加快推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)

章壽榮

、蘇州工業(yè)園區(qū)、江陰市、溧陽(yáng)市作為試點(diǎn)地區(qū)，并于5月23日召開(kāi)了全省開(kāi)展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)工作布置會(huì)。在現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際操作階段的關(guān)鍵時(shí)期，有必要針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化、民主法治現(xiàn)代化、文化發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化、生態(tài)文明現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化等重點(diǎn)任務(wù)提出相應(yīng)的對(duì)策措施，為我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政策保障。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是深入推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。以科技與產(chǎn)業(yè)融合為抓手，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育全球布局的開(kāi)放式創(chuàng)新鏈條。二是加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。緊扣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育高質(zhì)量先進(jìn)制造業(yè)集群，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈，順應(yīng)制造服務(wù)化趨勢(shì)，提高研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)性要素在制造業(yè)中的投入比重。三是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。搭建國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作平臺(tái)，以產(chǎn)學(xué)研的全球化協(xié)同創(chuàng)新整合國(guó)際創(chuàng)新要素，積極融入國(guó)家和省市戰(zhàn)略，構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。四是激發(fā)市場(chǎng)主體活力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，盤(pán)活要素資源，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)性和制度性成本，培育一批隱形冠軍企業(yè)和品牌企業(yè)。五是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化改革。加快推進(jìn)農(nóng)村房地一體的農(nóng)村宅基地確權(quán)試點(diǎn)，全面完成新一輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出途徑。

堅(jiān)持全面推進(jìn)，提升民主法治現(xiàn)代化水平。一是建設(shè)參政議政工作互聯(lián)平臺(tái)，特別是虛擬交互平臺(tái)。在建立平臺(tái)的同時(shí)，開(kāi)展大數(shù)據(jù)搜集、分析工作。二是充實(shí)民主法治文化建設(shè)內(nèi)涵。綜合推進(jìn)法治宣傳教育和法律服務(wù)，將法律服務(wù)情況納入法治文化建設(shè)各項(xiàng)考核指標(biāo)內(nèi)。三是完善行政工作人員監(jiān)督保護(hù)體系。推進(jìn)公職人員職業(yè)發(fā)展合法合理，確保法律服務(wù)保障到位。四是提優(yōu)司法工作人員職業(yè)素養(yǎng)。提高司法工作信息化水平，加強(qiáng)司法人員職業(yè)素養(yǎng)、技能更新，以適應(yīng)當(dāng)前“人與人”“人與機(jī)”“機(jī)與機(jī)”等多元協(xié)作工作模式。

堅(jiān)持人民導(dǎo)向，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體制機(jī)制。一是建立以需求為導(dǎo)向的文化產(chǎn)品供給機(jī)制，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。深入研究新時(shí)期人民群眾文化需求特點(diǎn)，暢通群眾需求反饋渠道，注重以供給激活需求、引導(dǎo)需求。準(zhǔn)確把握不同地域、不同收入居民的文化需求動(dòng)態(tài)，實(shí)行差別化服務(wù)。二是擴(kuò)大公共文化服務(wù)體系的覆蓋面。全面提高各類(lèi)公共文化設(shè)施對(duì)農(nóng)民工、老年人、殘疾人等群體的可達(dá)性。針對(duì)老年人、殘疾人、特殊困難家庭、外來(lái)務(wù)工人員及其子女、農(nóng)村留守兒童等開(kāi)展文化關(guān)愛(ài)服務(wù)，促進(jìn)文化供給有效覆蓋不同群體與個(gè)體。三是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制和模式。堅(jiān)持公共文化服務(wù)主體多元化，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)的積極性。堅(jiān)持公共文化基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)社會(huì)化，建立健全社會(huì)力量準(zhǔn)入、監(jiān)督和考核體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量以各種形式參與公共文化設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持公共文化服務(wù)群眾參與制度化，使群眾真正成為公共文化的建設(shè)主體和服務(wù)主體。

堅(jiān)持多元共治，推動(dòng)社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化法治化。一是健全基層黨建責(zé)任體系。區(qū)縣級(jí)黨委履行第一責(zé)任，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨工委履行直接責(zé)任，社區(qū)（村）黨組織履行具體責(zé)任，落實(shí)黨的組織建制和工作力量。二是堅(jiān)持社會(huì)組織廣泛參與。推行政社分開(kāi)、政社互動(dòng)，改革創(chuàng)新社會(huì)組織管理制度，降低服務(wù)型社會(huì)組織設(shè)立門(mén)檻，扶持和培育一批體制外服務(wù)組織和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，大力培育“樞紐型”社會(huì)組織。三是強(qiáng)化社會(huì)治理中的政府責(zé)任。深化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，建立完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦事處工作職責(zé)清單，推動(dòng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作重心轉(zhuǎn)到公共管理、公共服務(wù)、公共安全上來(lái)。四是加快社會(huì)領(lǐng)域立法進(jìn)程。及時(shí)把社會(huì)治理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度和地方性法規(guī)，制定完善與社會(huì)治安綜合治理、人口服務(wù)和管理、突發(fā)事件應(yīng)急管理、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)組織管理、社區(qū)居民自治等配套的規(guī)章制度。五是著力提升社會(huì)治理的智能化和信息化水平。建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤的大數(shù)據(jù)社會(huì)治理基礎(chǔ)信息平臺(tái)。培育社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)人才。在資金、場(chǎng)地、項(xiàng)目、培訓(xùn)等方面為社會(huì)組織發(fā)展提供全方位支持。

堅(jiān)持防治并舉，推進(jìn)生態(tài)文明現(xiàn)代化。一方面，構(gòu)建綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。一是優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)空間。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全空間規(guī)劃體系，堅(jiān)守生態(tài)、土地、水資源三條紅線，構(gòu)建資源集約、人地和諧、生態(tài)良好、永續(xù)利用的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭利用總量，提高清潔能源、可再生能源的利用率。三是推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。推行節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能器具。推廣新能源應(yīng)用，加強(qiáng)交通換乘銜接，提倡綠色出行新風(fēng)尚。提倡節(jié)能、節(jié)電、無(wú)紙化辦公模式。貫徹簡(jiǎn)約適度的生活消費(fèi)理念，拒絕過(guò)度消費(fèi)和浪費(fèi)。另一方面，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，提高環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)能力。一是完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度;建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系;完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。二是加強(qiáng)大氣污染、水污染和土壤污染治理力度。完善垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理體系，提高生活垃圾分類(lèi)覆蓋率、回收利用率，確保生活垃圾無(wú)害化處理率。三是加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)特區(qū)、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和京杭大運(yùn)河生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)。

堅(jiān)持“兩個(gè)強(qiáng)化”，促進(jìn)人的全面發(fā)展。一方面，強(qiáng)化改善和保障民生。一是把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置。完善就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，積極幫扶各類(lèi)小微群體創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用，培育就業(yè)新潛能，在促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)的過(guò)程中拓展就業(yè)空間。加快建立健全以社會(huì)保障卡持卡人基礎(chǔ)信息庫(kù)、用人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)為基礎(chǔ)的就業(yè)信息資源庫(kù)。二是穩(wěn)步推進(jìn)各類(lèi)社會(huì)保障建設(shè)。把準(zhǔn)適當(dāng)降低社保費(fèi)率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和提高群眾社保水平的政策平衡點(diǎn)，做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，落實(shí)好醫(yī)?；菝裾?，逐步提高低保、殘疾人補(bǔ)助、特困人員供養(yǎng)等救助標(biāo)準(zhǔn)。加快完善多層次的住房保障體系，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，強(qiáng)化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。按照理論、科技、體育、文化、教育一體整合的總體思路，在縣（市、區(qū)）設(shè)立新時(shí)代文明實(shí)踐中心，在鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）設(shè)立新時(shí)代文明實(shí)踐所，在村（社區(qū)）設(shè)立新時(shí)代文明實(shí)踐站，通過(guò)健康促進(jìn)和體育服務(wù)、科技與科普服務(wù)、理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、融媒體信息發(fā)布等一批服務(wù)平臺(tái)，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”?！?/p>

（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員）

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