“扎根基層”，為什么說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難？

張巖

“我的愿望就是希望能為父老鄉(xiāng)親們做些實(shí)事兒，將青春的汗水揮灑在建設(shè)西部大地的征程中?！?月6日，“我和我的祖國(guó)”2019年赴西部和基層工作畢業(yè)生出征儀式在清華大學(xué)舉行。又一大批優(yōu)秀的畢業(yè)生放棄名企高薪offer，離開(kāi)繁華發(fā)達(dá)的一線(xiàn)城市，沉默而執(zhí)著地踐行著“勇?lián)鷷r(shí)代大任”的諾言。

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)基層建設(shè)和人才輸送的重視程度不斷提高，一系列鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策出臺(tái)，為廣大基層輸送了一大批優(yōu)秀人才，在基層治理、教育、醫(yī)療、科研、扶貧等諸多領(lǐng)域取得了可喜的成績(jī)。

但是，必須看到，相比于資源更好的一線(xiàn)城市，基層環(huán)境往往面臨待遇差、服務(wù)保障不完善、發(fā)展機(jī)遇少、政策導(dǎo)向與效果不一致等一系列問(wèn)題，所以雖然每年有相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)生選擇到基層就業(yè)，但把基層尤其是農(nóng)村基層當(dāng)作長(zhǎng)久生活之地的大學(xué)生數(shù)量卻不多，“下基層鍍幾年金，回來(lái)落實(shí)政策找個(gè)好下家”的現(xiàn)象也不少見(jiàn)。

留不下的人才

北京市教委發(fā)布的《北京市高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告顯示》，2018屆北京地區(qū)高校（含科研院所）畢業(yè)生赴西部就業(yè)共14827人，在已就業(yè)人員中占9.2%;赴基層就業(yè)共24663人，占比15.3%。江蘇省教育廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2018年高校畢業(yè)生中，到基層就業(yè)的畢業(yè)生33.8萬(wàn)人，占就業(yè)總數(shù)高達(dá)62.1%。

然而，在大學(xué)生轟轟烈烈地出發(fā)去基層就業(yè)之后，其長(zhǎng)期留任率卻也堪憂(yōu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)在任大學(xué)生村干部總數(shù)就已經(jīng)達(dá)到了13萬(wàn)人以上，但這一數(shù)據(jù)在 2016 年底就降為10萬(wàn)左右。也就是說(shuō)，3年的任期一滿(mǎn)，很多人選擇了離開(kāi)。

“我們同一批任期結(jié)束后，很多人沒(méi)有留下來(lái)。”2008年夏，姚亞（化名）大學(xué)本科畢業(yè)，考取了北京密云東邵渠鎮(zhèn)的村官。如今已經(jīng)成為銀行職員的她在接受《中國(guó)報(bào)道》采訪時(shí)，表示村官的工作經(jīng)歷“是一段難忘的記憶，使自己了解了以前所不曾了解過(guò)的基層地區(qū)的基本情況，對(duì)后來(lái)的工作確實(shí)有所促進(jìn)”。但是她也沒(méi)有回避為何沒(méi)有繼續(xù)留在基層這一問(wèn)題，“基層工作有很多機(jī)制上的不完善，許多問(wèn)題不能得到及時(shí)的處理，工作中時(shí)常會(huì)有挫敗感，一開(kāi)始的時(shí)候尤其嚴(yán)重。那時(shí)候會(huì)經(jīng)常對(duì)自己的未來(lái)有一種茫然感和無(wú)力感?！?/p>

說(shuō)到長(zhǎng)期發(fā)展，姚亞坦言自己最終的考慮還是想在大城市找一份更體面的工作，“家人想法也是如此?！彼f(shuō)。

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教師劉巖在《中國(guó)人才》雜志發(fā)表的一篇文章中提到，我國(guó)目前的大學(xué)生基層就業(yè)存在著不平衡現(xiàn)象，“行業(yè)類(lèi)高校相對(duì)于綜合性大學(xué)，由于專(zhuān)業(yè)對(duì)口，大學(xué)生基層就業(yè)比例相對(duì)較高;211、985等名校畢業(yè)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和東南沿海地區(qū)就業(yè)比例較高;選擇基層就業(yè)比例與學(xué)歷層次呈負(fù)相關(guān)。”

2018年8月10日，江蘇徐州豐縣中陽(yáng)里街道大學(xué)生村官在東大社區(qū)與困境青少年暢談交流勵(lì)志心得，并向孩子們贈(zèng)送勵(lì)志書(shū)籍。

“我們不能只是看到一個(gè)龐大的數(shù)字，我們更要關(guān)注的是，如此龐大數(shù)字的背后，大學(xué)生們?nèi)绾螆?jiān)持自己的選擇，如何扎根基層，從而更好地實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值?！?清華大學(xué)法學(xué)院教授車(chē)丕照在出征儀式后的座談會(huì)上表示。

光環(huán)與無(wú)奈

高校畢業(yè)生基層就業(yè)工作穩(wěn)定性差、服務(wù)周期短、人才流失嚴(yán)重的原因有很多，其中政策保障措施、基層就業(yè)環(huán)境及基層干部對(duì)艱苦環(huán)境的認(rèn)知和適應(yīng)能力個(gè)人素質(zhì)等都是相關(guān)因素。

“提到留人難，原因復(fù)雜也簡(jiǎn)單?！睎|北某市委組織部一位處長(zhǎng)接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪時(shí)總結(jié)了這么幾點(diǎn)：待遇政策不落實(shí)、人才來(lái)了不會(huì)用、本地外來(lái)排不開(kāi)。

“首先，有一些地方政府引進(jìn)人才時(shí)口號(hào)喊得響，結(jié)果人來(lái)了什么政策也不給落實(shí)，包括工資待遇、配偶工作、孩子上學(xué)等問(wèn)題都解決不了，承諾等于空頭支票，以后誰(shuí)還敢來(lái)？其次，好不容易把人才引進(jìn)來(lái)了，卻不敢大膽使用，還要按照固有觀念論資排輩，這就是沒(méi)有充分利用好人才;再就是只注重?cái)?shù)字政績(jī)，每年引進(jìn)了多少位人才，而不去建立長(zhǎng)效用人計(jì)劃，無(wú)法處理好本地干部和引進(jìn)干部之間的未來(lái)規(guī)劃?！痹撎庨L(zhǎng)說(shuō)。

“基層工作不容易，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)條件艱苦、氣候不適、交通不便、無(wú)限度加班加點(diǎn)，這都不是最難的，難的是工作中經(jīng)常有種面對(duì)現(xiàn)實(shí)的無(wú)力感，生活上的壓力也很大?！蓖鹾ɑ┦沁|寧省阜新市的選調(diào)生，他告訴記者，除了條件艱苦，更令人寒心的是，在提拔和升遷上，選調(diào)生身份的尷尬?！昂芏囝I(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得選調(diào)生‘出身好，自帶光環(huán)，人都留不住也不會(huì)踏實(shí)干，以后會(huì)走，所以我們升遷的機(jī)會(huì)就因?yàn)檫@樣的思維定式變得少了?！?h3>“引留培”是關(guān)鍵

今年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)的意見(jiàn)》，提出要進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)吸引流動(dòng)和激勵(lì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)工作，強(qiáng)調(diào)要搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，暢通人才流動(dòng)渠道，健全人才幫扶協(xié)作機(jī)制，留住用好本土人才，完善住房、就醫(yī)、社保、子女入學(xué)等保障服務(wù)政策，讓各類(lèi)人才引得進(jìn)、留得住、用得好?！?簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是“引留培”相結(jié)合，充分鼓勵(lì)人才向基層流動(dòng)、充分利用基層人才資源。

“‘引就是引進(jìn)，一是要給政策，給保障，解決后顧之憂(yōu)。二是打好親情牌，基層留人的關(guān)鍵是提升干部的獲得感和歸屬感。三是要給基層干部向上流動(dòng)的盼頭，建立年輕干部逐批下基層機(jī)制之時(shí)，也應(yīng)該建立梯次離開(kāi)基層機(jī)制，不能讓干部覺(jué)得‘日子一眼望得到頭?！比肆Y源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《意見(jiàn)》時(shí)表示，對(duì)于人才下基層，尤其是青年人才，不能只談“情懷”，更要打造“舞臺(tái)”。

“‘留是留住人才，不但要切實(shí)落實(shí)政策，還要給充分的發(fā)揮空間，讓人才覺(jué)得自己有價(jià)值、有謀事創(chuàng)業(yè)的勁頭和成就感，積極充分發(fā)揮人才跨領(lǐng)域的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)?！嗍桥囵B(yǎng)人才，是最重要的一點(diǎn)，基層工作不僅要引進(jìn)人才，更要培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)自我造血功能，以外來(lái)高端人才帶動(dòng)本地人才戰(zhàn)略?！彼f(shuō)。