推動(dòng)污染防治法律制度的“牙齒咬合”

張弛

十三屆全國人大常委會(huì)履新以來，連續(xù)在全國開展了大氣、水污染防治法執(zhí)法檢查。去年，栗戰(zhàn)書委員長在檢查大氣污染防治法實(shí)施情況時(shí)指出，人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實(shí)施的一把“利劍”。今年栗戰(zhàn)書委員長在江蘇省檢查水污染防治法實(shí)施情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，要讓法律制度的“牙齒咬合”。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須依靠法治、遵守法律，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)和保障作用?！胺裳惨暋倍ㄎ幌碌娜舜髨?zhí)法檢查，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)和新功效，對(duì)推動(dòng)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。

人大執(zhí)法檢查是政治擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w行動(dòng)

執(zhí)法檢查是人大履行法律監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施中存在問題和解決問題的重要手段。全國人大常委會(huì)圍繞打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，連續(xù)開展執(zhí)法檢查，充分體現(xiàn)了十三屆全國人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署的政治擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺。全國人大常委會(huì)開展的水污染防治法執(zhí)法檢查，把依法推動(dòng)打贏碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保水環(huán)境質(zhì)量越來越好作為目標(biāo)，不僅重點(diǎn)檢查了8個(gè)省份，還對(duì)其他地區(qū)進(jìn)行委托檢查，在全國實(shí)行執(zhí)法檢查“全覆蓋”和聯(lián)動(dòng)檢查。

根據(jù)全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的統(tǒng)一部署和工作方案，今年4月中旬開始，江蘇省人大常委會(huì)開展了水污染防治法執(zhí)法檢查，并在省內(nèi)也實(shí)行了“全覆蓋”上下聯(lián)動(dòng)檢查。3個(gè)執(zhí)法檢查組分赴南京、泰州、無錫、徐州、常州、淮安6市直接檢查。由于時(shí)間緊、任務(wù)重，檢查組所到之地，白天召開座談會(huì)，實(shí)地查看，抽樣檢查，個(gè)別交談;晚上召開會(huì)議，研究問題，布置任務(wù)，體現(xiàn)了助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)高度的政治責(zé)任感和使命感。檢查組聚焦現(xiàn)行法律法規(guī)制度的貫徹實(shí)施，實(shí)地查看137個(gè)單位和項(xiàng)目，其中隨機(jī)抽查71個(gè)點(diǎn)位，對(duì)政府有關(guān)部門規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、制度、監(jiān)管等臺(tái)賬資料進(jìn)行了檢查，共查出具體水環(huán)境問題87個(gè);151人參加水污染防治法法律問卷調(diào)查，平均成績98.5分。同時(shí)，委托第三方開展了水環(huán)境狀況的評(píng)估。水污染防治法執(zhí)法檢查維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，彰顯了依法治污的威力，推動(dòng)了我省依法打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

人大執(zhí)法檢查把法律制度挺在前邊

法律是黨的主張和人民意志的集中體現(xiàn)，是治國理政最大的規(guī)矩，是社會(huì)共同遵守的最大公約數(shù)，權(quán)威和效力都要比一般號(hào)召、一般措施大得多、管用得多。2017年，全國人大常委會(huì)將水污染防治法與新環(huán)境保護(hù)法和國務(wù)院“水十條”相銜接，對(duì)水污染防治法進(jìn)行了修正?，F(xiàn)行的水污染防治新老制度共有30多條，體現(xiàn)了黨中央統(tǒng)籌生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)的新要求新舉措?，F(xiàn)行的水污染防治法有一個(gè)重要特色，就是給地方人大法律監(jiān)督設(shè)置了一個(gè)重要抓手和重要責(zé)任。其第十八條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府每年在向本級(jí)人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告水環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況，并向社會(huì)公開。

緊扣法律，詢問重要制度落實(shí)情況。省人大執(zhí)法檢查組在檢查中，突出“七查七看”的檢查重點(diǎn)，檢查組成員將當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行和公開的情況、飲用水源地建設(shè)安全制度落實(shí)和公開的情況、地方政府環(huán)保責(zé)任制落實(shí)情況、地方人大立法與監(jiān)督的情況，依法進(jìn)行對(duì)照，逐一進(jìn)行詢問，開門見山、直接了當(dāng)，追問法律制度落實(shí)情況和責(zé)任。從檢查的情況看，有的地方一些新制度還流于形式，如河長制，立牌公示了責(zé)任人和舉報(bào)電話，但有的電話無人接聽，有的面對(duì)黑臭河道推說是上游污染等等?，F(xiàn)行的水污染防治法要求，如直接或間接排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的，應(yīng)當(dāng)取得注明排放水污染物的種類、濃度、總量和去向的排污許可證。目前，仍有少數(shù)地區(qū)新證核發(fā)工作滯后，排污口整治不規(guī)范，一些企業(yè)仍持舊證或無證排污。

人大執(zhí)法檢查是對(duì)法治全過程的檢驗(yàn)

隨著我國地方立法權(quán)的擴(kuò)大、監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)測(cè)體制的改革，以及綠色經(jīng)濟(jì)政策的推行、社會(huì)環(huán)保組織的參與等新情況和新變化的出現(xiàn)，以往只監(jiān)督“一府兩院”的人大環(huán)保執(zhí)法檢查已不能適應(yīng)新的形勢(shì)要求，需要對(duì)依法治污的立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗(yàn)和考查。這次全國人大和省人大執(zhí)法檢查對(duì)下級(jí)地方人大的立法和監(jiān)督工作也進(jìn)行了檢查，對(duì)執(zhí)法和守法人員進(jìn)行法律知識(shí)考查，對(duì)基層環(huán)境狀況進(jìn)行暗訪，并委托第三方進(jìn)行環(huán)境狀況評(píng)估，廣泛聽取各級(jí)人大代表和社會(huì)各界意見建議。這些新舉措，有利于發(fā)現(xiàn)和查找依法治污工作中的突出短板，彌合法治工作中的薄弱環(huán)節(jié);有利于從法律、政策、制度、科技、監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、社會(huì)等各個(gè)層面，形成橫向全覆蓋、縱向全貫通的水污染防治體系。

按照現(xiàn)行污染防治法法治體系的制度安排，政府主導(dǎo)、企業(yè)治理、司法保障、人大監(jiān)督、地方政府負(fù)責(zé)、社會(huì)共同參與的法律制度和機(jī)制已經(jīng)確立。但“徒有法不足以自行”，要使這些法律制度和機(jī)制正常運(yùn)行，人大的執(zhí)法檢查成為關(guān)鍵。人大執(zhí)法檢查激活了依法治污的工作機(jī)制，建立起上級(jí)人大與下級(jí)人大之間、人大與政府之間的縱向和橫向工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了從調(diào)查實(shí)情、政府報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)檢查、審議測(cè)評(píng)、專題詢問、問題整改、責(zé)任追究、完善制度等各環(huán)節(jié)有效銜接的法治流程。人大執(zhí)法檢查可以有效推動(dòng)各項(xiàng)污染防治制度的有力“咬合”，從而防止和克服地方監(jiān)督不深、治污不力、報(bào)告不實(shí)、審議無果、整改無效等問題，依法保障我國水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

人大執(zhí)法檢查對(duì)反饋問題立查立改

過去，省人大執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，一般要在形成執(zhí)法檢查報(bào)告，并經(jīng)常委會(huì)審議后才轉(zhuǎn)同級(jí)政府逐級(jí)整改，往往要等待一個(gè)多月的時(shí)間，而對(duì)整改情況的監(jiān)督又要有半年時(shí)間。現(xiàn)在，人大執(zhí)法檢查由檢查組及時(shí)與當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄蛢稍航粨Q意見，為被檢查地方水環(huán)境問題整改贏得了時(shí)間。如這次暗訪中發(fā)現(xiàn)，某市一處垃圾填埋場(chǎng)，由于原填埋工藝技術(shù)存在問題，現(xiàn)每日產(chǎn)生滲濾液500噸，大量的黑臭滲濾液已積滿儲(chǔ)存池，如遇暴雨隨時(shí)可能外溢釀成污染周邊河道和地下水的事件。再如一些地方精細(xì)化工、醫(yī)藥中間體、化工基礎(chǔ)產(chǎn)品等企業(yè)的副產(chǎn)品脹庫的問題比較突出，如不及時(shí)處理，企業(yè)將產(chǎn)生安全問題。此外，從這次檢查看，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在一定數(shù)量的小化工、小電鍍、小印染等工藝設(shè)備落后、污染嚴(yán)重的行業(yè)和企業(yè)。這些問題多一天存在就多一次污染風(fēng)險(xiǎn)，就多一分生態(tài)環(huán)境損害;早一天治理，就早一天實(shí)現(xiàn)水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)。所以，在進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)倒計(jì)時(shí)的今天，人大執(zhí)法檢查對(duì)查實(shí)的問題，實(shí)行立查立改十分必要。

省人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查后，還將結(jié)合開展水環(huán)境保護(hù)專題詢問，針對(duì)存在問題提出審議意見和整改建議轉(zhuǎn)交省政府處理。此次執(zhí)法檢查既推動(dòng)了法律制度的有力“咬合”，還可以發(fā)現(xiàn)我們依法治污的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)不夠鋒利的“牙齒”，加快制定我省水環(huán)境保護(hù)條例，不斷建立和完善依法治污的制度和機(jī)制，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護(hù)環(huán)境。□

（作者系江蘇省人大常委會(huì)環(huán)資城建委副主任）責(zé)任編輯：霍宏光