為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境

方明

我國民營經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱變強(qiáng)，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會就業(yè)的重要力量。近年來，民營經(jīng)濟(jì)的整體實力、創(chuàng)新能力和競爭力都有了質(zhì)的飛躍，行業(yè)分布、區(qū)域布局更趨合理，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推動力量。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上明確指出：“市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。我們要為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益，大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大?！苯陙?，從中央到地方都陸續(xù)出臺了一系列鼓勵和保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，但實踐中民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境和市場環(huán)境有待改善，依然需要加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的法律保護(hù)，構(gòu)建更加公平公正的法治環(huán)境。

——民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入壁壘依然存在。盡管國家出臺了一系列政策措施，希望在宏觀政策層面為民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入掃清障礙，但民營企業(yè)發(fā)展遭遇到的最大難題依然是市場準(zhǔn)入問題。受固有觀念、政策因素等方面制約，一些領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)采取不同程度的“限制進(jìn)入”政策。打破各種市場準(zhǔn)入的隱性壁壘，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造真正公平競爭市場環(huán)境的任務(wù)依然艱巨。

——民營企業(yè)轉(zhuǎn)型提升亟待法治保障。我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，中小規(guī)模的民營企業(yè)大多存在著發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不足、核心競爭力不強(qiáng)等諸多問題。當(dāng)前，一些民營企業(yè)缺乏科學(xué)的管理理念和方法，企業(yè)的運行和發(fā)展幾乎完全依賴于企業(yè)家個人，企業(yè)控制權(quán)也是通過個人繼承進(jìn)行家族傳承，不利于引進(jìn)專業(yè)化高端技術(shù)和管理人才，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理效率。

——民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法治保障尚需進(jìn)一步落實。法治的根本要求在于，對不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，國家立法平等保護(hù)，政府依法行政，司法部門依法辦案，一切都以法律為核心來運行，而不能以個人意志、部門利益、政績要求等原因隨意對待和處置。近年來，全國各地陸續(xù)出臺了系列政策以鼓勵和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些政策不僅可操作性不強(qiáng)，也難以從政策上升為法律，執(zhí)行力有限。同時，與我國改革開放同步成長起來的民營企業(yè)，在成立初期和發(fā)展過程中，因為資金、人力、政策等原因，有些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營方面存在著違規(guī)現(xiàn)象，自身素質(zhì)與法治觀念也亟需提高。

法治是保護(hù)民營企業(yè)生存和發(fā)展的重要手段，完善的法治是保障民營企業(yè)發(fā)展最優(yōu)的營商環(huán)境。因此，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，亟需構(gòu)建良好的法治環(huán)境。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，落實產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)。平等是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要原則。如果不同所有制經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)在實踐中的地位不平等，民營企業(yè)在投資、融資、用工、用地等方面就缺乏安全感、穩(wěn)定感和公平感。應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建法治化營商環(huán)境的制度框架，營造規(guī)范有序、公開平等的法治環(huán)境。在出臺各項保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策同時，還應(yīng)加強(qiáng)政策實施的可操作性，增加檢查和監(jiān)督內(nèi)容，落實民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，保障民營企業(yè)在企業(yè)設(shè)立、融資信貸、市場準(zhǔn)入、規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)等方面享受與其他市場主體平等的地位和權(quán)利。

二是健全完善立法，構(gòu)建公平合理的制度環(huán)境。確立民營企業(yè)“法無禁止即可為”原則，重點圍繞民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、公平競爭、稅收優(yōu)惠等方面問題，加快推動修改和制定相關(guān)法律法規(guī)，加快推進(jìn)民法典編纂工作，加大對私有財產(chǎn)的刑法保護(hù)力度，全面清理和廢除阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，健全充分聽取民營企業(yè)意見的立法工作機(jī)制，開展民營企業(yè)法治保障專項督查活動等，使不同所有制產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度環(huán)境更加公平合理。

三是構(gòu)建新型政商關(guān)系，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。構(gòu)建新型政商關(guān)系，就是明確政府和企業(yè)的行為邊界，形成法治化的市場經(jīng)濟(jì)。公權(quán)力必須依法行使，受到制約。各級政府應(yīng)牢固樹立法治意識、制度規(guī)則意識、信用意識、權(quán)責(zé)對等意識、自覺接受監(jiān)督意識，做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。繼續(xù)推進(jìn)審批制度和“放管服”改革，降低制度性交易成本。逐步完善涉及民營企業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)責(zé)清單，厘清職責(zé)邊界，充分利用現(xiàn)代信息工具，建立網(wǎng)上信息共享平臺，實現(xiàn)權(quán)力清單和權(quán)力運行可視化，將政府部門的行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)等公權(quán)力的設(shè)置與運行置于法治監(jiān)督之下，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

四是文明公正司法，維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。近年來，人民法院以文明公正司法為目標(biāo)，不斷加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，妥善處理民營企業(yè)涉紀(jì)涉法案件，對于民營企業(yè)的不規(guī)范行為，應(yīng)按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理。認(rèn)真落實“兩個堅決防止”，即堅決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅決防止將民事責(zé)任擴(kuò)大為刑事責(zé)任。根據(jù)企業(yè)涉案性質(zhì)的輕重，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，以保障民營企業(yè)的合法正常經(jīng)營。司法機(jī)關(guān)處理涉案財物時不可隨意擴(kuò)大范圍，不可混淆企業(yè)法人財產(chǎn)和股東個人財產(chǎn)，混淆違法所得和合法財產(chǎn)，混淆涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)等，依法維護(hù)民營企業(yè)家合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益。

五是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。我國民營企業(yè)大多采用家族管理模式，存在產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)內(nèi)部缺乏民主機(jī)制、權(quán)力制衡機(jī)制、人才競爭及培養(yǎng)機(jī)制等弊端，阻礙了民營企業(yè)的健康發(fā)展。因此，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，要求民營企業(yè)應(yīng)將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，不斷健全董事會、監(jiān)事會等民主治理結(jié)構(gòu)，完善決策機(jī)制和權(quán)力制衡機(jī)制。民營企業(yè)可以通過產(chǎn)權(quán)界定，對以血緣和地緣為基礎(chǔ)的家族式企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立以資本為紐帶的現(xiàn)代企業(yè)，健全科學(xué)決策機(jī)制，提高決策效率。同時，還需要制定科學(xué)有效的人才發(fā)展戰(zhàn)略，完善現(xiàn)代企業(yè)人才激勵機(jī)制，不斷增強(qiáng)民營企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力，推動民營企業(yè)發(fā)展。

六是加快誠信體系建設(shè)，切實解決融資問題。運用數(shù)字化、信息化、互聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等現(xiàn)代化的科技手段，如實記載市場經(jīng)濟(jì)活動中的違約行為和失信行為，并將個人或企業(yè)的失信記錄納入個人誠信、企業(yè)誠信體系之中，建立法治信用的長效機(jī)制。為緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題，可放寬金融市場準(zhǔn)入，鼓勵符合條件的民營企業(yè)設(shè)立和參與組建民營銀行等金融機(jī)構(gòu)，建立符合民營企業(yè)特點的信貸管理制度、風(fēng)險控制制度和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范新興互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)出臺金融機(jī)構(gòu)放貸風(fēng)險防控細(xì)則，加強(qiáng)監(jiān)管，減少和杜絕金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)、小微企業(yè)融資提出過高的增信條件和風(fēng)控措施，單方抬高融資門檻。