未成年人檢察工作探析

關(guān)鍵詞 未成年人 檢察 監(jiān)督

作者簡介：楊廣芝，天津市西青區(qū)人民檢察院檢務(wù)保障部干警。

中圖分類號(hào)：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.167

“未成年人的健康成長是億萬家庭的最大關(guān)切。也是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人的根本保障?！睓z察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，司法辦案工作涉及到未成年人刑事案件訴訟的全過程。堅(jiān)持辦案、幫教、救助、預(yù)防一體化，大力加強(qiáng)未成年人檢察工作，有效推進(jìn)未成年人司法保護(hù)，認(rèn)真落實(shí)未成年人檢察工作特殊制度，積極推動(dòng)構(gòu)建未成年人社會(huì)化司法保護(hù)支持體系，護(hù)航未成年人健康成長。

一、現(xiàn)階段未成年人檢察工作的基本情況

近年來，檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞維護(hù)國家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的主要任務(wù)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人檢察工作，深入推進(jìn)未成年人檢察專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化建設(shè)，努力給未成年人提供全面綜合司法保護(hù)。

（一）依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪

始終堅(jiān)持依法從重從快從嚴(yán)辦理的原則，堅(jiān)決有力懲治侵害未成年人的犯罪。

（二）教育感化挽救涉罪未成年人

堅(jiān)持寬容不縱容，從有利于教育挽救出發(fā)，依法對(duì)未成年人涉嫌輕微犯罪案件少捕、慎訴、少監(jiān)禁，依法懲治涉嫌嚴(yán)重犯罪的未成年人。落實(shí)對(duì)涉罪未成年人開展社會(huì)調(diào)查、分管分押、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、犯罪記錄封存等特殊檢察制度取得了成效。積極利用各地資源優(yōu)勢，積極探索涉罪未成年人觀護(hù)幫教工作社會(huì)化建設(shè)，對(duì)流動(dòng)未成年人異地幫教、未達(dá)刑事責(zé)任年齡人臨界預(yù)防、涉案家庭親職教育方面進(jìn)行了積極探索。

（三）為未成年被害人提供專業(yè)保護(hù)與救助

在辦案中注重對(duì)未成年被害人的心理疏導(dǎo)，充分保障受害未成年人的人格尊嚴(yán)，避免辦案中的“二次傷害”，為未成年被害人提供法律援助，為困境未成年被害人申請(qǐng)司法救助，切實(shí)保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

（四）依法妥善辦理未成年人重大敏感案件

對(duì)于社會(huì)高度關(guān)注的未成年人案件，堅(jiān)持提前介入偵查活動(dòng)，提出取證和法律適用建議，切實(shí)維護(hù)涉案未成年人合法權(quán)益，依法妥善處理。為建立此類案件快報(bào)、預(yù)警、處置機(jī)制，妥善化解社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（五）進(jìn)一步深化犯罪預(yù)防工作

按照高檢院統(tǒng)一部署，開展為期三年的“法治進(jìn)校園”巡講活動(dòng)，掀起“法治惠民”活動(dòng)熱潮。青少年法治教育基地建設(shè)也蓬勃發(fā)展，法治教育主陣地作用日益凸顯。未成年人犯罪率呈下降趨勢，預(yù)防犯罪工作成效顯著。

（六）大力培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化未檢隊(duì)伍

持續(xù)開展以提升辦案能力和司法保護(hù)能力為核心的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升未成年人檢察隊(duì)伍職業(yè)化專業(yè)化水平，培養(yǎng)出了一支既具有良好法律素養(yǎng)、豐富司法辦案經(jīng)驗(yàn)，又熟悉未成年人身心特點(diǎn)，了解社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等方面知識(shí)的隊(duì)伍。注重打造工作品牌，涌現(xiàn)出一批在全省乃至全國有影響力的未檢工作室。

二、工作中存在的主要問題

在肯定成績的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前未檢工作還存在一些亟待解決的問題、困惑甚至是誤區(qū)，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）少年司法的獨(dú)立價(jià)值和功能還未深入人心

檢察系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)未檢工作特有的功能任務(wù)、司法理念、內(nèi)在規(guī)律和工作要求缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，把未檢工作作為偵監(jiān)、公訴工作的一部分來看待和安排，單純以辦理逮捕、起訴案件的數(shù)量來評(píng)價(jià)未檢工作，為應(yīng)對(duì)檢察官績效考核，未檢人員不得不兼辦大量其他案件。甚至有人認(rèn)為未檢部門從事社會(huì)化工作是不務(wù)正業(yè)，搞花架子，導(dǎo)致對(duì)未檢特殊制度和程序貫徹不徹底，影響未檢工作成效和可持續(xù)發(fā)展。

（二）獨(dú)立未檢機(jī)構(gòu)建設(shè)問題突出

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革使得未檢機(jī)構(gòu)尚未建立和面臨撤并問題相互交織。未檢案件主要在基層，未檢機(jī)構(gòu)和人員被撤并的問題更為突出，將對(duì)未檢工作產(chǎn)生較大影響。

（三）對(duì)新時(shí)期的未檢工作研究不夠深入，應(yīng)對(duì)不夠主動(dòng)

有的地方面對(duì)機(jī)構(gòu)改革問題，不能正確對(duì)待，甚至產(chǎn)生一些焦慮、悲觀、迷茫等情緒。對(duì)影響未檢工作長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，理論研究不夠，具體工作的謀劃思考也不夠深入。

三、關(guān)于今后一個(gè)時(shí)期未檢工作的設(shè)想

未檢工作如何彰顯中國特色，如何在新的時(shí)代背景下找到自身發(fā)展空間，值得我們深入思考。下面就今后一個(gè)時(shí)期的未檢工作談幾點(diǎn)設(shè)想：

（一）堅(jiān)定做好新時(shí)代未檢工作的信心和決心

黨的十九大提出，當(dāng)前我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有了新的更高水平、內(nèi)涵更豐富的需求，希望有更多的獲得感、幸福感、安全感。

同時(shí)，全面推進(jìn)依法治國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理對(duì)未檢工作提出了更高要求。未成年人健康成長關(guān)系到千家萬戶的幸福，關(guān)系到國家和民族的未來，是美好生活的重要內(nèi)容，加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任，也是一項(xiàng)積德行善的工作。做好未檢工作，不但有利于未成年人健康茁壯成長，能夠從源頭上預(yù)防和減少犯罪，還有利于解決未成年人問題背后的深層次社會(huì)問題，消除社會(huì)不安定因素，是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的重要途徑，是檢察機(jī)關(guān)充分履職，服務(wù)大局很好的著力點(diǎn)。張軍檢察長指出，做好未成年人檢察工作，就能為每個(gè)家庭、每一所幼兒園和中小學(xué)學(xué)校帶來獲得感、幸福感、安全感以及對(duì)未來的美好預(yù)期。未成年人檢察在新時(shí)代是沒有止境的，要深入思考如何把工作做到前面，延展到后面。張檢還強(qiáng)調(diào)，要做好未成年人思想深處的工作以及涉及單位的社會(huì)工作是最難的，未檢干警要把講政治和抓業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，落實(shí)以人民為中心的要求，打牢未成年人檢察事業(yè)的基礎(chǔ)，更好地維護(hù)未成年人權(quán)益，保障未成年人健康成長。全省各級(jí)未檢部門和未檢人員要堅(jiān)定信心，勇于擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮好未檢職能作用，通過扎實(shí)業(yè)績來證明未檢工作的價(jià)值所在。

（二）積極正確應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革

改革對(duì)于成長中的未檢部門來講，既是嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，也是難得的發(fā)展機(jī)遇。一方面要堅(jiān)持把工作做好，進(jìn)一步提升未檢工作的成效和影響力，取得各方的肯定。另一方面，要結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持辦案數(shù)量和職能任務(wù)相結(jié)合的原則，做到既加強(qiáng)未檢專業(yè)化建設(shè)，又服從于機(jī)構(gòu)改革大局，積極提出合理可行的建議，爭取最優(yōu)方案。

尤其注意，要立足未成年人犯罪預(yù)防，根據(jù)特殊保護(hù)、全面保護(hù)、綜合保護(hù)的需要，合理論證未檢部門的工作量。尤其要注意，無論怎么改革，都要要求有專門人員來從事未檢工作。無論有沒有未檢獨(dú)立機(jī)構(gòu)，未檢工作要求和標(biāo)準(zhǔn)都不能降低，專業(yè)化建設(shè)都不能放松。

（三）大力推進(jìn)智慧未檢建設(shè)

智慧檢務(wù)建設(shè)必將對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制、檢察工作方式、辦案模式等產(chǎn)生深刻影響，未檢工作也不例外。因此要認(rèn)真研究信息技術(shù)與未檢工作深度融合的切入點(diǎn)和具體舉措。注重利用信息科技和人工智能手段，通過專用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)方面的信息共享、資源共享，加強(qiáng)、改進(jìn)對(duì)涉案未成年人的人格甄別和心理矯正工作，提高對(duì)涉案未成年人的幫教救助的質(zhì)量、效率和效果。注重對(duì)未成年人犯罪預(yù)防和權(quán)益保護(hù)大數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)趨勢，分析原因，研究對(duì)策，推動(dòng)完善未成年人保護(hù)的機(jī)制、制度和政策。

（四）持續(xù)推進(jìn)專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)

面對(duì)未成年人犯罪案件數(shù)量下降的趨勢，更要確保法律和司法解釋對(duì)于未成年人特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)的規(guī)定落實(shí)到位、發(fā)揮作用。認(rèn)真落實(shí)未檢工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注意在教育、感化、挽救、預(yù)防的工作中具體把握好尺度，讓社會(huì)感受到司法的公平、公正。把未檢案件質(zhì)量評(píng)查工作抓實(shí)抓好，通過評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問題，既有利于提高案件質(zhì)量，又有利于引起院黨組對(duì)未檢工作尤其是未檢專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)的重視。注重從證據(jù)把握、法律適用、特殊工作機(jī)制和效果等方面進(jìn)行歸納分析，通過辦理典型案件，一方面展示檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)未成年人方面的成效，提高未檢工作影響力;另一方面要發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)作用，不斷推動(dòng)規(guī)范辦案。注重開展類案監(jiān)督，積極參與社會(huì)治理，對(duì)未成年人保護(hù)工作中存在的突出問題和未成年人犯罪新形勢新情況進(jìn)行研判、歸納，寫出高質(zhì)量專題檢察建議、調(diào)研報(bào)告，推動(dòng)未成年人保護(hù)工作，創(chuàng)新完善社會(huì)治理體系。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)未檢宣傳工作

未檢工作作為一個(gè)新興業(yè)務(wù)，要想讓更多的人了解、關(guān)注、支持未檢工作，做好宣傳尤為重要。各級(jí)未檢部門要加強(qiáng)與新聞宣傳部門的配合，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、“兩微一端”等新媒體平臺(tái)宣傳未檢工作，提升檢察機(jī)關(guān)社會(huì)影響力。要加強(qiáng)對(duì)未檢工作的宣傳，講好未檢故事，傳播未檢聲音，打造未檢工作品牌，贏得社會(huì)認(rèn)同和情感共鳴。要以未成年人權(quán)益保護(hù)典型案事例為主線，加強(qiáng)對(duì)典型未檢案件辦理工作的宣傳，做好輿論引導(dǎo)和宣傳工作，宣傳未成年人司法理念。

但是需要著重強(qiáng)調(diào)的是，未檢宣傳工作要提高政治站位，注意意識(shí)形態(tài)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，準(zhǔn)確妥當(dāng)宣傳未檢工作理念價(jià)值，堅(jiān)決杜絕因工作不當(dāng)引發(fā)輿論炒作。進(jìn)一步健全完善檢校合作長效機(jī)制，建立一批檢校合作示范點(diǎn)，配齊配強(qiáng)法治副校長、法治輔導(dǎo)員，提高在校學(xué)生法治教育實(shí)效。充分利用各地新聞宣傳平臺(tái)開展預(yù)防，面向?qū)W生、教師、家長、人大代表、政協(xié)委員等群體，延伸預(yù)防觸角，提升預(yù)防效果。

未成年人檢察工作是一項(xiàng)“驅(qū)逐黑暗、播撒陽光”的事業(yè)。未檢人需要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代未檢工作承擔(dān)的新使命，增強(qiáng)政治責(zé)任感，積極創(chuàng)新、努力實(shí)踐，推動(dòng)未成年人檢察工作再上新臺(tái)階。