徐連地區(qū)物流一體化問題研究*

□ 張中強(qiáng)，周旭男

(徐州工程學(xué)院，江蘇 徐州 221000)

1 前言

在經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流之下，地區(qū)間頻繁的聯(lián)系交流，區(qū)域一體化的進(jìn)程被大大加快。單個地區(qū)由于受到政治、人文、交通、自然條件等多方面的限制，很難在發(fā)展中做到面面俱到。通過和鄰近地區(qū)共同打造區(qū)域品牌、共建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度能得到質(zhì)的飛躍。

徐州、連云港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著自身的不足。在這種情況下，城市一體化建設(shè)能夠?yàn)閮蓚€地區(qū)的經(jīng)濟(jì)注入新的活力。徐州、連云港地處江蘇北部，兩者相距約為285公里。兩者在城市發(fā)展的道路中各有所長，如果能加速兩個地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流互動、建成徐連區(qū)域一體化，不僅僅是對徐州、連云港兩座城市、更對整個華北平原的連通發(fā)展有著重要的意義。

2 徐連地區(qū)物流一體化現(xiàn)狀

2.1 徐連地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

徐州是江蘇省第二大城市，華東地區(qū)門戶，國家綜合交通樞紐。徐州市占地面積達(dá)到11258平方公里，至2018年年底，有常住人口880.20萬。連云港是江蘇省最重要的港口城市。連云港占地面積相對徐州較小，達(dá)7446平方公里。至2018年年底，有常住人口534.34萬。連云港是中國首批14個沿海開放城市之一、江蘇沿海大開發(fā)的中心城市、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成員、新亞歐大陸橋東方橋頭堡、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊首個節(jié)點(diǎn)城市、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東方橋頭堡、國際性港口城市、中國十大海港之一。

至2018年底，徐連地區(qū)占江蘇省全省土地面積9.67%，占人口比例為17.57%。當(dāng)年徐連地區(qū)生產(chǎn)總值總和為9526.93億元，占江蘇省總量的10.29%。

2.2 徐連地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施

2.2.1 公路錯綜復(fù)雜

徐連地區(qū)的公路道路錯綜復(fù)雜，各條國道、省道犬牙交匯。在這諸多交通干線中，最重要的莫過于連徐高速。連徐高速全長237公里，起于連云港墟溝地區(qū)，向西經(jīng)過連云港市區(qū)、灌云縣、東?？h,徐州新沂市、邳州市、銅山縣、城南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),止于蘇皖交界處的老山口,途徑2市6縣(市、區(qū))37個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))。全路段在隴海鐵路線南側(cè)，幾乎與隴海鐵路線平行。整個連徐高速建設(shè)投資約68億元，各路段于2002年建成通車。

2.2.2 水運(yùn)有待加強(qiáng)

江蘇省境內(nèi)最重要的航道——京杭大運(yùn)河正從徐連地區(qū)穿過，運(yùn)河支流連通了徐州、連云港兩地，給徐連地區(qū)水上運(yùn)輸提供了諸多便利。京杭大運(yùn)河作為一條貫通南北的黃金水道，在蘇魯流域貨運(yùn)量非常之高。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計資料顯示，2007年京杭大運(yùn)河宿遷段貨運(yùn)通過量達(dá)到了驚人的1.7億噸，是當(dāng)時京滬高速江陰大橋段貨運(yùn)通過量的6倍?？墒怯兄绱梭@人貨運(yùn)量的京杭大運(yùn)河蘇魯段，在這近千公里的航段內(nèi)，只有一個貨物出海口，航線巨大的貨運(yùn)優(yōu)勢因?yàn)槿狈Τ龊？诙鵁o法體現(xiàn)出來。

除去京杭大運(yùn)河，徐連地區(qū)并沒有適合大型貨船行駛的航道，因此，兩地政府正在積極打通徐連運(yùn)河。

2.2.3 鐵路積極建設(shè)中

連接徐州、連云港兩地的鐵路通道現(xiàn)階段主要依靠的是隴海線。隴海鐵路是中國甘肅蘭州通往江蘇連云港的鐵路干線，全長1759公里。鐵路在1905年開始建設(shè)，1952年全面建成，1953年7月全線通車。隴海鐵路線為I級雙線電氣化線路，貫通華東、華中、西北。同時也是從太平洋邊的中國連云港至大西洋邊的荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋的重要組成部分。隴海鐵路沿線主要城市有連云港、徐州、商丘、鄭州、洛陽、西安、寶雞、天水、蘭州。由于隴海鐵路投放使用時間較長，徐連地區(qū)正在抓緊徐連高鐵建設(shè)。

3 徐連地區(qū)物流一體化存在的問題

3.1 交通體系不夠完善

連徐公路基本于2001-2003年之間通車，建成年數(shù)接近15年，當(dāng)初設(shè)計的承載重量與現(xiàn)階段的貨運(yùn)需求量、客車的載貨量都有一些出入，不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段客運(yùn)、貨運(yùn)需求。近年來，隨著徐州地區(qū)物流樞紐的作用被無限放大，徐連地區(qū)貨運(yùn)量呈幾何倍數(shù)逐年增加，連徐高速在某些時刻段已經(jīng)無法滿足徐連地區(qū)貨運(yùn)需求。除連徐高速之外，徐連干線公路建設(shè)相對薄弱，沒有在徐連地區(qū)形成公路交通網(wǎng)。

徐連地區(qū)最大的運(yùn)河——徐連運(yùn)河，尚未完全連通?，F(xiàn)階段，依靠幾條徐連運(yùn)河支流的運(yùn)輸量，并不能達(dá)到載貨需求。在水路不能滿足貨運(yùn)的情況下，公路成為該地區(qū)貨運(yùn)的第一選擇，從一定程度上加重了徐連地區(qū)公路運(yùn)輸?shù)膲毫Α?/p>

現(xiàn)階段依靠原來的鐵路線——隴海鐵路線進(jìn)行運(yùn)輸。徐連高鐵的運(yùn)行速度能夠達(dá)到350公里/小時，而隴海鐵路系統(tǒng)由于年代久遠(yuǎn)，無法運(yùn)營高鐵，只能維持100公里/每小時左右的時速，鐵路運(yùn)行效率十分低下。在徐州、連云港城市的偏遠(yuǎn)區(qū)域，由于尚未建立鐵路中轉(zhuǎn)站，對于當(dāng)?shù)氐蔫F路客運(yùn)、貨運(yùn)都十分不利。

3.2 貨物通關(guān)不夠便利

在上文中已經(jīng)提到過，由于行政體制的限制，徐州地區(qū)的貨物同其他地區(qū)相比，在連云港海關(guān)出關(guān)時并沒有獲得優(yōu)勢，這在徐連地區(qū)物流一體化的進(jìn)程中是十分不科學(xué)的。由于報關(guān)通關(guān)手續(xù)的復(fù)雜性程度高，貨物在連云港海關(guān)滯留時間長，嚴(yán)重影響貨物物流效率，甚至有因?yàn)橥P(guān)時間過長導(dǎo)致交貨不及時而產(chǎn)生違約風(fēng)險。

2007年5月，上海、江蘇、浙江兩省一市政府簽署了《長三角區(qū)域大通關(guān)建設(shè)協(xié)作備忘錄》，建立長三角區(qū)域“大通關(guān)”建設(shè)協(xié)作機(jī)制。不少徐州企業(yè)都選擇在上海出關(guān)。這對于徐州、連云港兩地的物流交互產(chǎn)生了極為不利的影響。

3.3 多式聯(lián)運(yùn)信息渠道滯塞

徐連地區(qū)公路、鐵路、水路運(yùn)輸都是比較便利的選擇，不少企業(yè)在長途運(yùn)輸時會選擇多種運(yùn)輸方式相結(jié)合的方法。由于采用多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸方式，信息交互變得尤為重要。

現(xiàn)階段，各物流節(jié)點(diǎn)都建設(shè)了自己的內(nèi)部操作系統(tǒng)，但是，諸多部門沒法將所有的信息共享，導(dǎo)致信息傳輸過程中仍然會產(chǎn)生大量問題。從根源上來看，沒有多式聯(lián)運(yùn)中心的統(tǒng)一指揮調(diào)度，各物流節(jié)點(diǎn)只能各自為戰(zhàn)，節(jié)點(diǎn)間信息傳輸閉塞，協(xié)調(diào)性極差。

4 徐連地區(qū)物流一體化對策

區(qū)域物流一體化建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，做不到物流一體化，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作程度也將大打折扣。為了解決徐連地區(qū)物流一體化進(jìn)程中遇到的問題，本章從完善物流交通網(wǎng)、改進(jìn)貨物出入關(guān)體制、建立多式聯(lián)運(yùn)信息平臺三個方面出發(fā)，針對上一章中所提到的問題，提出對應(yīng)優(yōu)化方案。

4.1 完善物流交通網(wǎng)絡(luò)體系

4.1.1 構(gòu)建以連徐高速為核心的公路網(wǎng)絡(luò)體系

要構(gòu)建連徐公路網(wǎng)絡(luò)體系，就必須以連徐高速為核心，加速周邊地區(qū)國道、省道建設(shè)，使整個徐連地區(qū)構(gòu)成一個多層次公路網(wǎng)絡(luò)。

在徐連地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)體系中，眾多國道支線構(gòu)成了徐連地區(qū)第二層交通網(wǎng)絡(luò)。104,204,206,310,327等國道主干道不光連接徐連兩市各縣區(qū)，還和其他眾多公路干線連通，使徐連地區(qū)的交通紐帶如蛛網(wǎng)般向四面八方延伸。這些國道線與205,311等國道以及徐淮、徐海、寧徐、寧連、通榆等交通干線組成了徐連經(jīng)濟(jì)帶的公路網(wǎng)絡(luò)，為徐連經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展發(fā)揮了交通先行的作用。

以連徐高速公路作為徐連地區(qū)的公路主干道，各國道線作為二級交通線，輔之以323省道為代表的各省道網(wǎng)絡(luò)交通，就構(gòu)成了徐連地區(qū)的公路交通網(wǎng)絡(luò)。

4.1.2 全面疏通徐連運(yùn)河

2016年3月，徐州交通運(yùn)輸局對外公布，受國家“一帶一路”政策影響，徐州市將重點(diǎn)實(shí)施“通江達(dá)?！睉?zhàn)略，使徐州航道達(dá)到“三通四達(dá)”的新局面。徐州地區(qū)雖然有多條航道，但是能和連云港這個蘇北地區(qū)最大港口城市相連通的也只有徐連運(yùn)河和京杭大運(yùn)河的若干支流而已，徐連運(yùn)河的作用可見一斑。可以把京杭運(yùn)河窯灣老道設(shè)為徐連運(yùn)河的起點(diǎn)，沿京杭運(yùn)河疏通，穿過駱馬湖水域，終點(diǎn)設(shè)為沭新河口，全長約58公里。其中，駱馬湖湖區(qū)航道約20公里，該河流流域狀況良好，航道只需設(shè)標(biāo)即可；在月河段，有一區(qū)域河道變窄，需要將該區(qū)域約4公里河道拓寬，并將該區(qū)域的一座橋梁改建，利用新沂河段約34公里，基本滿足1000噸級船舶通航要求。

徐連運(yùn)河一旦成功貫通，徐州將會成為連云港港向內(nèi)陸延伸的重要貨物集散地，極大地提升徐州商貿(mào)區(qū)域中心和交通樞紐的地位，同時改變徐州水運(yùn)發(fā)展格局的重要支撐，對于均衡省干線航道網(wǎng)架構(gòu)(目前，省干線航道網(wǎng)在蘇南、蘇中地區(qū)均有橫向水運(yùn)通道聯(lián)系，唯獨(dú)蘇北地區(qū)缺少一條橫向水路聯(lián)系通道)，完善省干線航道網(wǎng)也具有重要意義。

4.2 開通貨物通關(guān)快速通道

現(xiàn)階段，徐連地區(qū)的貨物通關(guān)手續(xù)比較復(fù)雜，出關(guān)貨物難以快速周轉(zhuǎn)。由于無法快速通關(guān)，貨物在海關(guān)積壓時間較長，給兩地企業(yè)帶來了諸多不便。

徐連地區(qū)可以參考上海、江蘇、浙江兩省一市間的《長三角區(qū)域大通關(guān)建設(shè)協(xié)作備忘錄》，將這種通關(guān)協(xié)作模式運(yùn)用到徐連兩個市級單位中來。具體來說，徐連地區(qū)兩地海關(guān)開通貨物通關(guān)快速通道，徐州地區(qū)的貨物可直接通過快速通道進(jìn)行通關(guān)手續(xù)。在這個通關(guān)快速通道體系中，連云港海關(guān)將一部分權(quán)利授予給徐州海關(guān)。對于那些想在連云港出關(guān)的企業(yè)，徐州海關(guān)將擁有高度的控制權(quán)。企業(yè)需要在徐州海關(guān)處提供所有出入境手續(xù)證明和其他通關(guān)所需文件，由徐州海關(guān)對這些文件進(jìn)行審核。當(dāng)徐州海關(guān)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)查檢驗(yàn)后，如確認(rèn)該企業(yè)當(dāng)批貨物具有出關(guān)資格，而且貨物符合安全標(biāo)準(zhǔn)，即可開具出關(guān)通行證。當(dāng)企業(yè)貨物運(yùn)達(dá)連云港海關(guān)時，連云港海關(guān)只需檢查徐州海關(guān)提供的通關(guān)證明，并對當(dāng)批貨物安全性進(jìn)行再次檢查。如果企業(yè)提供的證明無誤，貨物安全性又能夠能達(dá)到要求，連云港海關(guān)即可放行出關(guān)。

4.3 建立多式聯(lián)運(yùn)物流信息平臺

假如徐連地區(qū)一體化設(shè)想能夠成為現(xiàn)實(shí)，屆時出于時間成本、財務(wù)成本、便利程度等多方面因素考慮，徐州大多數(shù)貨物都將選擇由連云港地區(qū)的港口出關(guān)?？梢哉f徐連一體化的目標(biāo)之中，最重要的一條就是將連云港港變?yōu)樾熘莸闹蓖ā?/p>

多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)平臺的作用是為了實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)過程中高效的聯(lián)合作業(yè)以及整個運(yùn)輸過程的優(yōu)化，其關(guān)鍵在于信息的集成與共享。信息集成又可分為公共基礎(chǔ)信息集成、物流業(yè)務(wù)信息集成、監(jiān)管信息集成等方面。多式聯(lián)運(yùn)信息平臺把系統(tǒng)所涉及到的所有參與者的信息、納入自己的信息網(wǎng)絡(luò)中，并構(gòu)建用戶信息中心。通過對用戶信息審核，將用戶與多式聯(lián)運(yùn)中的某一運(yùn)輸流程緊密關(guān)聯(lián)，將運(yùn)輸流程參與者的信息高度共享。

連云港港的物流設(shè)備齊全，各單位相應(yīng)信息系統(tǒng)完備，因此連云港港多式聯(lián)運(yùn)信息平臺只需在原有基礎(chǔ)上將現(xiàn)有各信息系統(tǒng)與中心信息平臺相互連接，實(shí)現(xiàn)信息對接。當(dāng)子系統(tǒng)接收到訂單信息時，子系統(tǒng)第一時間將信息上傳至中心信息平臺，中心信息平臺根據(jù)多式聯(lián)運(yùn)流程，將信息傳達(dá)給與該流程有關(guān)的其他子系統(tǒng)，其他子系統(tǒng)收到信息，進(jìn)行本系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作，并將結(jié)果反饋給中心系統(tǒng)，這就是連云港港多式聯(lián)運(yùn)信息平臺的工作流程。具體工作流程圖見圖1，圖中實(shí)線代表物流，虛線代表信息流。

圖1 連云港港多式聯(lián)運(yùn)信息平臺中心工作流程圖