新時代上海市如何創(chuàng)新升級樓宇黨建新機制

關(guān)鍵詞 新時代 樓宇黨建 企業(yè)管理 基層黨建

作者簡介：唐堅，中共中央黨校（國家行政學院）政府經(jīng)濟研究中心副主任、研究員，國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究院院長，中共上海市浦東新區(qū)黨校（上海市浦東新區(qū)行政學院）研究員，博士，研究方向：制度學、宏觀經(jīng)濟學、政府經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展。

中圖分類號：D262 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.205

上海市商務(wù)樓宇不僅是高新企業(yè)和高層次人才的聚集地，也是“兩新組織”和新的社會階層人士聚集的場所，抓好樓宇黨建工作是新時代基層黨建工作重要的組成部分。如何創(chuàng)新工作思路，升級樓宇黨建工作新機制，充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，把毫無隸屬關(guān)系和資產(chǎn)聯(lián)系的商務(wù)樓宇企業(yè)和員工凝聚起來，是新時代樓宇黨建工作亟待破解的難題。

一、樓宇黨建的實踐與理論概述

（一）樓宇黨建的實踐探索

1999年6月上海浦東新區(qū)濰坊新村街道嘉興大廈的“支部建在樓上”模式開啟了樓宇黨建實踐探索的新征程。2001年上海靜安區(qū)靜安寺街道以中華企業(yè)大廈為單位創(chuàng)立了第一個樓宇黨組織和黨員服務(wù)點。2002年12月23日，時任中共中央總書記胡錦濤同志對新華社內(nèi)參刊發(fā)《支部建在樓上黨建落在實處》的文章作出重要批示，肯定了上海以社區(qū)黨建為依托，積極開展“兩新”組織黨建工作的做法，有力地推動了上海樓宇黨建工作的開展。之后“支部建在樓上”模式為全國樹立了樓宇黨建的示范作用，并在全國范圍內(nèi)全面推廣開來，并在多地形成樓宇黨建的新成果，有效促進了基層黨建工作的發(fā)展。

（二）樓宇黨建的理論研究

要想樓宇黨建工作更快更好的發(fā)展，就必須加大樓宇黨建理論性研究的力度來指引樓宇黨建工作的開展。由于我國樓宇黨建工作起步較晚，所涉及的范圍有限，還處在探索階段，理論研究的深度和廣度都不完備，創(chuàng)新的理論研究成果匱乏，未形成基礎(chǔ)性的理論體系。但是也有一些優(yōu)秀的研究新成果為我們提供理論研究依據(jù)，如杭州樓宇黨建研究成果《樓宇社區(qū)黨建研究——以杭州市下城區(qū)為例》的文章，在對“樓宇社區(qū)黨建”進行實地調(diào)查的情況下，通過對其背景、內(nèi)涵、基本功能、難題和對策進行深入性的理論研究，具有一定的參考價值和實踐意義。

二、樓宇黨建工作存在的難題

上海是不僅是大型商務(wù)樓宇的集聚地，也是新經(jīng)濟組織、新社會組織和高素質(zhì)的人才的匯聚地，高樓林立的樓宇經(jīng)濟為上海經(jīng)濟社會發(fā)展的提供強大支持。在商務(wù)樓宇中開展黨建工作，主要面臨“思想統(tǒng)一難、組織建設(shè)難、場所建立難、活動開展難、作用發(fā)揮難”五大難題的挑戰(zhàn)，這就讓樓宇黨建不能簡單地運用社區(qū)黨建、單位黨建等傳統(tǒng)模式來開展工作。

（一）樓宇黨建的思想統(tǒng)一難

在推進樓宇黨建工作過程中，思想意識難統(tǒng)一，具體表現(xiàn)在：首先是一些商務(wù)樓宇的管理主體存在對黨建認知不清，覺得只要遵紀守法、照章交納稅租，認真做好本職工作才是份內(nèi)的事，沒有把建立黨組織和開展黨建工作當作應盡的政治義務(wù)。對樓宇黨建活動的開展抱消極態(tài)度，不主動支持樓宇黨建工作。其次是商務(wù)樓宇的使用主體對樓宇黨建意識觀念薄弱，一些業(yè)主尤其是無黨派人士，對黨組織凝聚企業(yè)員工和促進企業(yè)發(fā)展的作用理解不夠全面，缺乏大局觀。覺得成立黨組織會開展一些與企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營不相干的活動，耗費精力、財力和時間，增加了企業(yè)的成本支出，影響企業(yè)收益。最后是樓宇企業(yè)之間缺少一個溝通聯(lián)系的平臺，導致企業(yè)之間管理比較松散，一些企業(yè)對組建樓宇聯(lián)合黨支部缺乏積極性，認為只是搞形式主義，無法充分發(fā)揮聯(lián)合黨支部的領(lǐng)導作用。

（二） 樓宇黨建的組織建設(shè)難

一棟商務(wù)樓宇里企業(yè)數(shù)量眾多，涉及的行業(yè)種類繁多，然而大部分企業(yè)的規(guī)模較小，黨員數(shù)量也不多，加大了企業(yè)獨立建立黨組織的難度。而且小型的樓宇企業(yè)極易受市場需求波動的影響，抵御風險的能力很差，導致樓宇企業(yè)具有非常強的流動性和不穩(wěn)定性。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)小型貿(mào)易企業(yè)和中介組織在商務(wù)樓宇的租賃期為一年左右，正是基于這種企業(yè)的短期性，致使許多在企業(yè)工作的黨員情愿把組織關(guān)系留在穩(wěn)定性較高的戶籍地或居住地，不愿表露其身份，給樓宇黨建的組織建設(shè)帶來相當大的難度。

（三）樓宇黨建的場地建立難

不管開展怎樣的組織活動，都離不開人員、經(jīng)費和場地作為支持。然而上海商務(wù)樓宇大部分都處在城市的繁華地段，尤其是樓宇企業(yè)的辦公場所一般都是租賃的，而且價格不菲，這就導致樓宇物業(yè)管理方和樓宇企業(yè)租賃方的“兩新組織”都極不愿騰出場所來開展樓宇黨建活動。因此，也就造成沒有場所來開展樓宇黨組織活動，造成組織活動開展少，致使黨組織的凝聚力和影響力大大降低，并形成惡性循環(huán)的不良局面。

（四）樓宇黨建的組織活動開展難

1.樓宇黨員流動性大，阻礙了活動的開展

樓宇社區(qū)相較與傳統(tǒng)的居住社區(qū)不僅具有很高的流動性，社會空間也更松散。這種環(huán)境直接造成基層黨建工作者在開展黨組織活動時，無法進行遠景規(guī)劃，給提高黨群聯(lián)系的緊密性帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。入駐商務(wù)樓宇大部分是科技型、商貿(mào)型的企業(yè)，企業(yè)工作人員都具有學歷高、年紀輕、流動性大的特點，這種類型的群體習慣把職業(yè)性與經(jīng)濟性作為重要發(fā)展方向，因此把更多的精力和時間都投入到職業(yè)發(fā)展需要和興趣愛好等層面上。大多數(shù)商務(wù)樓宇企業(yè)員工的勞動強度較高、工作壓力也大，業(yè)余的時間本來不多，不愿把僅有的時間花在組織活動上。還有就個體企業(yè)來說，員工人數(shù)基本不多，許多企業(yè)根甚至沒有黨員，造成樓宇黨組織難以建立和阻礙了樓宇黨建活動的開展。

2.經(jīng)費不足，造成活動難開展

當前，樓宇黨建活動展開的經(jīng)費來源主要由上級黨組織撥一點、當?shù)亟值阑蛏鐓^(qū)出一些、企業(yè)行政把一點、黨員個人自籌一些等方式來構(gòu)成的，所以經(jīng)費嚴重不足。因開展樓宇黨建工作面臨企業(yè)眾多人員廣泛，依靠少量的經(jīng)費難以支撐起樓宇黨建工作的開展。

（五）樓宇黨建的作用發(fā)揮難

上海市樓宇黨建工作發(fā)展的時間不長，黨組織和黨員還無法發(fā)揮應有的作用。具體呈現(xiàn)在兩個方面：一方面是黨務(wù)工作人才的比較匱乏。當前一些支部書記因工作經(jīng)驗不足，對黨組織生活的掌控力不夠，無法充分發(fā)揮組織生活的效能，導致黨組織的影響力顯著下降。要拓寬商務(wù)樓宇的黨建工作，優(yōu)秀的黨務(wù)工作人才是深入開展工作的關(guān)鍵所在。但是大多數(shù)樓宇企業(yè)規(guī)模小黨員更少，要想找到政治思想過硬、善于做政治思想工作、精通黨務(wù)，而且懂經(jīng)營會管理，具備良好協(xié)調(diào)能力的黨組織負責人非常難。另一方面是黨員缺少發(fā)揮作用的平臺。很多商務(wù)樓宇黨組織整體還處在基礎(chǔ)性的發(fā)展階段，組織結(jié)構(gòu)還不牢固，無法建立讓黨員高效發(fā)揮作用的平臺，造成樓宇黨建的作用難以發(fā)揮。

三、新時代創(chuàng)新升級樓宇黨建工作新機制的幾點建議

黨的十九大以來，習近平總書記就新時代要堅持和發(fā)展中國特色社會主義理論與實踐一系列重大問題指明了大政方針，就深入推進黨和國家多方面的工作進行了戰(zhàn)略部署，是我們黨在新時代踏上新征程、落實新部署的行動綱要，讓黨建工作再次起航、創(chuàng)新機制提供了基本依據(jù)。商務(wù)樓宇作為城市發(fā)展的新形勢，是“兩新”組織的匯聚地，也是推動改革創(chuàng)新基層黨建工作方式和城市治理的重要場所。所以，怎樣創(chuàng)新升級樓宇黨建工作機制來推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，是當前面臨的重大課題?；诖耍瑯怯铧h建工作新機制應從以下幾方面著手改進。

（一）加強建設(shè)樓宇黨建思想觀念培育機制，建立區(qū)域化的樓宇共同體

首先是要讓樓宇的企業(yè)、員工、黨員充分認識到樓宇黨建工作引領(lǐng)商務(wù)樓宇經(jīng)濟的快速發(fā)展，并緊緊圍繞黨建工作是為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)這個主題著手，多種渠道、多種形式在商務(wù)樓宇中大力宣傳樓宇黨建工作的重要性和迫切性，讓他們達成共識，自覺參與樓宇黨組織開展的各種活動，構(gòu)建良好的樓宇黨建工作環(huán)境。其次是建立完善的協(xié)調(diào)機制，提高參與的積極性。通過創(chuàng)新基層民主協(xié)商機制，提高各企業(yè)、組織、員工參與樓宇協(xié)商的認識，促進樓宇協(xié)商工作的開展，黨建工作人員要對參與者進行及時回訪，通過征集意見和建議來持續(xù)改進樓宇協(xié)商的內(nèi)容和機制，提升協(xié)商的效能，以制度化來保證樓宇協(xié)商工作的常態(tài)化。最后是激發(fā)共建意識，和諧樓企關(guān)系。樓宇黨建工作者對商務(wù)樓宇內(nèi)的各企業(yè)、各組織不僅要堅持樹立相互依存、共同發(fā)展的理念，還應積極引導樓宇商戶根據(jù)客戶的需求進行動靜態(tài)的跟蹤，掌握客戶的內(nèi)在需求，幫助他們?yōu)榭蛻籼峁┽槍π缘姆?wù)，提升客戶的依賴性和忠誠度。同時加強商務(wù)樓宇文化建設(shè)，通過打造優(yōu)秀的企業(yè)文化、樓宇文化對樓宇內(nèi)成員形成凝聚力，從而使樓企共建意識得到大幅提升。

（二）加大樓宇黨組織的建設(shè)力度

以樓宇黨組織為核心，入駐樓宇的“兩新”黨組織是根基，組成了完整的樓宇黨建體系。應區(qū)域化黨建的要求，大多“兩新”黨組織被分配到樓宇黨組織體系中，處于樓宇黨委的領(lǐng)導，稍有不慎，就難以處理好樓宇黨組織與“兩新”黨組織兩者間的關(guān)系，導致政令不通，致使“兩新”黨組織處于薄弱渙散的困境，從而無法充分發(fā)揮組織的核心作用。因此，樓宇黨組織應從以下兩個方面入手，加強樓宇黨組織建設(shè)的力度。一方面是做上級黨委方針政策堅定的執(zhí)行者。樓宇黨組織應通過多種形式來認真落實上級黨委的工作任務(wù)，如利用電話、微信、QQ通知、召開現(xiàn)場會、定期或不定期進行檢查考核、參與“兩新”黨組織的組織生活會及黨建工作活動等一系列舉措及時傳達上級黨委的指示精神和制定的重大方針政策，并督促他們認真貫徹執(zhí)行上級黨委布置的黨建工作任務(wù)。另一方面樓宇黨組織要做好企業(yè)發(fā)展的服務(wù)者。樓宇黨組織通過下到企業(yè)內(nèi)部進行摸底調(diào)查，竭盡全力對樓宇內(nèi)全部企業(yè)和黨員進行走訪談心，全面掌握和了解企業(yè)在發(fā)展進程中所面臨的各種問題與企業(yè)職工的利益訴求，通過持續(xù)改進服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)思路、增加服務(wù)項目來幫助解決他們遇到的困難;如樓宇黨組織解決不了，則可協(xié)調(diào)樓宇綜合服務(wù)中心、物業(yè)公司來進行解決;或向上級黨委或更高層級的黨委政府及相關(guān)部門匯報，請求援助來幫助解決，從根本上解決企業(yè)發(fā)展和企業(yè)職工重點關(guān)注的難題。樓宇黨組織通過良好協(xié)調(diào)和服務(wù)能力解決掉“兩新組織”的發(fā)展難題，自然而然就會得到他們的擁護，形成群策群力、合作共贏的新格局。

（三）加快建立完善的樓宇黨建場地保障機制

樓宇黨組織活動場所包括實地場所和“線下場所”、“線上場所”和黨員互聯(lián)網(wǎng)管理平臺?！熬€下場所”主要用來建設(shè)標準化的黨員活動中心，但通常情況下，因為場地的限制，大多都在商務(wù)樓宇建立黨建服務(wù)站、指導站、咖啡吧、小型活動室等，設(shè)置一部分樓宇黨建宣傳欄、電子顯示屏等配套設(shè)施，并制定相關(guān)的制度章程，充分體現(xiàn)樓宇社區(qū)黨組織在資源利用、指導服務(wù)、開展活動等方面的優(yōu)勢作用。要想抓好樓宇黨建工作必須要有良好的場地作為保障，不僅可以通過租借、置換、聯(lián)用等多種方式把樓宇物業(yè)配套用房、企業(yè)辦公用房等一切可利用的資源進行整合，還可以對樓宇社區(qū)所轄范圍內(nèi)的平面閑置空間進行有效利用，來建立黨組織開展黨建活動的實地場所?！熬€下場所”是通過搭建黨員互聯(lián)網(wǎng)管理平臺來開展黨建工作，在際操作中，一些樓宇社區(qū)的黨組織利用微信群、QQ群、微信公眾號等移動網(wǎng)絡(luò)平臺，并委托一些較有實力的網(wǎng)絡(luò)公司持續(xù)推進研發(fā)相關(guān)的APP，及時對黨員信息實行動態(tài)管理，對樓宇社區(qū)服務(wù)黨員實行簽到記錄或黨員志愿服務(wù)等黨建活動。

（四）加強樓宇黨建組織活動機制建設(shè)

1.引導開展多樣化的黨建組織活動

為進一步加強樓宇黨組織的政治領(lǐng)導和服務(wù)能力，讓樓宇黨組織充滿活力、向心力，就要經(jīng)常組織開展形式多樣的樓宇黨建活動。開展黨建活動應室內(nèi)室外、線上線下并舉，不僅通過播放宣傳片、專題講座、聽黨課等單方面宣傳教育，還應舉辦組織生活會、辯論會、研討會等交互式多種樣式活動;不但要加強對黨章黨規(guī)和習近平新時代中國特色社會主義思想理論進行深入學習和研讀，還應邀請優(yōu)秀黨員舉行報告會和實地參觀先進基層黨組織等實踐性和體驗性都非常強的學習先進的活動，不斷增強黨組織的影響力和吸引力。通過開展豐富多彩的黨組織，讓黨員在輕松愉悅的氛圍中，潛移默化地受到教育，并感受黨組織強大的凝聚力。

2.完善樓宇黨建經(jīng)費保障機制

上海市各區(qū)黨委要把開展樓宇黨建工作所需經(jīng)費納入財政資金中，并建立健全黨建專項活動經(jīng)費保障機制，大力支持各個樓宇黨組織開展黨建工作。另外，各區(qū)黨委應對現(xiàn)有資源進行優(yōu)化整合，黨建活動聯(lián)合開展、會議聯(lián)辦，節(jié)約開支，讓經(jīng)費的使用效能最大化，使黨建活動可持續(xù)性發(fā)展。

（五）要著力平臺建設(shè)，發(fā)揮樓宇黨建的引領(lǐng)作用

商務(wù)樓宇黨建工作應緊緊圍繞樓宇企業(yè)的發(fā)展需求和員工的訴求來展開，培養(yǎng)黨員個人成才發(fā)展，有效推進企業(yè)發(fā)展、并強化企業(yè)文化建設(shè)和樓宇黨建工作有機結(jié)合起來。首先，構(gòu)建黨建服務(wù)平臺。在為黨群進行服務(wù)時，應根據(jù)快速增長的商務(wù)樓宇企業(yè)、較強的人員流動性和高素質(zhì)人才聚焦性等特征，對現(xiàn)有資源和多方力量進行有效整合，通過不懈努力把黨的方針路線和精神，傳遞到商務(wù)樓宇的每個角落，讓部分因企業(yè)沒有建立黨組織導致組織關(guān)系無法轉(zhuǎn)接，還有一些因長期無法開展黨組織生活而對黨的信念淡薄的黨員重新回到黨組織身邊，并為一些入黨積極性高的青年創(chuàng)造進入黨組織的便利條件。其次是為企業(yè)打造高效的交流平臺。堅持開展學習、文體交流、組織宣傳等聯(lián)誼活動，為他們之間打造信息交互平臺，讓樓宇企業(yè)之間形成和諧融洽、共同發(fā)展的良好環(huán)境。通過平臺為企業(yè)發(fā)布招商引資資訊、提供優(yōu)惠政策咨詢和介紹辦理流程等服務(wù)，促進樓宇投資環(huán)境的改善，打響樓宇社區(qū)品牌效應，進一步提升樓宇經(jīng)濟發(fā)展的管理和服務(wù)水平，使黨建工作和經(jīng)濟發(fā)展互促互進。再次是構(gòu)建人才保障平臺。要拓寬和強化商務(wù)樓宇黨建工作，務(wù)必要持續(xù)加強黨組織的社會活動功能，建設(shè)優(yōu)秀的黨務(wù)工作者團隊是關(guān)鍵所在。可以采用社會化運用的管理模式，面向社會進行公開招聘一批黨務(wù)工作經(jīng)驗豐富、素質(zhì)高、組織能力強、協(xié)調(diào)能力好的黨建工作者，進行系統(tǒng)性的培訓，提高他們對政策靈活運用、創(chuàng)新思維、溝通協(xié)調(diào)和社會活動等多方面的能力，從而為樓宇黨建工作提供人才上的有力支持，并充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用。

四、結(jié)語

綜上，中國特色社會主義已進入新的時代，在新形勢下，上海市的樓宇黨建機制要緊跟新時代發(fā)展的步伐，開啟新征程，時刻以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導綱領(lǐng)，堅定黨的領(lǐng)導，認真落實新時代基層黨務(wù)工作建設(shè)，使新時代上?；鶎狱h建工作立足新起點開創(chuàng)新局面。

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