答好“誰來監(jiān)督紀(jì)委監(jiān)委”之問

劉樂明

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)權(quán)力的本質(zhì)和屬性進(jìn)行深刻論述，為全黨反復(fù)敲響警鐘。他強(qiáng)調(diào)，“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用”，“權(quán)力越大，越容易出現(xiàn)‘燈下黑”。隨著黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的權(quán)力向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步集中，“誰來監(jiān)督紀(jì)委監(jiān)委”成為社會(huì)關(guān)切、時(shí)代之問。2018年以來，蘇州市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“監(jiān)督跟著權(quán)力走、順著流程轉(zhuǎn)”的工作理念，不斷加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)督，切實(shí)閉合設(shè)計(jì)流程、梳理流程、固化流程、監(jiān)督流程、優(yōu)化流程“五個(gè)環(huán)節(jié)”，準(zhǔn)確把握管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)“四個(gè)關(guān)鍵”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力“三個(gè)更加”，探索創(chuàng)新日常監(jiān)督、長期監(jiān)督“兩個(gè)監(jiān)督”，努力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

制度化設(shè)計(jì)流程，讓權(quán)力運(yùn)行有章可循。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的保險(xiǎn)箱，監(jiān)察權(quán)是把雙刃劍，也要關(guān)進(jìn)制度的籠子。忠誠履行黨章和憲法賦予的重大責(zé)任，必須不斷健全既相互協(xié)調(diào)又相互制約的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，扎緊自我監(jiān)督的制度籠子，推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化。市縣兩級(jí)全面完成監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門分設(shè)工作，市紀(jì)委3個(gè)副書記各負(fù)其責(zé)，既分工制約，又集體決策，縣區(qū)紀(jì)委探索“扁平化”管理，減少權(quán)力運(yùn)行層級(jí)，班子成員直接分管不同業(yè)務(wù)條線，形成監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件管理、案件審理相對(duì)分離的權(quán)力制衡格局。通過健全書記專題會(huì)等決策機(jī)制、明確主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)等措施，進(jìn)一步變“獨(dú)奏”為“合唱”，讓決策更加民主、科學(xué)。認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》和江蘇紀(jì)檢監(jiān)察“1+N”制度體系，緊密結(jié)合實(shí)際，不斷強(qiáng)化配套制度建設(shè)。如根據(jù)國家監(jiān)委關(guān)于建立職務(wù)犯罪案件指定管轄等事項(xiàng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的有關(guān)要求，探索建立了爭議案件協(xié)商、檢察機(jī)關(guān)提前介入、裁判文書通報(bào)和監(jiān)察干部旁聽庭審制度，確保有關(guān)要求落實(shí)落細(xì)落地。2018年1月市縣兩級(jí)監(jiān)委成立以來，全市相繼出臺(tái)監(jiān)察法配套制度34個(gè)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則配套制度65個(gè)，內(nèi)部業(yè)務(wù)銜接配套制度60個(gè)，與公檢法等外部銜接制度22個(gè)，干部隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)制度80個(gè)，初步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

系統(tǒng)性梳理流程，讓權(quán)力運(yùn)行簡潔明了。習(xí)近平總書記指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)。”要讓制度更實(shí)用、更管用，不僅要說清是什么、為什么，而且要明確怎么辦、由誰辦、何時(shí)辦等，如此才能確保制度落到實(shí)處、取得實(shí)效。蘇州市紀(jì)委監(jiān)委在持續(xù)推進(jìn)制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷細(xì)化權(quán)力行使的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式等，使業(yè)務(wù)運(yùn)行全流程透明化、可視化、標(biāo)準(zhǔn)化。市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)成立“項(xiàng)目組”，集中黨風(fēng)、案管、干部監(jiān)督和巡察等部門業(yè)務(wù)骨干，對(duì)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)的各項(xiàng)制度規(guī)定、工作指引等，進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理。針對(duì)制度執(zhí)行過程中權(quán)責(zé)不清、冗雜反復(fù)、操作性不強(qiáng)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，組織上下游業(yè)務(wù)部門深入會(huì)商研討，明確各環(huán)節(jié)各節(jié)點(diǎn)權(quán)責(zé)分工，將崗位職責(zé)化、職責(zé)表單化、表單信息化。目前共梳理審查調(diào)查業(yè)務(wù)流程4類30項(xiàng)、監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)流程6類20項(xiàng)、綜合辦公業(yè)務(wù)流程3類23項(xiàng)，涉及環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)267個(gè)。同時(shí)，圍繞信訪辦理、線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查、案件審理等6個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和辦件時(shí)效要求，繪制專項(xiàng)業(yè)務(wù)流程圖，實(shí)現(xiàn)看圖辦事、業(yè)務(wù)流程一目了然，按圖分工、崗位職責(zé)一覽無余，讓各項(xiàng)工作的組織實(shí)施更加順暢有序、高效便捷。

全方位固化流程，讓權(quán)力運(yùn)行嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面?！碧K州市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持用信息技術(shù)固化制度規(guī)程，用系統(tǒng)集成強(qiáng)化監(jiān)督檢查，用平臺(tái)功能提高工作質(zhì)效。開發(fā)應(yīng)用“衡鏡”等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將機(jī)制建設(shè)與大數(shù)據(jù)分析緊密結(jié)合，用“電腦”代替“人腦”，加強(qiáng)政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警與分析研判。成立“信息化專班”，制定2019-2022年發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力的全過程跟蹤紀(jì)實(shí)，將線下流程固化為線上審批，實(shí)現(xiàn)全程留痕、簽批存檔、過程可追溯、質(zhì)效可評(píng)價(jià)，把權(quán)力運(yùn)行約束在“網(wǎng)絡(luò)軌道”上，嚴(yán)防權(quán)力失范失控。堅(jiān)持分類施策、靶向施策，對(duì)審批審核類事項(xiàng)，設(shè)置單向傳輸“二極管”，已作出的操作不可逆轉(zhuǎn)，防范審批審核隨意性;對(duì)分辦流轉(zhuǎn)類事項(xiàng)，設(shè)置雙向流動(dòng)的“擺渡車”，健全糾偏糾錯(cuò)機(jī)制;對(duì)多頭并發(fā)類事項(xiàng)，設(shè)置并行處置“快車道”，批量流傳、平行簽批，提高工作效率。同時(shí)，針對(duì)具體問題進(jìn)行具體分析，研究專門流程，重點(diǎn)予以規(guī)范。如針對(duì)會(huì)商會(huì)審環(huán)節(jié)，在信息系統(tǒng)中設(shè)置“背靠背”發(fā)表意見子模塊，督促相關(guān)業(yè)務(wù)部室獨(dú)立思考、認(rèn)真填報(bào)，切實(shí)防范“只簽字、不負(fù)責(zé)”的形式主義傾向。

嵌入式監(jiān)督流程，讓權(quán)力運(yùn)行降低風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)重要職責(zé)使命，權(quán)力運(yùn)行必須受到更加嚴(yán)格的規(guī)范和制約。蘇州市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真開展隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)調(diào)研、自身建設(shè)專項(xiàng)督查、干部監(jiān)督駐點(diǎn)調(diào)研，創(chuàng)新開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防控等工作，探索打造“蘇州市紀(jì)檢監(jiān)察干部智慧監(jiān)督管理系統(tǒng)（衡鑒）”，運(yùn)用信息技術(shù)將監(jiān)督嵌入到紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程，努力在精確發(fā)力、精準(zhǔn)監(jiān)督、精細(xì)管理上狠下功夫，做到突出重點(diǎn)、找準(zhǔn)痛點(diǎn)、攻克難點(diǎn)。在盯機(jī)制盯制度方面，目前共設(shè)置會(huì)商會(huì)審監(jiān)督、查詢實(shí)體審核、案源回流控制、回避情形識(shí)別、線索滯留防范等5大類14項(xiàng)內(nèi)控機(jī)制，對(duì)執(zhí)行回避制度不嚴(yán)、違規(guī)或超范圍查詢、“1+N”制度體系執(zhí)行不規(guī)范不到位等情形，實(shí)現(xiàn)線上自動(dòng)預(yù)警，形成高效聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)明確、相互制約的業(yè)務(wù)流程體系;在盯人盯事方面，為全市紀(jì)檢監(jiān)察干部一人一檔設(shè)立廉政檔案，不斷提高“廉情畫像”全面性、準(zhǔn)確性，前移監(jiān)督關(guān)口，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。2018年以來，共梳理預(yù)警信息44類678個(gè)，涉及干部170人，發(fā)出查核函66件，督促90人提交親筆情況說明。在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督基礎(chǔ)上，主動(dòng)接受外部監(jiān)督，優(yōu)選聘請(qǐng)32名社會(huì)各界代表為特約監(jiān)察員，切實(shí)發(fā)揮他們加強(qiáng)監(jiān)督、參謀咨詢、橋梁紐帶等作用。

互動(dòng)式優(yōu)化流程，讓權(quán)力運(yùn)行科學(xué)高效。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用”，“要對(duì)已有相關(guān)制度進(jìn)行梳理，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效、群眾認(rèn)可的，要予以重申，繼續(xù)堅(jiān)持、抓好落實(shí)，嚴(yán)肅紀(jì)律，形成剛性約束;不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的，該修改完善的就修改完善，該廢止的就廢止，該制定新的就制定新的”。蘇州市紀(jì)委監(jiān)委按照“標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行、檢查、總結(jié)”的模式，以改善“用戶體驗(yàn)”、提高工作質(zhì)效為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)和管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新、持續(xù)完善，不斷優(yōu)化制度的配套銜接，切實(shí)防止制度之間“神仙打架”、讓干部執(zhí)行起來無所適從的情況。為制度“瘦身”，深入推進(jìn)制度“廢改立”工作，全面梳理2014年以來市紀(jì)委監(jiān)委制定的規(guī)范性文件，清理文件24份;為制度“強(qiáng)身”，創(chuàng)新開展制度執(zhí)行力評(píng)估檢查，重點(diǎn)從制度規(guī)定的應(yīng)知應(yīng)曉情況、部署貫徹情況、執(zhí)行效果情況以及自我糾偏情況等4個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步提高執(zhí)行力，讓鐵規(guī)發(fā)力、制度生威。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，自查自糾找準(zhǔn)短板，強(qiáng)化“靶向治療”，研究制定力戒形式主義官僚主義“三改進(jìn)一加強(qiáng)”工作清單，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部“帶頭執(zhí)行制度、帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)、帶頭接受監(jiān)督”，以良好的作風(fēng)助推紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

（作者系中共蘇州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委員會(huì)主任）

責(zé)任編輯：蘇勝利