重慶直轄：曾經(jīng)不能說的國家秘密

□ 京 潮

只有4人知情的國家機密

重慶，別稱山城。1997年成為直轄市，其實是一種“回歸”，因為歷史上重慶曾兩次“直轄”：國民政府時期，重慶為陪都，也是特別市（后改為行政院院轄市），同時也稱為“直轄市”；中華人民共和國成立后直到1954年，重慶先為中央直轄市，后改為西南行政大區(qū)直轄市，并入四川省。1983年，重慶還成為全國第一個經(jīng)濟體制綜合改革試點城市，并實行國家計劃單列體制。

1996年4月，蒲海清作為中共四川省委常務副書記，在北京向時任中央政治局常委、中央書記處書記胡錦濤匯報黨建工作。胡錦濤表示，中央正考慮設立重慶直轄市。這是時年55歲的蒲海清第一次明確得到“重慶直轄”的信息，他被要求暫時保密。

保密，一直是重慶直轄籌備工作組中的嚴格要求。事實上，相關的調查論證工作在此前兩年已秘密展開。

孫秀東，國家民政部區(qū)劃地名司副司長、當年重慶直轄方案起草者之一，他后來回憶：“當初對重慶進行直轄調研，連我們部長都不知情。”

1994年，38歲的孫秀東還只是民政部區(qū)劃地名司審核處副處長。這年秋天，時任國務委員李貴鮮突然向時任民政部部長多吉才讓“借”人，孫秀東就這樣被借調到國務院，參與一項秘密任務。孫秀東被告知，黨中央、國務院決定成立一個特別調查小組，論證設立重慶直轄市的可能性，他要參與收集第一手資料并起草方案。

由于行政區(qū)劃調整十分敏感，該調查當時被視為國家機密，包括孫秀東在內，只有4人知情。為此，當時孫秀東到四川、重慶調研，都是以檢查民政、人事工作為名，暗中從事相關走訪考察。而之所以如此，主要是為避免類似“三峽省”那樣的事情再次發(fā)生。

1984年，為了配合三峽工程，籌建“三峽省”提上日程?！叭龒{省”位于長江中上干流域及大巴山和七曜山、武陵山之間，地處四川省東部（現(xiàn)為重慶市東部）、湖北省西部，南與湘、黔毗鄰，北與陜西接壤。長江橫貫其間，流經(jīng)15個縣市。按照規(guī)劃，川鄂兩省凡有移民的地區(qū)，劃歸“三峽省”政府管轄?！叭龒{省”的“省會”預定為宜昌市，總面積為84213平方公里，總人口為1759.65萬人。

不過，1985年，希望三峽工程進一步論證的聲音一再響起。由此，“三峽省籌備組”也于第二年5月撤銷。

因此，為汲取經(jīng)驗教訓，重慶設立直轄市的調研籌備一直在高度保密中進行。

管轄范圍的四套方案之爭

事實上，中央考慮設立重慶直轄市的原因，主要是基于三個方面的考慮：一是四川省人口過多，1.1億多人，相當于英國和法國的人口總和；面積大，有57萬平方公里，管轄23個地級行政區(qū)、221個縣級行政區(qū)，是中國管轄縣級以上行政區(qū)域單位最多的省。其次，是為了便于三峽工程建設的統(tǒng)籌管理。再者，重慶是長江上游最大的城市，成立直轄市可以充分發(fā)揮其中心城市的輻射作用。

關于重慶直轄市管轄范圍，中央先后共提出了四個方案：

最初的設計方案是以三峽庫區(qū)為中心設立一個一級政區(qū)，把湖北宜昌、四川萬縣（今萬州）等沿江城市整合在一起。后來一商量，覺得牽涉方方面面的利益太多，中間管理層次沒有解決，沒有走出原“三峽省”的思路，不符合精簡、效能的原則，只好放棄。

第二個方案，是在原來重慶計劃單列市的基礎上，直接升級成一個直轄市?！斑@是最簡單的辦法，也不會觸動各方利益?！钡@個方案不僅解決不了四川人口過多的問題，也解決不了三峽移民問題。

第三個方案，在現(xiàn)在重慶直轄市的格局上，再加上四川的達縣（今達州）、廣安。

第四個方案，就是現(xiàn)行的重慶市區(qū)劃，只包括重慶、萬縣（今萬州）、涪陵和黔江。

經(jīng)過進一步篩選淘汰，最終的選擇集中在后兩個方案上。

1996年6月26日下午，在李鵬辦公室就管轄方案展開了討論。當時，謝世杰（時任四川省委書記）、宋寶瑞（時任四川省長）提出了大方案，建議把廣安、南充、達川都納入重慶直轄市范圍。中央不同意。李鵬給出的理由是“小馬拉不動大車”，不合適。

經(jīng)過討論，李鵬最終作結論，意思是就按照現(xiàn)在涪陵市、萬縣市、黔江地區(qū)和老重慶市組建成立重慶直轄市。因為要成立重慶市直轄籌備領導小組，暫時不把涪陵、黔江、萬縣直接納入，而是交給重慶代管。

總的來說，中央最后確定的方案，從當時來說，是最好、最可行的一個方案。適合重慶的發(fā)展，也帶動了民族地區(qū)和三峽庫區(qū)各項工作的開展。

重慶直轄的歷史時刻

值得一提的是，調研工作高度保密，且非常低調，但泄密還是發(fā)生了。

1996年春天，香港的報紙發(fā)布了一個消息——內地準備設立重慶直轄市，連區(qū)劃示意圖都刊登了出來。“跟后來公布的一致。”孫秀東回憶，這讓調研小組的工作一度很被動，不久，泄密事件水落石出，原來是某地方報紙的負責人違反紀律走漏了消息。該負責人因此受到處分。

慶幸的是，泄密事件基本上未影響重慶直轄的進程，調研論證工作完成后，1996年6月，中央政治局常委會通過了重慶市改為直轄市的方案。

隨后，籌備組建重慶直轄市的工作開始。是年9月，蒲海清調任重慶市代市長，萬縣、涪陵和黔江開始交由重慶市代管。

1997年2月，重慶設立直轄市已是萬事俱備，李鵬代表國務院向全國人大提出《關于提請審議設立重慶直轄市的議案》。國務委員李貴鮮在闡釋這份議案時，總結出重慶直轄的三大作用，除了統(tǒng)一規(guī)劃、安排、管理三峽工程建設和庫區(qū)移民，還包括減輕四川省人口過多和行政區(qū)域過大的發(fā)展壓力，以及發(fā)揮重慶的區(qū)位優(yōu)勢和輻射作用，帶動西部發(fā)展。

1997年3月14日，北京人民大會堂，八屆全國人大五次會議最后一天。下午3時50分，時任全國人大常委會委員長的喬石宣布，開始投票表決《關于批準設立重慶直轄市的決定》。

當時，現(xiàn)場有36名代表來自重慶，屬于四川團成員。男代表們都特意換上紅色的領帶。

3時52分，會場內2000多名代表按動表決器。表決前夜，來自重慶的代表袁昌玉和同屋代表趙春梅都睡不著，反復提醒對方表決時不要按錯鍵?！叭绻患影村e了，差一兩票通不過，會遺憾一輩子。”袁昌玉說，兩人談論重慶的話題，一夜未眠。

3時54分，會場大屏幕顯示出投票結果：2720人出席，其中2403票贊成，148票反對，133票棄權，36人未按鍵。喬石宣布：“通過。”

三座大山和“三最”

1997年6月18日，重慶直轄市正式掛牌。但此時，在蒲海清看來，重慶還像個“大縣城”。缺乏活力，交通擁堵，城市環(huán)境差。商場晚上七八點就熄燈關門。

為了改善城市環(huán)境，激發(fā)市民熱情。1997年春節(jié)，蒲海清特意帶著主城區(qū)的書記、區(qū)長上街查衛(wèi)生，撿垃圾，讓他們上電視向公眾承諾，解決“臟亂差”現(xiàn)象，并請電視臺監(jiān)督。重慶市政府還采納建議，決定拆掉人民大禮堂的圍墻，建設人民廣場。

由于財力緊張，政府還號召市民捐款，甚至“有孩子捐出了壓歲錢”。蒲海清回憶，政府最后一共收到捐款近千萬元。1997年重慶直轄市掛牌前，占地2.3萬平方米的人民廣場用兩個月時間建成。廣場一側專門樹立紀念碑，記錄這段歷史，并刻下捐款超過千元的市民名單。

不過，重慶的挑戰(zhàn)還不僅僅是城市環(huán)境。當時，40萬下崗職工、103萬移民、300萬貧困人口，這在直轄伊始，被稱為重慶發(fā)展道路上必須翻越的三座大山。而相比之下，1996年，三大直轄市上海、北京、天津的人均國民生產(chǎn)總值，分別比重慶高5倍、3倍、2.9倍。與它們相比，重慶有“三最”——面積最大、人口最多、經(jīng)濟最窮。

解放思想、加強改革，成了重慶最大的對策。此后，重慶的變化可以用日新月異來形容：直轄之初，重慶的高速公路不到90公里，如今已超過1000公里。1997年，從重慶最邊遠的縣城出發(fā)，兩天才能到達市區(qū)，現(xiàn)在不超過8小時。

“如果不直轄，重慶也會發(fā)展，但肯定不如現(xiàn)在。”渝中區(qū)居民小澤形容，重慶現(xiàn)在很“洋氣”，他跟別人提起家鄉(xiāng)，比以前自豪了。