積極作為 大膽創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)新型信用監(jiān)管落地見效

國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任 連維良

當(dāng)前，我國社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入全面深化推進(jìn)的新階段，社會(huì)各界對社會(huì)信用體系建設(shè)充滿了更高期待、提出了更高的要求。尤其是今年，“信用監(jiān)管”首次被寫入政府工作報(bào)告，意味著以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制邁入新階段。近日，國辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），涉及信用監(jiān)管事前、事中、事后環(huán)節(jié)，以及信用監(jiān)管支撐保障、組織實(shí)施等多方面工作，是落實(shí)政府工作報(bào)告部署，構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制的“路線圖”和“施工圖”。抓住信用這一基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，就抓住了新型監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新的牛鼻子，并將進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立和完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)，充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，推動(dòng)信用信息公開和共享，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題，加大對誠實(shí)守信主體激勵(lì)和對嚴(yán)重失信主體懲戒力度，形成褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的制度機(jī)制和社會(huì)風(fēng)尚。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)信用監(jiān)管是基礎(chǔ)，是健全市場體系的關(guān)鍵，可以有效提升監(jiān)管效能、維護(hù)公平競爭、降低市場交易成本。要用好失信聯(lián)合懲戒這把“利劍”，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合懲戒，對失信主體要堅(jiān)決依法依規(guī)懲治直至逐出市場。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在各部門通力合作下，在各地方積極開拓下，社會(huì)信用體系頂層設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制加快形成，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，在一些基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破和階段性成效。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用是市場主體安身立命之本。加強(qiáng)信用監(jiān)管是提升現(xiàn)代化治理能力和治理水平的重要手段，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵一環(huán)，是“放管服”改革的重要舉措，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。

“只有管得好，才能放得開”?！兑庖姟肥巧钊胪七M(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要政策文件。深刻理解《意見》這一綱領(lǐng)性文件，對進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，更好激發(fā)市場主體活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有非常深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、深刻把握信用監(jiān)管的核心內(nèi)涵

《意見》明確了信用監(jiān)管的主要目標(biāo)、落實(shí)措施和運(yùn)行機(jī)制，提出了22條具體政策。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面。

（一）以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是貫穿事前、事中、事后全生命周期的監(jiān)管機(jī)制。在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過建立健全信用承諾制度、探索開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育、積極拓展信用報(bào)告應(yīng)用，提高市場主體依法誠信經(jīng)營意識(shí)，全面推廣主動(dòng)信用承諾制度，加快以信用承諾為前提的許可事項(xiàng)辦理進(jìn)度，擴(kuò)大信用報(bào)告應(yīng)用范圍。在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，全面建立市場主體信用記錄，鼓勵(lì)市場主體自愿注冊信用信息，開展公共信用綜合評價(jià)，大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，從健全失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定機(jī)制、督促失信主體限期整改、深入開展失信聯(lián)合懲戒、依法依規(guī)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施、依法追究違法失信責(zé)任等方面，著力用好失信聯(lián)合懲戒的“利劍”。

（二）以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是分級分類的監(jiān)管機(jī)制。傳統(tǒng)監(jiān)管模式對所有監(jiān)管主體平均用力，監(jiān)管成本高，市場主體壓力大、受干擾多。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制根據(jù)市場主體不同信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施。對信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的市場主體，降低抽查比例和頻次。對違法失信、風(fēng)險(xiǎn)高的市場主體，提高抽查比例和頻次，列入重點(diǎn)信用監(jiān)管范圍，使監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”，從而做到“讓守信者降成本、減壓力，讓失信者付代價(jià)、增壓力”，實(shí)現(xiàn)對守信者無事不擾，讓失信者時(shí)時(shí)不安。

（三）以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是大幅提升失信成本的監(jiān)管機(jī)制。失信代價(jià)低、懲罰輕、傳播少是失信問題高發(fā)、頻發(fā)、復(fù)發(fā)的重要原因?！兑庖姟贰皩ΠY下藥”“靶向治理”，一是讓失信者付出失信記錄廣泛共享，因而有可能處處受限的成本。二是讓失信者付出依法依規(guī)公示失信信息，接受社會(huì)監(jiān)督、市場監(jiān)督、輿論監(jiān)督的成本。三是讓涉及嚴(yán)重違法失信行為的失信者付出被列入“黑名單”，承受跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的成本?！兑庖姟芬笠婪ㄒ酪?guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下、社會(huì)力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局，包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對象股票發(fā)行、招標(biāo)投標(biāo)、申請財(cái)政性資金項(xiàng)目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施，以及通報(bào)批評、公開譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施。四是讓涉及極其嚴(yán)重違法失信行為或與國計(jì)民生安全攸關(guān)領(lǐng)域的失信者付出在一定期限內(nèi)甚至永遠(yuǎn)被實(shí)施行業(yè)禁入、逐出市場的成本?！兑庖姟芬?，以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對造成重大損失的失信主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出市場。五是讓失信行為的責(zé)任主體、責(zé)任人付出依法依規(guī)被問責(zé)的成本。讓監(jiān)管長出“牙齒”，從根本上解決失信行為反復(fù)出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問題。

（四）以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是信息充分共享和依法依規(guī)充分公開的監(jiān)管機(jī)制。信息共享，特別是失信信息的充分共享是實(shí)施信用監(jiān)管的基礎(chǔ)。《意見》提出要充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺(tái)和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集共享作用，形成全面覆蓋各地區(qū)各部門、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。同時(shí)，將市場主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管信息等與相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享，支撐形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。信息公開，是質(zhì)量最高的信息共享和效果最好的失信懲戒?！兑庖姟吩诔尚э@著的行政許可、行政處罰信息“雙公示”機(jī)制基礎(chǔ)上，提出依托“信用中國”網(wǎng)站、中國政府網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等開展行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政監(jiān)督檢查等更大范圍的信息公開，也就是從“雙公示”拓展到“十公示”，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)公開、盡公開”。

（五）以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是充分體現(xiàn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管高效化、智能化、泛在化的重要載體。《意見》提出在數(shù)據(jù)有效整合、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和公正信用監(jiān)管等方面充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)支撐作用。有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報(bào)信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)通過物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，減少對監(jiān)管對象的擾動(dòng)。

（六）以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是更加注重市場主體權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管機(jī)制。保護(hù)市場主體的合法權(quán)益是《意見》的重要內(nèi)容，“監(jiān)管不能任性”是信用監(jiān)管的基本原則?！兑庖姟芬髧?yán)格保護(hù)個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密，為非主觀故意和輕微或一般失信行為的失信主體提供信用修復(fù)渠道。在失信主體徹底糾正失信行為并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的前提下，在接受誠信教育、主動(dòng)做出信用承諾、按規(guī)定履行相關(guān)社會(huì)責(zé)任的前提下，依法依規(guī)退出“黑名單”并相應(yīng)解除失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)縮短或結(jié)束信用信息公示，依法依規(guī)按規(guī)范保存信用記錄。但對于給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成損失的極其嚴(yán)重的失信行為，要依法依規(guī)長期保留信用記錄，長期實(shí)施嚴(yán)格的信用監(jiān)管，在一定期限甚至永久逐出市場。對有誤信息要及時(shí)予以更正或撤銷，并采取措施消除不良影響。嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改或利用信用信息謀私等行為，加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護(hù)力度。

（七）以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制。依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管是信用監(jiān)管的突出特征。只有依法依規(guī)實(shí)施信用監(jiān)管，才能確保行政行為不缺位、不越位、不錯(cuò)位。《意見》明確要求推動(dòng)制定社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)法律，加快研究出臺(tái)公共信用信息管理?xiàng)l例、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理辦法等法規(guī)。建立健全全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，將信用監(jiān)管中行之有效的做法上升為制度規(guī)范，進(jìn)一步夯實(shí)信用監(jiān)管的法治基礎(chǔ)。

二、務(wù)實(shí)推進(jìn)信用監(jiān)管有效落地落實(shí)

加強(qiáng)信用監(jiān)管，是今后一個(gè)時(shí)期各地方各部門開展社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。在下一步的具體實(shí)踐中，各部門各地區(qū)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，不折不扣地在推進(jìn)政策措施貫徹落實(shí)上下功夫，讓新型信用監(jiān)管真正發(fā)揮作用。

（一）推動(dòng)信用承諾全面落地。全面建立健全信用承諾制度是中國特色，是主體自律和自我約束的積極的信用建設(shè)創(chuàng)新方式，是成本最低、效果最好的信用舉措。一是全面推行信用承諾。積極應(yīng)用主動(dòng)型、審批替代型、信用修復(fù)型承諾和行業(yè)自律型信用承諾，實(shí)現(xiàn)信用承諾全覆蓋。二是探索制定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信用承諾書。研究制定符合行業(yè)監(jiān)管和市場主體承諾需要的各類信用承諾書標(biāo)準(zhǔn)和樣式，逐步將相關(guān)承諾書樣式上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，廣泛推廣使用內(nèi)容充實(shí)、可用性強(qiáng)、規(guī)范性好、方便易用的信用承諾書樣式。三是及時(shí)記錄信用承諾書及履約狀況。將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄，尤其對未兌現(xiàn)承諾的情況，要參照負(fù)面信息、不良信息納入記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)，同時(shí)在地方信用信息共享平臺(tái)上單獨(dú)設(shè)立未履約記錄數(shù)據(jù)，由全國信用信息共享平臺(tái)歸集處理。四是積極開展信用承諾公開公示。在依法依規(guī)的前提下，推動(dòng)信用承諾書、承諾主體情況、承諾流程等“應(yīng)公示、盡公示”。五是建立健全信用承諾問效機(jī)制。定期對市場主體的信用承諾進(jìn)行復(fù)核，確保市場主體承諾的事情“說到做到”“有諾必踐”。

（二）推動(dòng)誠信教育全面落地。誠實(shí)守信，教育必須先行。通過充分利用各級各類政務(wù)服務(wù)窗口，廣泛開展市場主體誠信教育。一是個(gè)人誠信教育是基礎(chǔ)。依托社區(qū)文化建設(shè)，大力開展誠信教育宣傳，將誠信內(nèi)化于心、外化于行，讓誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建的全過程。二是法定代表人誠信教育是關(guān)鍵。一個(gè)法定代表人的信用情況，尤其是其失信情況影響范圍大、影響人數(shù)多，必須著力為之。通過在線教學(xué)、多媒體宣傳等方式創(chuàng)新教育形式，加強(qiáng)對企業(yè)法定代表人和公司高管開展誠信教育，讓誠信意識(shí)入腦入心。三是重點(diǎn)崗位從業(yè)者誠信教育是重點(diǎn)。公務(wù)員、律師、教師、醫(yī)師、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群的信用狀況對社會(huì)影響重大，須重點(diǎn)突破。通過結(jié)合入職在職升職培訓(xùn)，廣泛開展職業(yè)道德誠信教育，營造誠信守法的行業(yè)發(fā)展大環(huán)境。

（三）推動(dòng)自愿注冊機(jī)制廣泛落地。自愿注冊機(jī)制是《意見》的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，是解決有價(jià)值信用信息無來源、無授權(quán)、無渠道的新舉措。一是規(guī)范信用信息自愿注冊標(biāo)準(zhǔn)。研究制定完備的信用信息自愿注冊標(biāo)準(zhǔn)，為自愿填報(bào)信息和有效銜接其他渠道歸集信息奠定基礎(chǔ)。二是暢通信用信息自愿注冊渠道?！兑庖姟访鞔_要求，鼓勵(lì)市場主體在“信用中國”網(wǎng)站或其他渠道自愿注冊信用信息。三是明確信用信息自愿注冊主體，鼓勵(lì)所有市場主體積極主動(dòng)注冊填報(bào)信用信息。其中，公共信用綜合評價(jià)較低的企業(yè)、被列入重點(diǎn)監(jiān)管對象名單的企業(yè)，以及變化快、信息少的中小企業(yè)等可以通過主動(dòng)填報(bào)信用信息，不斷完善信用記錄，提高公共信用綜合評價(jià)等級，改善信用狀況。四是明晰自愿注冊信息歸集目標(biāo)。通過積極宣傳、廣泛引導(dǎo)等措施,鼓勵(lì)市場主體自愿注冊信用信息，切實(shí)加大信用信息自愿注冊歸集力度，不斷提高自愿注冊信息總量。

（四）推動(dòng)信用評價(jià)和分級分類監(jiān)管廣泛落地。信用評價(jià)是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵舉措。公共信用綜合評價(jià)、行業(yè)信用評價(jià)、市場化第三方信用評價(jià)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用評價(jià)互相補(bǔ)充，是支撐分級分類監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)《意見》落地的重要抓手。一是廣泛應(yīng)用信用評價(jià)結(jié)果開展差別化信用監(jiān)管。綜合信用評價(jià)結(jié)果是開展信用監(jiān)管的重要依據(jù)之一。針對綜合信用評價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，針對綜合信用評價(jià)結(jié)果為“差”的市場主體，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管。二是積極開展失信企業(yè)信用約談督促全面整改。根據(jù)公共信用綜合評價(jià)結(jié)果開展約談工作，對公共信用綜合評價(jià)結(jié)果為“差”的企業(yè)要進(jìn)行約談，督促其進(jìn)行全面整改。三是主動(dòng)開展失信企業(yè)信用培訓(xùn)促進(jìn)誠信自律。對公共信用綜合評價(jià)結(jié)果為“中-”以下的市場主體開展信用培訓(xùn)，促進(jìn)其誠信守法經(jīng)營。四是總結(jié)信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用意見建議完善評價(jià)機(jī)制。公共信用評價(jià)是創(chuàng)新舉措，通過不斷總結(jié)各地方在實(shí)踐中的寶貴建議，持續(xù)完善評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)方法等，從而推進(jìn)公共信用綜合評價(jià)結(jié)果更加科學(xué)客觀。

（五）推動(dòng)信用報(bào)告應(yīng)用廣泛落地。要積極拓展信用報(bào)告應(yīng)用，創(chuàng)新信用報(bào)告應(yīng)用場景。一是探索建立全國統(tǒng)一的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成格式規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、用途明確、使用便捷的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)體系。二是積極拓展信用報(bào)告應(yīng)用范圍，鼓勵(lì)各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中更廣泛、主動(dòng)地應(yīng)用信用報(bào)告，尤其是在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中要率先應(yīng)用信用報(bào)告。三要加強(qiáng)推動(dòng)信用報(bào)告結(jié)果實(shí)現(xiàn)異地互認(rèn)，積極推動(dòng)京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)信用報(bào)告結(jié)果實(shí)現(xiàn)異地互認(rèn)，為全國范圍內(nèi)推行異地互認(rèn)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與有效做法。

（六）推動(dòng)市場禁入措施落地。用好行業(yè)禁入機(jī)制，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、記錄行業(yè)內(nèi)市場主體失信行為，對嚴(yán)重失信者實(shí)施行業(yè)禁入。一是公開公示行業(yè)禁入典型案例。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以現(xiàn)有法律法規(guī)為依據(jù)公開公示市場禁入典型案例，對違法失信市場主體產(chǎn)生強(qiáng)烈震懾。二是跨地區(qū)共享市場禁入信用信息。通過跨地區(qū)共享市場禁入名單，對列入禁入名單的市場主體依法依規(guī)實(shí)施禁入政策，避免嚴(yán)重失信企業(yè)“易地開張”，從制度上杜絕其“打一槍換一個(gè)地方”的僥幸心理。三是依法依規(guī)制定禁入措施。建立健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在制定信用法律法規(guī)制度時(shí)將市場禁入作為聯(lián)合懲戒措施的關(guān)鍵舉措，逐步形成覆蓋各個(gè)領(lǐng)域的市場禁入法律體系。

（七）推動(dòng)信用修復(fù)有序落地。健全信用修復(fù)機(jī)制既是對國際經(jīng)驗(yàn)的有益借鑒，更是結(jié)合中國國情的制度創(chuàng)新。一是明確信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，國家層面已明確行政處罰信息修復(fù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步完善黑名單修復(fù)、失信記錄保存等方面標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各地方積極探索完善相關(guān)領(lǐng)域修復(fù)機(jī)制，為全國層面制定標(biāo)準(zhǔn)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和意見建議。二是嚴(yán)格信用修復(fù)程序。信用修復(fù)是事關(guān)市場主體權(quán)益的重要機(jī)制，關(guān)注度高、影響面廣、各類糾紛多。開展修復(fù)要嚴(yán)格按流程、按規(guī)定，確保修復(fù)工作公開、透明。三是建立健全問責(zé)督查機(jī)制。定期對已修復(fù)案例實(shí)施核查、復(fù)查，對存在錯(cuò)修、漏修的要及時(shí)更正，將修復(fù)工作與加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作相結(jié)合，對在修復(fù)過程中徇私枉法、謀取私利的行為依法依規(guī)追究責(zé)任。

（八）推動(dòng)聯(lián)合懲戒機(jī)制廣泛落地。聯(lián)合懲戒是社會(huì)信用體系的核心運(yùn)行機(jī)制，也是最管用、最有效、最為成熟的信用建設(shè)手段。歸集共享公示案例是衡量懲戒實(shí)效的重要指標(biāo)，要通過報(bào)送合格的聯(lián)合懲戒案例推動(dòng)聯(lián)合懲戒落地。降低黑名單企業(yè)數(shù)量占全部市場主體的占比。通過依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)誠信自律，切實(shí)降低黑名單企業(yè)數(shù)量。

（九）推動(dòng)治理“不良信用服務(wù)機(jī)構(gòu)”措施有效落地。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)是支持社會(huì)信用體系建設(shè)的重要市場主體，是弘揚(yáng)誠實(shí)守信價(jià)值觀、凈化社會(huì)誠信氛圍的重要力量，理應(yīng)模范地遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，在經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍內(nèi)依法誠信開展信用服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)。要對違法違規(guī)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和不具備相應(yīng)資質(zhì)、以信用名義開展信用服務(wù)的機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲查處、堅(jiān)決清理，營造良好的信用服務(wù)市場經(jīng)營環(huán)境。一是全量率先承諾。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在“信用中國”網(wǎng)站公開簽訂信用承諾書。二是全量納入公共信用綜合評價(jià)。將公共信用綜合評價(jià)結(jié)果為“差”級的企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管對象，全量約談并限期整改。三是嚴(yán)厲打擊。對于“知法犯法”，性質(zhì)惡劣的嚴(yán)重失信信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及冒用信用服務(wù)等名義，出具虛假信用報(bào)告，或以承諾修復(fù)企業(yè)信用、提高企業(yè)信用等級等名義違規(guī)收費(fèi)等公開行騙的，一律堅(jiān)決逐出市場。四是明確屬地責(zé)任。切實(shí)抓好本地信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對“不良信用服務(wù)機(jī)構(gòu)”的治理力度。

（十）推動(dòng)法治建設(shè)措施有序落地。信用立法是社會(huì)信用體系建設(shè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，是各項(xiàng)信用機(jī)制有效落地的關(guān)鍵保障?！兑庖姟访鞔_要求要加快建章立制，制定社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)法律，建立健全信用監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。由于信用建設(shè)存在地域不平衡性，具備條件的地方先行立法，有利于探索解決重大理論及現(xiàn)實(shí)問題，為國家層面立法提供重要參考與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展

信用監(jiān)管是一項(xiàng)以公信力為生命線，以規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院對社會(huì)信用體系建設(shè)越來越重視，全社會(huì)對社會(huì)信用體系建設(shè)越來越關(guān)注，規(guī)范信用監(jiān)管，提高監(jiān)管公信力，具有重要而迫切的現(xiàn)實(shí)意義。推動(dòng)信用監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展，須把握好以下四個(gè)方面：

（一）信用手段越管用，越要防止濫用、泛用。鼓勵(lì)地方開展探索，將信用手段更廣泛地運(yùn)用于社會(huì)治理，但同時(shí)要做到“三個(gè)防止”“四個(gè)注重”：即防止失信行為認(rèn)定和記入信用記錄的泛化和擴(kuò)大化；防止失信“黑名單”認(rèn)定和實(shí)施失信懲戒措施的泛化和擴(kuò)大化；防止個(gè)人信用分等其他信用建設(shè)舉措應(yīng)用的泛化和擴(kuò)大化。更加注重宣傳解讀工作，對信用建設(shè)的概念范疇和具體措施進(jìn)行精準(zhǔn)解讀，形成廣泛社會(huì)共識(shí)，防止以訛傳訛、誤解誤讀；更加注重工作引導(dǎo)，對工作中的偏差及時(shí)進(jìn)行糾正，避免無心之過、錯(cuò)上加錯(cuò)；更加注重依法依規(guī)，完善信用法制建設(shè)，給信用建設(shè)劃清邊界；更加注重發(fā)揚(yáng)民主，要在理論上加強(qiáng)探索，發(fā)動(dòng)各方力量深化重大問題研究，要在實(shí)踐上依靠群眾，出臺(tái)措施前廣泛征求意見，形成最大共識(shí)。

（二）信用惠民便企措施越豐富，越要尊重市場規(guī)律。信用惠民便企的措施關(guān)鍵在“惠”與“便”，只有在結(jié)合群眾的真實(shí)需求，尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，信用惠民便企才能真正提高市場資源配置效率、激發(fā)城市活力、提升人民群眾獲得感。一方面要充分發(fā)揮市場機(jī)構(gòu)作用，創(chuàng)新信用惠民便企應(yīng)用場景。大力實(shí)施“信易貸”“信易租”“信易行”“信易游”等“信易+”項(xiàng)目，讓廣大市民切身感受到實(shí)實(shí)在在的便利。另一方面要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，創(chuàng)新運(yùn)用個(gè)人信用分實(shí)施激勵(lì)。鼓勵(lì)在醫(yī)療衛(wèi)生、圖書借閱、文化體育等領(lǐng)域開展“信易醫(yī)”“信易閱”“信用免抵押”等服務(wù)。個(gè)人信用分可以與守信聯(lián)合激勵(lì)相結(jié)合，但不能用于懲戒，不能以“低信用分”為理由，限制自然人享有基本公共服務(wù)的權(quán)利和法律規(guī)定的其他權(quán)利。

（三）社會(huì)公眾對信用接受程度越高，越要依法依規(guī)。隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)，各地方各部門在推進(jìn)惠民便企、聯(lián)合懲戒方面做了大量行之有效的工作，并且取得了良好的社會(huì)反響，社會(huì)公眾對信用接受度和認(rèn)同度不斷提高。要在鞏固前期社會(huì)信用體系建設(shè)已取得的成果和良好社會(huì)反響的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。當(dāng)前加快信用立法，使信用制度建設(shè)有實(shí)質(zhì)性的法律支持已有了一些現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，社會(huì)各界對信用立法有強(qiáng)烈共識(shí)，需求迫切。各地方圍繞信用立法開展了大量探索，形成了一系列可復(fù)制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為國家層面信用立法提供了重要參考和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（四）信用信息越是充分共享，越要重視主體權(quán)益保護(hù)。信用信息共享是各部門開展信用監(jiān)管的基礎(chǔ)，信用信息依法依規(guī)公示，是開展信用監(jiān)管的重要手段。在此過程中，信用信息越是共享、越是公開公示，越是要加大對信用信息安全和市場主體權(quán)益保護(hù)力度，這是社會(huì)信用體系建設(shè)必須堅(jiān)決守住的底線、紅線。一是嚴(yán)格依法，始終堅(jiān)持信息公開公示以依法依規(guī)為前提；二是嚴(yán)肅明責(zé)，各地各部門要按照管理權(quán)限和職能分工履行好各類信用信息安全監(jiān)管職責(zé)；三是嚴(yán)厲監(jiān)管，加大對征信機(jī)構(gòu)、評級機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)公司及各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)，危害信息數(shù)據(jù)安全，侵犯個(gè)人權(quán)益和隱私行為的監(jiān)管力度；四是嚴(yán)加保護(hù)，加強(qiáng)對各類平臺(tái)、系統(tǒng)、網(wǎng)站等信用信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)；五是嚴(yán)謹(jǐn)修復(fù)，嚴(yán)格按規(guī)定流程和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開展信用修復(fù)。

信用是市場主體安身立命之本。信用價(jià)值凸顯，信用監(jiān)管恰逢其時(shí)。深化“放管服”改革，簡政放權(quán)要堅(jiān)持不懈，公正監(jiān)管必須落實(shí)到位，加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，除了依靠信用監(jiān)管，市場主體信用意識(shí)的覺醒與增強(qiáng)也十分重要。無論是創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，還是完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，都會(huì)在一定程度上影響市場主體的誠信觀念，要激發(fā)更多公眾參與的積極性，形成社會(huì)監(jiān)督合力，倒逼信用監(jiān)管人員擔(dān)當(dāng)作為，規(guī)范履職，有效有序有力地推動(dòng)新型信用監(jiān)管機(jī)制在建設(shè)信用中國偉大工程中的重要作用。