“刷臉”在先 懲戒“在后”讓公租房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借銷聲匿跡

◎文/本刊記者 何玲

“推銷的、發(fā)小廣告的、中介帶看房的都進(jìn)不來(lái)了，我們這也像個(gè)‘高檔小區(qū)’了?！?4歲的北京市民梁新維女士住在豐臺(tái)區(qū)梅市口閱園四區(qū)的一套一居室里，這是一套公租房。去年底，小區(qū)裝上了人臉識(shí)別系統(tǒng),這讓梁女士感覺(jué)生活品質(zhì)有了很大提高。

人臉識(shí)別系統(tǒng)是去年年底北京市為防止公租房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借行為立起的“防火墻”。從去年年底開(kāi)始，北京市的一些公租房小區(qū)試點(diǎn)安裝人臉識(shí)別系統(tǒng)。北京市保障性住房建設(shè)投資中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,通過(guò)技防手段能防止公租房的轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借，也能保證小區(qū)安全，杜絕外來(lái)無(wú)關(guān)人員進(jìn)入小區(qū)。

記者從北京市保障房建設(shè)投資中心獲悉，截至目前，北京保障性住房中心公租房里的人臉識(shí)別系統(tǒng)陸續(xù)啟動(dòng)運(yùn)行，13個(gè)項(xiàng)目的公租房居民實(shí)現(xiàn)“刷臉”回家。預(yù)計(jì)到今年10月底，59個(gè)市級(jí)公租房小區(qū)將全部啟用人臉識(shí)別系統(tǒng)。

“人防”+“技防”為轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借筑起防火墻

去年10月，北京市豐臺(tái)區(qū)閱園四區(qū)查處了一起違規(guī)轉(zhuǎn)租公租房的行為。當(dāng)時(shí)，住在該小區(qū)2號(hào)樓1單元的承租人馬某某，把自己的公租房外租出去，每月的房租約為4500元。而他承租的公租房租金，每月僅為1900余元。

“很多市民還在排隊(duì)等房源，卻有人違規(guī)轉(zhuǎn)租，特別讓人氣憤?！币铌皇潜本┦泄夥抗芾矸?wù)中心閱園四區(qū)項(xiàng)目管理處主管，他說(shuō)，從去年11月開(kāi)始，小區(qū)裝上了人臉識(shí)別系統(tǒng)，轉(zhuǎn)租情況已經(jīng)基本消失。

公租房屬于保障性住房，是指由國(guó)家提供政策支持、限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新進(jìn)就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員出租的保障性住房。由此可以看出，政府推出公租房的目的是解決無(wú)房居住的低收入群體的居住問(wèn)題。

馬某某并非個(gè)案。近年來(lái)，因公租房做起“投機(jī)倒把”生意的人不在少數(shù)。此前有媒報(bào)道，北京的石景山區(qū)京原家園、朝陽(yáng)區(qū)雙橋家園和馬泉營(yíng)家園公租房都存在公租房違法使用的行為。更有甚者，直接把公租房打造成民宿，做起了日租房的生意。

北京市保障性住房建設(shè)投資中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公租房是北京市住房保障體系中的重要一環(huán)，為眾多中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員提供了住所。違規(guī)轉(zhuǎn)租的現(xiàn)象，破壞了社會(huì)公平。

記者注意到，北京市住建委2018年11月30日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共租賃住房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借行為監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確提到，公租房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)使用監(jiān)督管理方式由“人防”向“人防”+“技防”轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，此次北京市推出的公租房人臉識(shí)別系統(tǒng)分為三種類型：獨(dú)立管理的公租房小區(qū)在出入口安裝人臉識(shí)別系統(tǒng)，通過(guò)身份驗(yàn)證和現(xiàn)場(chǎng)工作人員的管理，防止尾隨進(jìn)入社區(qū)；非獨(dú)立管理的公租房社區(qū)則在單元門安裝人臉識(shí)別系統(tǒng)，與原有對(duì)講門禁系統(tǒng)集成，確保公租房住戶可以便捷地出入；對(duì)于在同一單元內(nèi)不能獨(dú)立管理的房源，會(huì)采用指紋鎖設(shè)備進(jìn)行管理。據(jù)悉，到目前為止，三種類型的識(shí)別系統(tǒng)都已在公租房小區(qū)中應(yīng)用。

全面采用人臉識(shí)別采集13萬(wàn)余條面部信息

燕保銀地家園的居民張雨散步歸來(lái)，恰好趕上人臉識(shí)別系統(tǒng)啟用。張雨走到閘機(jī)前，人臉識(shí)別攝像頭拍下她的頭像，經(jīng)系統(tǒng)識(shí)別確認(rèn)為本小區(qū)住戶后，閘機(jī)門打開(kāi)放行，整個(gè)過(guò)程僅約一秒鐘。

據(jù)介紹，人臉識(shí)別系統(tǒng)基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用以及人工智能技術(shù)，將對(duì)進(jìn)入小區(qū)的人員與已采集的租戶人臉特征信息進(jìn)行比對(duì)，以判斷和分析進(jìn)出人員是否為正常住戶以及同住人員。通過(guò)與小區(qū)或者單元樓門禁的結(jié)合，人臉識(shí)別系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)每個(gè)出入人員都有跡可循。

記者在系統(tǒng)后臺(tái)看到，可以設(shè)置的提醒包括欠租、跟隨、久未出現(xiàn)、重點(diǎn)租戶、特殊關(guān)注、陌生人、外來(lái)車輛等幾類，每類提醒還可下設(shè)具體情況，如重點(diǎn)租戶提醒可以設(shè)置房屋質(zhì)量問(wèn)題、租戶違規(guī)搭建、改變房屋結(jié)構(gòu)等情況。“發(fā)生提醒規(guī)則中設(shè)置的情況，系統(tǒng)會(huì)在后臺(tái)進(jìn)行窗口彈出或者閃爍，反饋給管理人員進(jìn)行處理?！?/p>

啟用人臉識(shí)別系統(tǒng)后，會(huì)不會(huì)帶來(lái)朋友串門難進(jìn)門的現(xiàn)象？據(jù)北京保障性住房建設(shè)投資中心信息中心主任單振宇介紹，對(duì)于親友等訪客，可通過(guò)刷身份證等方式登記身份信息進(jìn)入小區(qū)。除此之外，為了方便公租房群眾的日常生活，對(duì)于固定服務(wù)于某一個(gè)片區(qū)的“快遞小哥”“外賣小哥”等工作人員也可申請(qǐng)面部錄入信息。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，北京59個(gè)投入運(yùn)營(yíng)的公租房項(xiàng)目已完成人臉識(shí)別全覆蓋，6.9萬(wàn)余條承租人信息以及6.4萬(wàn)余條同住人信息共計(jì)13萬(wàn)余條采集完畢?！耙艳k理入住的租戶全部完成采集，少量后登記的同住人，后續(xù)也會(huì)陸續(xù)完成采集?！眴握裼钫f(shuō)。

如此大量的個(gè)人信息，如何保障信息安全成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。單振宇介紹，系統(tǒng)采集的住戶個(gè)人信息、頭像信息等，會(huì)保存在系統(tǒng)后臺(tái)。住戶在小區(qū)閘機(jī)前“刷臉”時(shí)，僅會(huì)顯示其頭像和姓名，不會(huì)顯示住址等更多信息。此外，中心也會(huì)通過(guò)技術(shù)手段，防止住戶信息泄露。對(duì)于退租、搬走的住戶，各小區(qū)項(xiàng)目管理處的工作人員也會(huì)在辦完手續(xù)后，從系統(tǒng)內(nèi)把個(gè)人信息刪除。

違規(guī)記入不良信息檔案對(duì)相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒

2018年9月29日，北京市住建委發(fā)布通報(bào)了兩其公租房轉(zhuǎn)租行為：燕?！るp橋家園5-2-508號(hào)房屋，承租人張XX，其妻遲XX，一家三口承租，申請(qǐng)人戶籍為東城區(qū)北新橋街道，房屋于2016年9月5日起租。產(chǎn)權(quán)單位通過(guò)日常排查，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)該家庭存在一定轉(zhuǎn)租公租房違規(guī)行為；燕?！ぞ┰覉@7-1601號(hào)房屋，承租人田X，于2013年2月25日起租。產(chǎn)權(quán)單位于今年8月21日、9月18日進(jìn)行入戶檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)屋內(nèi)有非承租人居住，隨即清走了居住人員，并正式通知田X解除合同。

針對(duì)以上兩戶違規(guī)使用公租房家庭，東城區(qū)和石景山區(qū)住房保障管理部門，依規(guī)取消保障資格，且5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)保障性住房，計(jì)入不良信用檔案。

對(duì)于轉(zhuǎn)租行為的處罰力度，在外界一些人看來(lái)，相比此前的違法所得，“取消保障資格”的處罰力度還是有點(diǎn)小。業(yè)內(nèi)人士表示，在北京一套1700元月租金的公租房可以被中介以4900元翻倍轉(zhuǎn)租出去，這樣一年能掙3.84萬(wàn)元，相比取消保障資格，這些違規(guī)人員還是“收益頗豐”。

“在優(yōu)化管理的同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)懲戒力度，提高違規(guī)轉(zhuǎn)租、騙租的違法成本?！敝袊?guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)康俊亮建議，可以嘗試信用聯(lián)合懲戒的方式。以往單部門處罰措施有限、力度不大，多部門聯(lián)合懲戒才能提高威懾力。

記者注意到，在此次公開(kāi)曝光兩起違規(guī)轉(zhuǎn)租公租房案例后，北京市在《通知》中增加了“進(jìn)一步加大檢查指導(dǎo)和聯(lián)合懲戒力度”條文?！锻ㄖ芬?，加快建立完善各部門間信用信息共享制度，有關(guān)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借等違法違規(guī)使用公租房的信息，按照國(guó)家及本市相關(guān)規(guī)定移送相關(guān)部門和單位，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

北京市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“要嚴(yán)厲打擊占用公共資源牟利行為，把房子留給真正需要的人。進(jìn)一步加大查處力度，給予更為嚴(yán)厲的處罰，對(duì)違規(guī)家庭絕不姑息?！?/p>

“刷臉”在先，懲戒“在后”，圍堵轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借公租房行為已經(jīng)形成了一張“密”網(wǎng)。希望，企圖牟利的人能有所忌憚，讓每一個(gè)都符合公租房資格的人都能安于所居、樂(lè)于所居。

自去年年底以來(lái)，北京保障房中心公租房里的人臉識(shí)別系統(tǒng)陸續(xù)啟動(dòng)運(yùn)行，截至目前，保障房中心持有的13個(gè)項(xiàng)目的公租房居民實(shí)現(xiàn)“刷臉”回家。圖為北京市豐臺(tái)區(qū)閱園四區(qū)公租房居民實(shí)現(xiàn)“刷臉”回家