東南亞國家“五通指數(shù)”解讀

陳藝元

東南亞國家位于“一帶一路”的陸海交匯地帶，是世界的重要航道的十字路口，是“21世紀海上絲綢之路”的首倡之地，也是中國推進“一帶一路”建設的優(yōu)先方向和重要伙伴。2018年是“一帶一路”倡議提出第5年，經(jīng)過穩(wěn)步推進，中國和東南亞地區(qū)以互聯(lián)互通為血脈經(jīng)絡的“一帶一路”建設取得了可見的較大進展和成果。

經(jīng)課題組測算，2017年度東南亞地區(qū)“五通”發(fā)展整體情況持續(xù)蟬聯(lián)各大區(qū)域之首，區(qū)域內一些國家進步明顯。第一，政策溝通卓有成效，“一帶一路”倡議與東南亞各國整體發(fā)展戰(zhàn)略對接，實現(xiàn)互利共贏。第二，以高鐵“走出去”為代表的設施聯(lián)通建設加快，一批基礎設施旗艦項目成功落地。第三，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版議定書正式生效后，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手的國際產(chǎn)能合作緊密推進，貿(mào)易與投資便利化水平快速提升。第四，在“融資指導原則”指引下，中國繼續(xù)加強與“一帶一路”沿線各國以及國際多邊金融機構的合作，項目規(guī)劃數(shù)與落實數(shù)量均成增量發(fā)展，有力支持了貿(mào)易、基建等相關領域的“一帶一路”建設。第五，民心相同持續(xù)緊密，雙方旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展和中國政府對東盟留學生的支持力度是雙邊民心相通緊密發(fā)展的重要支撐。

政策溝通一路走高

2017年度東南亞沿線國家政策溝通平均得分12.40分，高于沿線國家平均得分10.96分，屬于第二檔次的連通型地區(qū)。其中，柬埔寨、老撾屬于暢通型國家，泰國、新加坡、越南、緬甸屬于連通型國家，馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞屬于良好型國家，文萊和東帝汶分屬于潛力型和薄弱型國家。政策溝通第一名柬埔寨，在東南亞排名第一，在整個帶路沿線國家中排名第二。柬埔寨是東南亞國家中同中國基于“一帶一路”框架下，政治合作基礎牢固、互信程度最高和合作成果最豐厚的國家。

例如在“一帶一路”框架下戰(zhàn)略對接方面：首先，同地區(qū)組織東盟戰(zhàn)略全面對接。2017年11月在馬尼拉舉行的第31屆東盟峰會和東亞合作領導人系列會議上東盟首次就其總體發(fā)展規(guī)劃與“一帶一路”倡議對接合作發(fā)布正式文件《中國—東盟關于進一步深化基礎設施互聯(lián)互通合作的聯(lián)合聲明》，東盟承諾將通過《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》和“一帶一路”倡議對接，實現(xiàn)東盟和中國進一步互聯(lián)互通。會議宣布制定《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》，將“2+7合作框架”升級為“3+X合作框架”，其次，同各國國家發(fā)展戰(zhàn)略對接。“一帶一路”倡議先后同越南的“兩廊一圈”、印度尼西亞的“全球海洋支點”建設及柬埔寨的“四角戰(zhàn)略”緊密對接。中方還與“泰國4.0”戰(zhàn)略、菲律賓“雄心2040”和“建設、建設、再建設”發(fā)展規(guī)劃、文萊“2035宏愿”發(fā)展戰(zhàn)略及老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略進行對接達成共識。

設施聯(lián)通進展明顯

設施聯(lián)通是“一帶一路”倡議的支撐，經(jīng)過近5年的建設， 2017年東南亞的設施聯(lián)通建設取得較大進展，血脈經(jīng)絡逐步打通。2017年度，東南亞地區(qū)十一國設施聯(lián)通平均得分9.87分，略高于沿線國家整體平均分9.71，屬于潛力型等級，其中緬甸、新加坡、馬來西亞、越南、泰國屬于良好型，老撾和東帝汶屬于薄弱型。其中緬甸躍居東南亞國家設施聯(lián)通第一名，其能源設施聯(lián)通度一騎絕塵，遙遙領先。2017年4月10日《中緬原油管道運輸協(xié)議》在習近平主席和緬甸總統(tǒng)吳廷覺共同見證下簽署并正式投入運行，該油氣管道每日運量達20萬桶。

交通設施方面：

東南亞地區(qū)的整體基礎設施水平最高的國家是新加坡，其次是馬來西亞、文萊和泰國，得分最低是老撾和東帝汶，該項指標同該國的發(fā)達程度正相關。

為體現(xiàn)基于“一帶一路”框架下的“五通”指標體系設計，中歐班列抵達度是設施聯(lián)通三級指標之一。而東南亞國家不處于歐亞鐵路沿線，因此該項指標各國均不得分，對東南亞沿線國家交通設施得分結果產(chǎn)生一定影響。如果今后泛亞鐵路通歐洲班列能夠連接，實現(xiàn)火車運輸在歐亞大陸的完全連接以及鐵海聯(lián)運的普及化，勢必會提升東南亞地區(qū)設施聯(lián)通整體程度。

2017年是東南亞沿線國家設施聯(lián)通建設的大年，尤其是鐵路建設取得較大進展。年內中老鐵路和中泰鐵路相繼開工建設，雅萬高鐵也全面鋪開。2016年底中老鐵路正式破土開工，截至2017年10月末，中老鐵路已經(jīng)全線共開工207處，其中隧道50座、大中橋梁23座、涵洞96個?！爸欣翔F路”向北接中國云南省新建的玉溪—磨憨鐵路，向南，未來將連接泰國，乃至馬來西亞等國鐵路，建成后將成為中國和東盟之間陸路運輸系統(tǒng)中的關鍵一環(huán)。該鐵路貫通后老撾將從內陸國家變成東南亞地區(qū)的陸路通道，成為“陸橋”，可以推動老撾乃至整個瀾湄地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的升級與發(fā)展。

2017年9月4日習近平主席同泰國總理巴育共同簽署了鐵路建設相關文件，同年12月21日，中泰鐵路合作項目一期工程正式開工。該條鐵路是泰國第一條標準軌高速鐵路。一期工程全長253公里，設計最高時速250公里。規(guī)劃中，二期工程將與中老鐵路銜接，構成昆明至曼谷的鐵路大通道。中泰高鐵、中老鐵路以及雅萬高鐵開工建設表明，“一帶一路”倡議正在促成東南亞地區(qū)國家通過鐵路相互連接，并通向亞歐，實現(xiàn)真正的互聯(lián)互通。

能源設施方面：

緬甸的能源設施聯(lián)通度在東南亞沿線國家中一騎絕塵，遙遙領先，高達8分，遠高于該地區(qū)平均水平3.05分。緬甸石油、天然氣管道和電網(wǎng)兩項設施建設均同中國實現(xiàn)互聯(lián)互通。兩國電網(wǎng)互聯(lián)并進行雙向電力貿(mào)易。截至2016年底南方電網(wǎng)從緬甸進口電量139億千瓦時。此外，兩國的電力能源基礎設施建設也加緊步伐。

中緬管道項目是中國繼中亞油氣管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四條能源進口通道，包括原油管道和天然氣管道。作為“一帶一路”上中緬共建的合作項目，中緬油氣管道被稱作互利共贏的國際化范本。管道運行標志著中緬兩國能源領域合作步入新階段。

電力輸送力方面：

中國同瀾湄國家越南、老撾、緬甸山水相接，電網(wǎng)互聯(lián)。中國南方電網(wǎng)公司作為大湄公河次區(qū)域電力合作中方執(zhí)行單位作用，積極推動與周邊國家電網(wǎng)互聯(lián)互通及電力合作。

貿(mào)易暢通維持高位

東南亞是世界上貿(mào)易最開放的地區(qū)之一，也是中國最重要的貿(mào)易伙伴之一。中國同東南亞在經(jīng)濟聯(lián)系上天然相近，中國同東南亞國家建立了世界上人口最多、全球第三大的自由貿(mào)易區(qū)。

東南亞沿線國家貿(mào)易暢通程度位于各地區(qū)之首，屬于暢通型地區(qū)，也是沿線唯一達到暢通型標準的地區(qū)。地區(qū)內新加坡、馬來西亞、越南、菲律賓、泰國、柬埔寨和印度尼西亞七國屬于暢通型國家，老撾屬于連通型，緬甸和東帝汶屬于良好型，只有文萊屬于潛力型，地區(qū)水平整體處于高位。

2017年中國—東盟進出口貿(mào)易總額5148.2億美元，同比增長13.8%。2017年是中國—東盟自貿(mào)區(qū)全面升級后的第一年，切實有效的升級進一步加快了本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐。中國和東盟充分利用東盟更廣闊的市場、更便利的貿(mào)易條件和更優(yōu)質的投資環(huán)境，大幅提高了雙方經(jīng)貿(mào)往來，有效促進各國經(jīng)濟發(fā)展。2018年上半年中國與東盟貿(mào)易額較上年同期增長20.2%，超過中國對外貿(mào)易平均增速3.4個百分點。而且中國同東盟貿(mào)易逆差逐步縮小，貿(mào)易平衡趨勢明顯。此外，2017年中國同東盟國家進出口額增長幅度加大，文萊、老撾、越南和柬埔寨都在20%以上，文萊增幅最大達到36%。

在投資方面，2017年中國對東盟十國的投資額為 94.7 億美元，其中前四位的國家是新加坡、馬來西亞、老撾和印度尼西亞，分別為31.9億、14.6億、13.9億、10.9億美元。中國是柬埔寨、老撾和緬甸的最大投資國。對華投資額最大的東盟國家是新加坡為47.6億美元，占整個東盟對華投資額的93.7%。

資金融通穩(wěn)步推進

東南亞地區(qū)在“一帶一路”沿線地區(qū)中資金融通度整體水平最強，平均分12.50分，處于連通型水平，高于平均潛力型水平兩個量級。但是該地區(qū)國家資金融通程度差異性明顯，具有明顯斷層。

例如在金融合作方面，東南亞地區(qū)是海外人民幣國際化程度最高的區(qū)域。中國已同新加坡、馬來西亞、泰國、印度尼西亞四國簽訂或續(xù)簽本幣互換協(xié)議;在新加坡、曼谷、吉隆坡設立了海外人民幣清算業(yè)務。新加坡作為人民幣國際化的重要支點是全球第二大離岸人民幣中心。

人民幣與菲律賓比索直接交易兌換也在積極推進中。2017年具有中國特色的移動支付在東南亞迅速鋪開，支付寶已在新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓、印度尼西亞、柬埔寨、老撾、緬甸、越南開展業(yè)務。在東南亞國家，商戶使用支付寶已成為一種普及支付形式，尤其在中國游客密集的區(qū)域更為普遍。

東南亞地區(qū)國家金融合作平均發(fā)展水平較高，平均分6.67分，但兩極分化嚴重。緬甸、文萊及東帝汶三國得分均在2分以下，甚至零點幾分，在金融合作上還有較大潛力可供發(fā)掘。三國尚未同中國銀行簽訂本幣互換協(xié)議，未同中國銀保監(jiān)會簽署《雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄》。

民心相通日益密切

根據(jù)測算結果東南亞地區(qū)國家民心相通指數(shù)分值最高，屬于暢通型，真正體現(xiàn)出中國與東南亞地區(qū)上水相連、民心相通。盡管區(qū)域內由于國別差異也存在一定差距，但是總體處于高位。其中，旅游活動指數(shù)優(yōu)勢明顯，均分達到5.59分，遠高于沿線國家平均分4.35分。泰國本次排名在94個沿線國家中名列第一，比上年上升一個名次，達到暢通型水平的國家有泰國、越南、印度尼西亞、新加坡、馬來西亞、菲律賓、柬埔寨、老撾。緬甸屬于連通型、文萊屬于良好型均低于沿線國家平均水平。

旅游服務方面：

旅游是雙方共識最多、基礎最好、潛力最大的合作領域之一，中國與東南亞國家互為最大海外旅游目的地和客源地，每周有2700多個航班往返于中國與東盟國家。2017年是中國—東盟旅游合作年，2017年11月中國—東盟10+3峰會上，雙方發(fā)布《中國—東盟旅游合作聯(lián)合聲明》。2017年3月16日“中國-東盟旅游合作年”開幕式在菲律賓首都馬尼拉舉辦，是落實中國—東盟領導人會議的一項重要成果。

科教交流方面：

2017年中國同東盟國家的科技交流更為密切，在來華留學人數(shù)增長勢頭強勁方面體現(xiàn)明顯。在“一帶一路”倡議的支持下，中國政府加大了對東南亞沿線國家來華留學的支持力度。2017年7月，在十屆“中國—東盟教育交流周”期間，雙方通過了《中國—東盟教育合作行動計劃（2017—2020）》，為下階段雙方教育合作規(guī)劃了路徑，未來3年中國將向東盟十國提供不少于2萬個中國政府獎學金名額。2017年，印尼在華留學生人數(shù)超過1.4萬人次，中國成為印尼第二大留學目的地。2017年中國政府共為103名緬甸學子提供了赴華留學獎學金。

民間往來方面：

東南亞各國同華民間往來密切。中國網(wǎng)民對該地區(qū)國家的網(wǎng)絡搜索度較高，通過大數(shù)據(jù)獲取的輿論傳播熱度也處于較高頻位。近年來在“一帶一路”框架下東南亞國家同中國智庫間交往愈加頻繁，事實表明，雙邊或多邊的二軌對話對加深雙邊交往、發(fā)展雙邊關系發(fā)揮重要推動作用。

國內區(qū)域國別研究的興起是推行“一帶一路”倡議的剛性需求也是“一帶一路”倡議發(fā)展的必然結果。而中國國內對東南亞地區(qū)的區(qū)域國別研究正在成為“顯學”。

泰國是東南亞地區(qū)同中國民間往來指數(shù)最高的國家，泰國是該地區(qū)受到中國網(wǎng)民關注最多的國家，也是同中國建立友好城市最多的國家。其次是越南，網(wǎng)民關注度和輿論傳播熱度均位于第二位。泰國和越南近年來不僅同中國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，而且在影視文化輸出方面發(fā)展迅猛，熱度持續(xù)增強。此外，各國的民眾好感度還受到雙邊關系大形勢的影響，敏感的國際危機會激發(fā)當事國國民眾民族主義的抬頭，降低民眾好感度。

本文來源于2018年“一帶一路”五通指數(shù)研究報告，有刪節(jié)。