǐng)票，出口交票的通行費(fèi)征收方式，在此方式下，存在“買(mǎi)短跑長(zhǎng)”的逃費(fèi)行為。隨著科技的發(fā)展，貨車(chē)計(jì)重收費(fèi)全面普及、ETC車(chē)道普遍應(yīng)用，靜態(tài)秤廣泛應(yīng)用于收費(fèi)車(chē)道出入口，貨車(chē)千斤頂、沖磅等逃費(fèi)手段已經(jīng)被逐漸杜絕，但是“綠通”車(chē)輛混裝，小型貨車(chē)?yán)霉?jié)假日免費(fèi)通行政策、ETC不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)等偷逃費(fèi)的行為仍層出不窮。

隨著車(chē)輛保有量的增長(zhǎng)，客貨運(yùn)車(chē)輛跨省通行高速的情況日趨增多，由于違法成本較低，車(chē)輛逃費(fèi)行為有增無(wú)減。5月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，力爭(zhēng)2019年底前基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站。取消省界收費(fèi)站后，車(chē)輛單次行駛里程及通行費(fèi)額增加，逃費(fèi)的誘惑力將會(huì)更大，堵漏增收形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

從難點(diǎn)入手，厘清堵漏增收難題

查驗(yàn)“綠通”車(chē)缺乏現(xiàn)代化設(shè)備

2017年下半年，陜西高速集團(tuán)西寶分公司收費(fèi)科與長(zhǎng)安大學(xué)聯(lián)合推出“快快綠通車(chē)”App，“綠通”車(chē)輛通過(guò)收費(fèi)站時(shí)，收費(fèi)員只需將車(chē)號(hào)、車(chē)型、貨物、噸位等信息上傳至軟件，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)生成該車(chē)輛的“綠通”信息。通過(guò)推廣應(yīng)用這款A(yù)pp，公司下轄各收費(fèi)站堵漏增收金額明顯提升，同時(shí)還建立了“綠通”車(chē)輛信息庫(kù)，管理員需要查詢(xún)車(chē)輛的通行情況、追繳金額、逃費(fèi)次數(shù)時(shí)，只需按照提示輸入車(chē)牌號(hào)、時(shí)段，車(chē)輛相關(guān)信息就會(huì)通過(guò)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)傳入電腦。但現(xiàn)階段各路段收費(fèi)站查驗(yàn)“綠通”車(chē)輛主要通過(guò)人工查驗(yàn)，大型集裝箱車(chē)輛查驗(yàn)難度較大，不僅需要收費(fèi)員爬至車(chē)內(nèi)核驗(yàn)，對(duì)于包裹嚴(yán)實(shí)的車(chē)輛很難對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部裝載情況查驗(yàn)，而且容易產(chǎn)生安全隱患。

核驗(yàn)逃費(fèi)路徑缺乏信息共享

取消省界收費(fèi)站后，全國(guó)實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)，高速公路網(wǎng)環(huán)境將更加復(fù)雜，會(huì)給跨省收費(fèi)稽查、逃費(fèi)車(chē)輛信息核查、偷逃通行費(fèi)的追繳帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。如果沒(méi)有大數(shù)據(jù)的支持，稽查管理將產(chǎn)生新的問(wèn)題，不法司機(jī)很可能利用匝道收費(fèi)站檢測(cè)設(shè)備弱，執(zhí)行人員打逃經(jīng)驗(yàn)不足等現(xiàn)實(shí)情況，找出新的逃費(fèi)模式和方法。同時(shí)，收費(fèi)員現(xiàn)場(chǎng)攔截逃費(fèi)車(chē)輛也存在影響其他車(chē)輛正常通行、收費(fèi)員安全無(wú)法保障等問(wèn)題。

追繳通行費(fèi)缺乏法律支持

缺乏法律支持的問(wèn)題在打擊ETC逃費(fèi)這方面顯得尤為突出。ETC車(chē)輛的逃費(fèi)金額，需要通過(guò)后臺(tái)對(duì)車(chē)輛路徑進(jìn)行對(duì)比、分析最終確定。但這些數(shù)據(jù)來(lái)源于運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)部，對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)缺少說(shuō)服力，極易引起收繳矛盾。在核驗(yàn)車(chē)輛逃費(fèi)路徑時(shí)，收費(fèi)站也需要法律文件的支持，如查詢(xún)車(chē)輛路徑的時(shí)間段可追溯到哪一年、追繳范圍有哪些、數(shù)據(jù)如何劃分等。

以某收費(fèi)站追逃車(chē)輛為例：2019年3月19日10時(shí)20分，一輛陜西牌照銀色二型客車(chē)駛?cè)隭XX收費(fèi)站。當(dāng)班收費(fèi)員發(fā)現(xiàn)該車(chē)試圖通過(guò)謊報(bào)座位數(shù)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逃費(fèi)，遂報(bào)告班長(zhǎng)、上報(bào)監(jiān)控，根據(jù)《中華人民共和國(guó)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第33條“收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)繳納而拒繳、逃繳、少繳車(chē)輛通行費(fèi)的車(chē)輛，有權(quán)拒絕其通行，并要求其補(bǔ)繳應(yīng)交納的車(chē)輛通行費(fèi)”。經(jīng)核實(shí)，該車(chē)輛存在試圖降檔逃費(fèi)嫌疑，此前還曾有18次逃費(fèi)行為，逃費(fèi)金額235元。依照政策，該收費(fèi)站應(yīng)向司機(jī)追繳此前偷逃的通行費(fèi)，但是由于系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)不完整、追繳逃費(fèi)行為缺少法律文件支持等諸多因素，該收費(fèi)站只能向司機(jī)追繳部分逃費(fèi)金額。若有政策、法律文件對(duì)逃費(fèi)收繳時(shí)限、收繳范圍、逃費(fèi)行為如何制止等進(jìn)行明確規(guī)定，收費(fèi)站便可做到規(guī)范處置，有理有據(jù)。

從管理入手，完善稽查體系

建立完善的稽查隊(duì)伍 省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)模式下，一般由站長(zhǎng)、票證員、內(nèi)勤兼顧稽查工作，由于缺少專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)分析、核對(duì)知識(shí)等，他們?cè)谲?chē)輛稽查、核實(shí)中會(huì)存在一些局限。全國(guó)“一張網(wǎng)”后，存在稽查路段更長(zhǎng)、稽查難度增大、數(shù)據(jù)核實(shí)難等問(wèn)題，需要建立專(zhuān)業(yè)的稽查隊(duì)伍，強(qiáng)化稽查人員的自身素質(zhì)，定期進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以便在稽查過(guò)程中迅速發(fā)現(xiàn)異常車(chē)輛，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)手段對(duì)可疑車(chē)輛進(jìn)行路徑分析、數(shù)據(jù)核實(shí)，進(jìn)一步開(kāi)展車(chē)輛追蹤、通行費(fèi)追繳等工作。

探討追繳新手段 通過(guò)大數(shù)據(jù)、智能設(shè)備以及新信息技術(shù)等科技手段，研究一套新的追逃、治逃體系，彌補(bǔ)現(xiàn)有稽查手段單一、不全面等短板。

建立“能進(jìn)能出”的稽查隊(duì)伍 管理部門(mén)根據(jù)工作特點(diǎn)、工作明細(xì)、追逃情況、工作量、差錯(cuò)率等，完善稽查隊(duì)伍考核機(jī)制，建立“能進(jìn)能出”的體系，對(duì)不符合條件、達(dá)不到工作要求的員工及時(shí)作出調(diào)整，保持稽查隊(duì)伍的創(chuàng)新性、能動(dòng)性和工作積極性。

加大宣傳力度 稽查人員通過(guò)研究分析取消省界收費(fèi)站之后容易出現(xiàn)的逃費(fèi)手段、典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全線收費(fèi)站通過(guò)LED屏、宣傳板等形式，加強(qiáng)對(duì)打逃政策、案例等的宣傳力度，對(duì)有逃費(fèi)思想的司機(jī)行成心理震懾力，做到防患于未然。

從科技入手，引入現(xiàn)代化查驗(yàn)設(shè)備

建立有效的信息共享平臺(tái) 逐步形成全國(guó)公路“一張網(wǎng)”，信息可時(shí)時(shí)共享的有效機(jī)制，以便及時(shí)鎖定稽查重點(diǎn)車(chē)輛，通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)輔助排查，做到重點(diǎn)車(chē)輛、重點(diǎn)監(jiān)控、及時(shí)提醒、重點(diǎn)跟蹤，讓偷逃通行費(fèi)行為無(wú)處遁形。

加強(qiáng)推廣路警一體化合作 由于行業(yè)的特殊性，稽查員并不具備執(zhí)法權(quán)。取消省界收費(fèi)站后，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)路警一體化合作，旨在加強(qiáng)對(duì)不法逃費(fèi)車(chē)輛的打擊力度、追逃力度，提高通行費(fèi)征收效率。

引入現(xiàn)代化檢測(cè)設(shè)備 現(xiàn)代化檢查設(shè)備的使用不僅能提高檢查效率，更能有效避免查驗(yàn)車(chē)輛時(shí)引發(fā)的安全事故。比如，引入“綠通”車(chē)輛檢查使用的紅外線檢測(cè)儀，當(dāng)“綠通”車(chē)輛通過(guò)車(chē)道時(shí)，紅外線檢測(cè)儀可自動(dòng)識(shí)別車(chē)內(nèi)裝載的貨物，能有效避免收費(fèi)員現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)引起的糾紛與安全問(wèn)題，提高通行效率；ETC車(chē)輛逃費(fèi)自動(dòng)傳感系統(tǒng)通過(guò)現(xiàn)有的ETC車(chē)輛“黑名單”系統(tǒng)，對(duì)出口車(chē)輛進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別，若該車(chē)輛曾經(jīng)有逃費(fèi)記錄，車(chē)道則不能正常抬桿放行，報(bào)警系統(tǒng)也會(huì)及時(shí)提示，以此免去外勤、收費(fèi)員現(xiàn)場(chǎng)攔截車(chē)輛的安全隱患，同時(shí)能有效遏制司機(jī)的不法行為。

開(kāi)發(fā)堵漏增收軟件 高速公路管理者應(yīng)以日常堵漏增收數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)形勢(shì)下堵漏增收專(zhuān)業(yè)軟件，該軟件應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的逃費(fèi)類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)，錄入曾經(jīng)有過(guò)逃費(fèi)行為的車(chē)輛信息、逃費(fèi)金額、逃費(fèi)車(chē)次、追繳時(shí)段等多方面信息，為高速公路管理者準(zhǔn)確掌握堵漏增收大數(shù)據(jù)提供重要數(shù)據(jù)支持與信息保障。

爭(zhēng)取政策支持 取消省界收費(fèi)站后，車(chē)輛跨省運(yùn)輸?shù)那闆r日趨增多，車(chē)輛跨省運(yùn)輸出現(xiàn)逃費(fèi)行為時(shí)，通行費(fèi)追繳范圍如何界定、金額如何劃分、追繳時(shí)段如何追溯等問(wèn)題都缺少法律、政策文件的支持，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)針對(duì)可能出現(xiàn)的法律、收繳矛盾等問(wèn)題制定合理、合法的政策文件，為收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)管理工作提供政策支持，確保車(chē)輛依法、合法通行高速公路。