信用監(jiān)管將為“放管服”改革注入最直接最有力最有效動(dòng)力
——訪國家發(fā)展改革委財(cái)政金融和信用建設(shè)司司長陳洪宛

◎文/本刊記者 何玲

隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)，信用已逐漸滲透入百姓生活的方方面面。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”）。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委財(cái)政金融和信用建設(shè)司司長陳洪宛。

信用監(jiān)管已成為提升社會(huì)治理能力和水平重要手段

記者：指導(dǎo)意見出臺(tái)的背景是什么？

陳洪宛：近年來，黨中央、國務(wù)院將加快社會(huì)信用體系建設(shè)作為全面深化“放管服”改革的一項(xiàng)重要任務(wù)著力部署推進(jìn)。今年兩會(huì)上，“信用監(jiān)管”首次被寫入政府工作報(bào)告。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系，構(gòu)建相適應(yīng)的市場監(jiān)管新機(jī)制，提出加強(qiáng)信用監(jiān)管是基礎(chǔ)，是健全市場體系的關(guān)鍵。這些都表明，信用監(jiān)管已成為提升社會(huì)治理能力和水平、規(guī)范市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段。指導(dǎo)意見出臺(tái)的背景具體可以概括為以下三個(gè)方面：

一是提升社會(huì)治理能力和治理水平的迫切需求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)。與此同時(shí)，“一人生病全家吃藥”“撒胡椒面”“平均用力”的傳統(tǒng)監(jiān)管難以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新挑戰(zhàn)、新問題。因此，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，構(gòu)建與之相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制極為迫切。信用監(jiān)管作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，其本質(zhì)是要根據(jù)市場主體信用狀況實(shí)施差異化的監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，從而提高監(jiān)管效率，提升社會(huì)治理能力和水平。

二是持續(xù)深化“放管服”改革的迫切需求。深化“放管服”改革，公正監(jiān)管必須落實(shí)到位，只有管得好才能放得開。信用監(jiān)管通過創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源配置在需要監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對象上，有效提升了監(jiān)管效能、維護(hù)了公平競爭、降低了市場交易成本。此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見》是國家層面第一個(gè)對信用監(jiān)管進(jìn)行統(tǒng)一部署的重要文件，既有全局性、戰(zhàn)略性布局，也有具體詳實(shí)的落實(shí)舉措，將為深化“放管服”改革注入最直接、最有力、最有效的動(dòng)力。

三是滿足人民群眾對美好生活向往的迫切需求。提高誠信水平，營造人人講誠信、守承諾的社會(huì)氛圍，已經(jīng)成為廣大人民群眾的共同心愿。失信代價(jià)過低、懲罰過輕、傳播較少是目前失信問題高發(fā)、頻發(fā)、復(fù)發(fā)的重要原因。《指導(dǎo)意見》“對癥下藥”“靶向治理”，在強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒的同時(shí)，提出對食品藥品、生態(tài)環(huán)境等與人民生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生嚴(yán)重失信行為的市場主體及相關(guān)責(zé)任人在一定期限內(nèi)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施，大幅提升失信違法成本，維護(hù)人民群眾切身利益。

信用監(jiān)管讓監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”

記者：與傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制“新”在哪里？

陳洪宛：與傳統(tǒng)監(jiān)管相比，新型信用監(jiān)管機(jī)制主要體現(xiàn)出“四個(gè)新”：

一是監(jiān)管理念新，要求貫穿市場主體全生命周期。與傳統(tǒng)的斷續(xù)式監(jiān)管模式不同，信用監(jiān)管是貫穿市場主體事前、事中、事后全生命周期的新型監(jiān)管機(jī)制。在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過市場主體“做承諾”“重教育”“用報(bào)告”，提高依法誠信經(jīng)營意識(shí)。在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，全面建立市場主體信用記錄，大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)用好失信聯(lián)合懲戒的“利劍”。

二是監(jiān)管方式新，要求根據(jù)不同信用狀況實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。傳統(tǒng)監(jiān)管模式對所有監(jiān)管主體平均用力，監(jiān)管成本高，市場主體壓力大、受干擾多。而以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制是根據(jù)市場主體的信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施，對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，從而提高了監(jiān)管效能，讓監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”。

三是監(jiān)管手段新，要求以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)以信用評價(jià)為依據(jù)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。與傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，信用監(jiān)管更加強(qiáng)調(diào)采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)的手段，有效整合各類信用信息，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，為監(jiān)管部門開展精準(zhǔn)監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)信用監(jiān)管也強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮公共信用綜合評價(jià)、行業(yè)信用評價(jià)等各類信用評價(jià)的作用，對市場主體的信用狀況進(jìn)行精準(zhǔn)刻畫，為監(jiān)管部門開展差異化監(jiān)管提供依據(jù)。

四是監(jiān)管機(jī)制新，要求跨地區(qū)、跨部門和全社會(huì)協(xié)同監(jiān)管。與傳統(tǒng)監(jiān)管各自為戰(zhàn)的模式不同，信用監(jiān)管強(qiáng)化了地區(qū)間、部門間協(xié)同監(jiān)管，包括信用監(jiān)管機(jī)制協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息化系統(tǒng)協(xié)同。同時(shí)也支持社會(huì)力量積極參與，鼓勵(lì)充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，整合形成全社會(huì)共同參與信用監(jiān)管的強(qiáng)大合力。

鼓勵(lì)部門和地方探索創(chuàng)新實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管

記者：指導(dǎo)意見提出大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，分級(jí)分類監(jiān)管的基礎(chǔ)是精準(zhǔn)的信用評價(jià)，這方面進(jìn)展如何？

陳洪宛：分級(jí)分類監(jiān)管是信用監(jiān)管最鮮明的特點(diǎn)。就是根據(jù)企業(yè)信用狀況，采取差異化的監(jiān)管措施。對信用好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；而對違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場主體，提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，從而做到“讓守信者降成本，讓失信者付代價(jià)”。

信用評價(jià)是分級(jí)分類監(jiān)管的基本依據(jù)。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展和大數(shù)據(jù)技術(shù)的日新月異，使我們有條件并且很方便地對企業(yè)做出即時(shí)的、全覆蓋的信用評價(jià)，以支撐分級(jí)分類監(jiān)管。今年以來，我們已完成涉天然氣、涉煤炭、道路客運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域公共信用綜合評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果推送至相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及金融機(jī)構(gòu)參考應(yīng)用。同時(shí)將評價(jià)結(jié)果按區(qū)域通報(bào)至所有省區(qū)市，對受評企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。

下一步，我們將及時(shí)總結(jié)提煉各地方各部門在開展信用評價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管方面的有效做法，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在全國實(shí)施推廣。同時(shí)我們也鼓勵(lì)部門和地方在更多領(lǐng)域探索創(chuàng)新實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，為全面推廣信用監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

加快推動(dòng)制定社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)法律

記者：貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見過程中，在加強(qiáng)信用立法方面有何考慮？

陳洪宛：信用立法是社會(huì)信用體系建設(shè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，是各項(xiàng)信用機(jī)制有效落地的關(guān)鍵保障。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委積極發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門作用，會(huì)同相關(guān)部門積極推進(jìn)立法工作。總的來看，當(dāng)前加快信用立法，使信用制度建設(shè)有實(shí)質(zhì)性的法律支持已有了一些現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

從國家層面來看。我們在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，通過各領(lǐng)域?qū)ｉT法律法規(guī)嵌入信用有關(guān)核心條款，為今后集成上升為信用基本法做好準(zhǔn)備，已有《廣告法》《外商投資法》《個(gè)人所得稅法》《公務(wù)員法》等16部法律中寫入了信用記錄、信用激勵(lì)與懲戒等條款。

從地方層面來看。由于信用建設(shè)存在地域不平衡性，具備條件的地方先行立法，有利于探索解決重大理論及現(xiàn)實(shí)問題，為國家層面立法提供重要參考與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前已有陜西、湖北、上海、河北、浙江等5個(gè)?。ㄊ校┮约案＝◤B門、江蘇宿遷等城市先后出臺(tái)了專門的地方性法規(guī)。

下一步，我們將按照指導(dǎo)意見要求，推動(dòng)制定社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)法律，加快研究出臺(tái)公共信用信息管理?xiàng)l例、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理辦法等法規(guī)。建立健全全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，將信用監(jiān)管中行之有效的做法上升為制度規(guī)范，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)的法治基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合力推進(jìn)信用監(jiān)管工作

記者：指導(dǎo)意見出臺(tái)了一系列操作性強(qiáng)、含金量高的舉措，國家發(fā)展改革委將如何推進(jìn)落實(shí)，保障政策落地？

陳洪宛：一分部署，九分落實(shí)，下一步國家發(fā)展改革委將從三個(gè)方面推進(jìn)信用監(jiān)管落地落實(shí)。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委將切實(shí)發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議牽頭部門的作用，推動(dòng)各地區(qū)各部門，細(xì)化責(zé)任分工，完善配套制度，落實(shí)信用監(jiān)管各項(xiàng)政策舉措。同時(shí)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同作用，整合形成信用監(jiān)管的推進(jìn)合力。

二是開展試點(diǎn)示范。國家發(fā)展改革委將圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等重點(diǎn)工作，組織開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點(diǎn)示范。在各地區(qū)各部門探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)、提煉、交流開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在更大范圍復(fù)制推廣。

三是做好宣傳解讀。目前，國家發(fā)展改革委已會(huì)同人民銀行召開了全國電視電話會(huì)議，對信用監(jiān)管工作進(jìn)行了全面部署。接下來，我們還將通過舉辦政策知識(shí)培訓(xùn)班，利用報(bào)刊、雜志及微博、微信等新媒體加強(qiáng)宣傳報(bào)道等方式，深入細(xì)致地向市場主體做好政策宣傳解讀工作，不斷營造信用監(jiān)管的良好社會(huì)氛圍。